新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市消防安全管理办法

（2007年12月29日乌鲁木齐市人民政府第1次常务会议审议通过　2008年1月7日乌鲁木齐市人民政府令第90号公布　自公布之日起施行）


　　第一条　为了加强消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障公共财产和公民人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《新疆维吾尔自治区消防条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的消防安全管理工作。



　　第三条　本市消防安全工作由公安机关实施监督管理，公安消防机构具体负责实施。

　　发展和改革、建设、教育、规划、水务、市政市容、行政综合执法等部门应当按照各自职责，做好消防安全的有关工作。



　　第四条　本市积极推进火灾公众责任险的发展，推广先进消防技术的使用，提倡建立建筑消防设施及消防安全管理远程监控等系统，提高全社会防灭火能力。



　　第五条　消防工作实行消防安全责任制。

　　市人民政府应当与区（县）人民政府及有关部门、单位签订年度消防安全责任书。

　　区（县）人民政府、有关部门、单位应当逐级签订年度消防安全责任书。

　　消防安全责任书应当明确责任人、目标任务、工作措施、考核办法、奖惩内容和标准。



　　第六条　市、区（县）人民政府应当组织、协调有关部门，解决本行政区域内消防工作中存在的重大问题，督促有关单位落实重大火灾隐患的整改。

　　各级公安机关应当定期研究部署消防工作，协调解决消防工作中存在的重要问题，督促本级公安消防机构落实消防法律、法规。



　　第七条　市、区（县）人民政府应当将公共消防设施、消防装备的建设纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算，并根据财政收入的增长，逐年增加消防经费的财政投入。



　　第八条　公安消防机构应当按照国家有关规定，编制消防专项规划。消防专项规划应当纳入城市总体规划。



　　第九条　已确定的消防站位置和用地，由规划部门控制，任何单位和个人不得占用。



　　第十条　消防通讯、消防给水、消防通道、消防站等公共消防安全设施应当按城市消防专项规划要求，与其他市政基础设施同时设计、同时施工、同时投入使用。



　　第十一条　生产、使用、储存、运输和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站选址应当符合城市消防安全布局。



　　第十二条　户外广告设施的设置应当符合消防安全规定，不得影响人员疏散和灭火救援。



　　第十三条　消防给水管道陈旧或水量、水压不足的，城市供水企业应当结合管道扩建、改建进行技术改造，满足消防给水的需要。



　　第十四条　对涉及消防安全的审批项目，有关部门应当依法严格审批，并遵守下列规定：

　　（一）对不符合消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

　　（二）对建筑工程消防设计未经公安消防机构审核合格的，建设部门不得核发施工许可证；

　　（三）对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房产部门不得颁发房屋权属证书；

　　（四）对消防安全条件未获公安消防机构审查通过，拟开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。



　　第十五条　对存在重大火灾隐患或者拒不整改火灾隐患的单位，公安消防机构可以提请所在地人民政府督促整改。



　　第十六条　任何单位和个人发现火灾隐患均有权举报；对举报火灾隐患属实的，由公安消防机构予以奖励。



　　第十七条　多产权建筑物，已交付使用的，业主或者使用人对专有、专用部分的消防安全负责；共有部分的消防安全管理，实行物业管理的，由业主、使用人、物业服务企业按照法律、法规和本办法的规定，履行消防安全职责；未实行物业管理的，业主或者使用人应当就建筑物共有部分的消防安全责任进行协商，建立消防安全协调组织，履行消防安全职责。



　　第十八条　建筑物的业主或者使用人应当履行下列消防安全职责：

　　（一）遵守有关消防法律、法规、规章的规定；

　　（二）对专有、专用部分的消防设施和器材进行维护，确保消防设施和器材完好、有效；

　　（三）委托物业管理的，配合物业服务企业做好消防安全管理工作，消除火灾隐患；

　　（四）不得将不符合消防安全条件的建筑物出租他人经营使用。



　　第十九条　物业服务企业在物业服务中，应当履行下列消防安全职责：

　　（一）指定专人或成立专门机构负责消防安全管理工作；

　　（二）建立健全消防安全制度，制定灭火和应急疏散预案，在公安消防机构的指导下，开展消防宣传，组织消防演练；

　　（三）组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，对占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防通道等违法行为予以制止，并及时向公安消防机构报告；

　　（四）定期对公共消防设施、器材进行检查维护，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好、有效。

　　业主委员会应当协助物业服务企业做好消防安全管理工作，并及时配置、更新消防设施、器材。



　　第二十条　承包、租赁或者委托经营、管理的建筑物、经营场所应当符合消防安全要求。当事人在订立的合同中，可以依法明确各方的消防安全管理职责；当事人未订立合同或者在合同中未明确消防安全管理职责的，承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当承担消防安全管理职责。



　　第二十一条　任何单位和个人不得占用防火间距、堵塞消防通道。



　　第二十二条　大型广告牌的设置，违反国家消防安全要求的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，可以并处500元以上2000元以下罚款。



　　第二十三条　有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的，对单位处2000元以上2万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款。



　　第二十四条　违反本办法应当给予行政处罚的其他行为，由有关行政机关依法予以处罚。



　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。



　　第二十六条　政府有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，有下列行为之一的，依法追究有关责任人员和负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对涉及消防安全的事项未依法审批、监督检查的；

　　（二）对重大火灾隐患整改不力的；

　　（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。



　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市区建设工程施工招标投标管理办法

绍兴市人民政府令第６号


　　现发布《绍兴市区建设工程施工招标投标管理办法》，自发布之日起施行。

绍兴市市长纪根立
一九九五年十一月三十日
绍兴市区建设工程施工招标投标管理办法

　　第一条 为加强对建设工程施工招标投标工作的管理，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和建设部《工程建设施工招标管理办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡本市市区内国有和集体所有制单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程的施工，除国家、省、市另有规定外，均应按本办法实行招标投标。
　　持有企业法人营业执照和工程承包许可证（或批准的投标认可书）的本市及外地施工企业，可按本办法参加符合自身资质等级和承包能力的建设工程施工投标活动。
　　第三条 市建筑业行政主管部门负责管理和监督本市市区内建筑工程施工招标工作。市建设工程招标投标办公办室（以上简称市招标办）负责具体实施，履行审查招标议标文件、审定标底、监督开标、评标、决标、核发中标通知书等具体职责。
　　市城乡建设行政主管部门负责管理和监督市区内市政公用工程施工招标工作，并可根据国家规定和本办法制定实施细则。
　　交通、水利、电力等部门按国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。
　　市重点工程的招标投标工作由市重点建设领导小组办公室参与管理。
　　第四条 凡列入重点（技改）工程且不具备招标条件、单位工程面积在1000平方米以内或工程造价在50万元以内的不以建筑面计算的构筑物及装璜工程，经市建筑业行政主管部门批准，建设单位可选择两个以上具有承包资质的施工企业实行议标，择优确定承发包关系。
　　第五条 外商独资、国内个人投资等建设工程，是否实行招标投标，由投资者自行确定。
　　第六条 县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程，可以不实行招标投标。
　　第七条 建设工程施工招标，招标单位可向公证机关申请公证。
　　第八条 建设单位作为投资的责任者和业主在有下列权利：
　　（一） 按照有关规定程序组织招标活动；
　　（二） 根据规定的相应资质标准和工程报建有关规定，选择和确定投标单位；
　　（三） 招标单位根据评标、定标的依据，在评标小组的优选方案范围内确定中标单位。
　　第九条 建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一） 法人或依法成立的其它组织；
　　（二） 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
　　（三） 有组织上编制招标文件和标底的能力；
　　（四） 有组织开标、评标、定标的能力；
　　（五） 具备建设项目报建手续规定的条件。
　　不具备上述（二）、（三）、（四）项条件的，须委托具有相应资质的招标代理机构或咨询、监理等单位代理招标。
　　第十条 建设项目招标应当具备下列条件：
　　（一） 建设工程列入正式批准下达的年度建设计划；
　　（二） 具有相应资格持证设计单位的有关设计文件（包括批准的设计概算）和批准建设（规划）的文件；
　　（三） 建设用地已经征用，拆迁工作完毕，施工范围内的“三通一平”（水通、电通、路通、场地平整）已经完成或已落实措施。
　　（四） 工程建设资金、主要设备已基本落实，并能保证在建设工期内连续施工的需要；
　　（五） 已办理建设项目报建手续。
　　第十一条 施工招标可采用下列方式：
　　（一） 公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
　　（二） 邀请招标。由招标单位向有承担该工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请书。
　　第十二条 建设工程施工招标按下列程序进行：
　　（一） 招标单位申请招标，组成招标工作小组；
　　（二） 编制招标文件和标底；
　　（三） 发布招标公告或发出招标邀请书；
　　（四） 对投标单位进行资格审查，确定投村单位；
　　（五） 对合格的投标单位分发招标文件及设计图纸技术资料寺；
　　（六） 组织投标单位分发招标文件及设计图纸，技术资料等；
　　（七） 建立评标工作小组，制定评标、定标办法；
　　（八） 召开开标会议，审查投标标书；
　　（九） 组织评标，决定中标单位；
　　（十） 发出中标通知书；
　　（十一） 建设单位与中标单位签订承发包合同。
　　第十三条 招标文件的主要内容包括：
　　（一） 工程概况、发包范围、招标方式、技术要求、质量标准、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质要求、现场条件等工程综合说明；
　　（二） 必要的设计图纸和技术资料；
　　（三） 需要提供的工程量清单；
　　（四） 工程款项支付和结算方式；
　　（五） 主要材料（钢材、木材、水泥）与设备的供应方式和价差的处理方法；
　　（六） 标底和投标书的编制依据以及评标、定标的原则；
　　（七） 投标、开标、评标、定标等活动的日程式安排；
　　（八） 《建设工程施工合同条件》及调整要求；
　　（九） 其它需要说明的事项。
　　第十四条 招标文件发出后，一般不得更改。确需变更或补充的，招标单位可提出书面意见或在答疑会上提出，经市招标办审核后，予以正式发布。发布后的招标文件对招标投标双方都具有约束力。
　　第十五条 工程施工招标必须编制标底，标底由招标单位自行编制或委托依法认定具有编制标底能力的招标代理机构或咨询、监理单位编制。
　　第十六条 编制标底应遵循下列原则：
　　（一） 根据设计图纸及有关资料、招标文件，按国家和省、市建设工程标准、造价等方面的规定，确定工程量；
　　（二） 标底价格应由成本、利润、税金等组成。一般应控制在批准的总概算或修正概算及投资包干的限额内；
　　（三）标底价格作为建设单位的期望价，应力求与市场的实际变化吻合，同时应考虑提前工期和质量创优补偿费，要有利于竞争和保证工程质量；
　　（四） 标底内容应包括：工程造价、工期、质量、材料消耗量等主要内容；
　　（五） 一个工程只能编制一个标底。
　　第十七条 标底必须报经市招标办审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。
　　第十八条 施工企业在施工招标活动中，根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标。
　　第十九条 投标单位领取招标文件时，须按规定向招标单位交纳保证金，投标单位参加投标后，无正当理由撤回投标的，保证金不予退还。
　　第二十条 投标单位应按照标文件的要求，认真编制投标书，投标书应包括下列内容：
　　（一） 综合说明书；
　　（二） 总报价书，按规定计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料、工期和质量目标等到；
　　（三） 施工组织设计或施工方案及保证工程质量、工期、安全生产和降低工程造价的主要技术组织措施；
　　（四） 对合同主要条件的确认；
　　（五） 招标文件要求提供的其他材料。
　　第二十一条 投标书应字迹清楚，内容齐全（总报价书按统一格式填写），加盖投标单位公章和法定代表人印鉴后，在规定的时间内密封送达招标单位。
　　第二十二条 投标单位对确无施工能力的分项工程，需分包给其他单位的应在投标书中说明。
　　第二十三条 两个或两个以上单位联合投标的应当签订合同，确定代表全作单位参加投标。
　　第二十四条 招标单位应邀请有关评委及各投标单位代表参加会议，当众宣布评标定标办法，启封投标书和标底。
　　第二十五条 投标书有下列之一者无效：
　　（一） 未密封或密封口未盖公章和法定代表人印鉴的；
　　（二） 未按规定内容填写或字迹模糊，辨认不清的；
　　（三） 总报价书未加盖单位公章和法定代表人印鉴的；
　　（四） 逾期送达的；
　　（五） 同一施工单位报送两个或两个以上不同标书，未声明其中一份有效的；
　　（六） 投标企业未参加开标会议的。
　　第二十六条 评标定标应采用科学的方法。按照平等竞争、公正合理的原则，对投标单位的质量报价、工期、施工组织设计或方案企业实绩、信誉等进行综合评议，采取百分制评分、无记名投票等方式，向招标单位提出中标单位优选方案。
　　第二十七条 招标单位在确定中标单位后，应在7日内向中标单位发出招标办备案。自开标至定标的日期，一般不得超过10日。
　　第二十八条 中标通知书发出30日内，中标单位应与建设单位依据招标文件、招标书的内容和国家有关规定，在平等、互利互惠和充分协商的基础上，签订书面合同。招标单位应将合同副本送市招标办备案。
　　第二十九条 中标单位必须严格履行合同，严禁将承包的建设工程倒手转包。严禁招标单位将单位工程中部分项目另行发包或变相分包，确需另行发包或分包的特殊项目，须在招标文件中事先说明。
　　第三十条 中标通知书发出后，中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回；给招标单位造成损失的，由原中标单位承担。
　　第三十一条 招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。
　　第三十二条 招标单位应在确定中标单位后7日内将未中标的投标单位交纳的保证金予以退回。
　　第三十三条 招标投标结束后，招标单位和中标单位应向市招标办交纳招标投标管理费。管理费的具体项目和标准按物价等部门的规定执行。
　　第三十四条 招标投标单位和招标投标代理机构等违反本办法的，按《浙江省建设工程招标管理条例》、建设部《工程建设施工招标投标管理办法》的有关规定执行。
　　第三十五条 招标投标管理机构和其它有关部门、单位的工作人员，在招标投标中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿等，构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第三十六条 各县（市）及绍兴经济开发区参照本办法自行组织管理本辖区内的建设工程招标管理工作。
　　第三十七条 本办法由市建筑业行政主管部门负责解释。
　　第三十八条 本办法自发布之日起施行。原《绍兴市建设工程施工招标投标管理办法 》及其补充规定停止执行。