江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发九江市城区征收土地管理办法的通知



各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、

云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：

《九江市城区征收土地管理办法》已经2011年4月6日九江市人民政府第51次政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





二〇一一年六月十四日


九江市城区征收土地管理办法


第一章 总 则


第一条 为加强土地征收管理，规范土地征收程序，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《江西省征用土地管理办法》等有关法律法规和《江西省人民政府关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 征收市区范围内（浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区）农民集体所有土地适用本办法。
大中型水利、水电工程建设征地及国家、省重点工程建设征收土地，按国务院《大中型水利、水电工程建设征地补偿和移民安置办法》及国家、省政府文件相关规定执行。
第三条 本办法所称征收土地（以下简称征地）是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。
第四条 征地应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，严格执行土地利用年度计划，并按法律规定程序组织实施。

第五条 征地应当遵循统一规划、统一征地、统一管理的原则。用地者不得直接与土地所有者签订征地补偿协议。

第六条 浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会对辖区内的征地工作负总责，乡（镇）人民政府（街道办事处）负责做好征地具体工作。
市国土资源局负责征地的管理和监督工作，各分局负责征地的具体业务工作。
相关职能部门应当按照各自的职责，支持、配合征地工作的实施。

第二章 征收土地的程序

第七条 建设项目需要征地的，由建设项目用地单位持下列文件向市国土资源局提出用地申请：

（一）建设项目立项批准文件；

（二）建设项目选址意见书及规划用地红线图；

（三）建设资金落实证明。

市国土资源局应当自收到用地申请之日起10日内作出是否受理的答复。凡不符合土地利用总体规划、城市总体规划以及未纳入年度建设用地计划的建设项目用地申请，不得受理。

第八条 征地工作按照下列规定实施：

（一）拟定征地补偿安置方案。国土资源分局根据用地报批要求拟定征地补偿、安置方案后，报所在区人民政府或管委会审查同意。

（二）告知征地事项。国土资源分局发布征地预告,将拟征土地的建设项目名称、用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。

（三）确认征地调查结果。国土资源分局对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；

（四）组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源分局应书面告知被征地的农村集体经济组织和农户，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对土地征收补偿、安置方案有异议，要求举行听证的，应当在收到听证告知书之日起5个工作日内向被征收土地所在地国土资源分局提出申请。国土资源分局应按照《国土资源听证规定》的程序和有关要求组织听证；

（五）征地报批。国土资源分局应当按照建设用地审批规定，编制 “一书四方案”，即：建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案（单独选址用地）逐级上报有批准权的人民政府批准。申请用地单位在用地材料上报前，必须将测算的征地补偿费用全额缴入财政征地预存款专用账户，用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补；

（六）公开征地批准事项。除涉及国家保密规定等特殊情况外，被征收土地所在地的区人民政府（管委会）应当在征收土地方案批准文件下发之日起10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积、人员安置途径和办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征地的乡（镇）、村、组予以公告，国土资源分局负责具体实施；

（七）制定项目征地实施方案。国土资源分局根据建设用地批准文件，结合实际制定具体征地实施方案，报所在区人民政府（管委会）批准后，报市国土资源局备案；

（八）签订征地补偿协议。根据批准的征地实施方案，被征土地的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的地点办理征地补偿登记，并与国土资源分局签订征地补偿协议。被征地的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人未如期办理征地补偿登记的，其补偿内容以国土资源分局与乡（镇）、街道、村共同调查的结果为准；

（九）支付征地补偿费用。征地补偿费应当自签订征地补偿协议之日起三个月内全部支付给被征地的农村集体经济组织。

第九条 征地补偿费用支付到位后，被征地的农村集体经济组织和土地使用权人应当按照规定期限将已征土地上的附着物、青苗自行清除完毕，交付土地。逾期未交付的，由项目所在地的区人民政府（管委会）组织有关部门进行依法清除。

第十条 已征土地不能按期进行开发建设的耕地，可由浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会组织被征地的农村集体经济组织和土地使用权人继续耕作，但建设项目使用时，只对青苗进行适当补偿。

第十一条 建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，应当在申请报批建设项目用地时提出申请，经市国土局审核同意后，由国土资源分局办理相关手续，临时用地应当避开基本农田保护区。
抢险救灾等急需临时用地的，按照国家有关规定办理。
临时用地应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超过两年。

第三章 征收土地的补偿安置
第十二条征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。

第十三条 土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费按九江市人民政府公布的九江市城区征地区片综合地价执行。

第十四条 被征土地上的地面附着物应根据有关规定给予补偿。

第十五条 支付给被征地单位的各项征地补偿费应当按下列规定管理使用：

（一）属于个人或承包经营者所有的青苗、附着物以及房屋征收的补偿费，被征地的农村集体经济组织应当足额付给个人或者承包经营者；

（二）土地补偿费、安置补助费主要用于兴办乡(镇)村企业,发展农副业生产,进行农用土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以需要安置的农业人口数的平均数，分别拨给自谋职业者作为就业的补助、拨给不能就业的人员作为生活补贴，或者按已安置人员数量转拨给吸纳安置人员的就业单位抵交劳动力就业费。

土地补偿费依法属于被征地的农村集体经济组织集体所有，主要用于补助被征地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。

被征地单位使用土地补偿费和安置补助费时，应制定分配方案，经村民会议或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）人民政府或街道办事处备案后执行。

第十六条 对征地补偿标准有争议的，由市人民政府协调；协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第十七条 各部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在征地中不得截留、挪用征地费用。
征地工作经费按2000元/亩安排，列入征地成本，国土部门、乡（镇、街道）、村之间具体分配比例，由区政府（管委会）根据三方实际承担工作量情况在征地实施方案中进行确定。

第十八条 征地中有下列情况的，不予补偿：

（一）未经依法批准建设的建（构）筑物；

（二）征地告知后，被征地农村集体经济组织和个人在拟征土地上抢栽、抢种的附着物和青苗；

（三）经批准的临时建（构）筑物使用期超过两年的。

第十九条 浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江市经济技术开发区管理委员会应当结合实际，积极拓宽被征地农民安置途径，探索重新择业、入股分红、纳入社会保障、异地移民以及调整产业结构等多种安置方式。
各区（管委会）必须设立社会保障专项费用账户，实行专户储存，专项支付。

第二十条 农村集体经济组织土地征收后，需要预留生产就业安置用地的，按照市政府相关规定办理。

第二十一条 征收土地涉及房屋征收的，必须给被征收房屋的所有者支付房屋征收补偿费。

房屋征收安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关规定执行，具体由市房产行政主管部门实施监督管理。
第四章 征地补偿费监管
第二十二条 被征地的农村集体经济组织应当建立财务公开制度，公开征地补偿费用的分配、支付、使用情况，接受监督。

第二十三条 征地补偿费用的支付属区政府（管委会）的建设项目，由国土资源分局申请，报区政府（管委会）批准同意后由区（管委会）财政局从征地预存款专用账户予以支付。

市级建设项目，由国土资源分局申请，市国土资源局审核，报市政府批准同意后由市财政局从征地预存款专用账户予以支付。

国家、省级重点建设项目，按重大项目有关文件执行。

第二十四条 市监察、财政、审计、国土、农业、人保、民政等有关部门对被征地的农村集体经济组织内部土地补偿费用的分配和使用情况进行监督，确保各项费用及时、足额支付到位。



第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定,未按规定程序实施征地的，由市国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法追究相关人员责任。
第二十六条 乡（镇、街道）、村委会违反本办法规定,拒不建立财务公开制度，拒绝提供征地补偿费用分配方案和使用情况，不配合监督检查工作的，区人民政府（管委会）应当责令改正；拒不改正的，依法追究相关人员责任。
第二十七条 被征地的农村集体经济组织和个人拒绝、阻扰实施征地，违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 实施征地的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 侵占、挪用被征地单位及个人的征地补偿费用和其他有关费用的，由监察、审计部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则
第三十条 本市城区外其它各县（市）征地工作，可参照本办法另行制定相关征地办法。

第三十一条 国有农用地收回、收购补偿参照本办法执行。

第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。

　　随着市场经济的迅速发展，人民群众的权利意识随着改革的不断深化而增强，诉讼已经成为民众面对纠纷的首要选择。这几年不断吸引公众眼球的“一毛钱诉讼”、“一元钱官司”层出不穷。面对这些诉讼，如严格按照民事诉讼法的相关规定进行审理，则司法成本过高，诉讼效率过低，人民群众不满意，人民法官也喊累。在此背景下，建立一种简易、快捷、低廉、高效的小额速裁程序，不但有利于保障每一位公民的合法权益，也是满足人民群众的司法需求，顺应时代潮流，不断深化司法改革的必然选择。

　　一、小额速裁程序的基本情况

　　2011年，最高人民法院下发《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作指导意见》，安排部署在全国90个基层人民法院开展小额速裁试点工作。兴宁区法院的小额速裁庭于2011年9月1日成立，至2012年6月30日，共受理小额速裁案件162件，适用小额速裁程序的案件主要有以下类型：

　　合同类91件，权属类13件，婚姻家庭类58件，其中挂靠经营合同纠纷59件，商品房销售合同纠纷15件，赠与合同纠纷7件，借款合同纠纷5件，租赁合同纠纷3件，信用卡纠纷1件，民间借贷纠纷1件，机动车交通事故纠纷12件，确认所有权纠纷1件，离婚纠纷32件，继承纠纷17件，变更抚养关系纠纷3件，分家析产纠纷1件，夫妻离婚后财产纠纷1件，法定继承4件。上述案件中诉讼标的在1万元以下的有93件，1万至5万元的有69件。上述案件调解结案157件，撤诉1件，判决4件。

　　二、小额速裁程序的特点

　　（1）诉讼过程简易高效。案件类型的简单和法律关系的单一决定了小额诉讼程序无需复杂性，该程序的审理过程比简易程序更为简单，法院在征得双方当事人同意后，即可适用小额速裁，并由审判员一人独任审理，并根据案件需要为当事人指定答辩期、举证期，但期限最长不超过7日。在通知开庭的方式上，可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等形式，地点可选择在法庭、调解室，也可以到当事人住所地、村（居）民委员会等处进行。结案形式上，当事人自愿申请撤诉或者自愿达成调解协议，经法院确认，可记入笔录，由当事人签字或捺印，不必另行出具裁定书或调解书，判决结案的，最迟在宣判后三日内送达。

　　（2）诉讼方式方便灵活。适用小额速裁程序审理的案件，对于确有特殊困难，经当事人申请，可以安排在晚间、休息日进行调解或者开庭，也可以灵活地安排询问证人的时间。当事人可以口头申请人民法院询问证人，当事人申请利用视频系统等方式询问证人的，法院经审查认为适当的，可予以准许。在审理过程中，为体现快捷和高效，法庭调解和法庭辩论可以结合进行，灵活掌握，案件一般在立案后一个月内审结，逾期未结的，即转普通程序审理。

　　（3）诉讼结果异议便捷。适用小额速裁程序审理的案件，当事人不得提起上诉，不服判决的，有权在判决书送达之日起十日内提出异议申请，并由本院审判监督庭负责审查，异议不成立，应在三日内裁定驳回异议，异议成立，应撤销原判决转普通程序进行审理；未在十日内提出申请的，判决即发生法律效力，并优先执行，上述程序的设定有效提升了小额速裁程序解决纠纷的效率。

　　（4）诉讼成本低廉。小额、简单的案件由于标的金额小，涉及当事人利益不大，当事人往往倾向于以较小的成本，迅速地解决纠纷，因此小额速裁程序的特点就是通过独任审理、压缩审限、简化程序、限制上诉、降低诉讼费用等方式减少当事人精力或资金投入，使之具有成本低廉性特征。目前，根据现行《诉讼费收费办法》的规定以及最高人民法院关于小额速裁试点工作的精神，从便民、利民角度出发，确定为50元／件。

　　三、小额速裁程序适用的现状及产生的原因

　　（1）小额速裁程序适用范围特定。按规定小额速裁程序在适用范围基本上限于5万元以下的给付之诉，据统计，2011年9月1日至2012年6月30日，兴宁区法院受理诉讼标的在5万元以下的案件有649件，数量相对较少，在一定程序上限定了该院适用小额速裁程序的范围。该院在立案审查时只能从上述案件中筛选哪些案件可以适用小额速裁程序进行审理。

　　（2）虽然小额速裁程序简便，实行一裁终局，收费低廉，但在适用该程序审理时却受到被告同意适用这一硬性条件的限制，在很大程度上影响该项工作的开展。原则上，兴宁区法院立案法官对原告起诉材料进行审查后认为可以适用小额速裁程序审理的案件，都会建议当事人适用小额速裁程序。一般情况下，原告一方出于速裁的优势和特点考虑，往往都同意适用此程序；而多数被告方则出于一裁终局的原因对小额速裁程序认同度较低，大都不同意适用此程序，由此导致除双方一致同意调解的案件外，法院启动小额速裁程序审理的案件少之又少。截止6月30日，兴宁区法院适用小额速裁程序审理案件162件，占符合条件的案件总数的24.96%，不到三成。

　　（3）原告起诉时避重就轻，从有利于自己的角度书写诉状及提交证据材料，而被告在法官向其征求意见时也表态愿意调解，同意适用小额速裁程序进行审理，这给立案法官造成双方权利义务较明确的一个假象，在调解没有结果时，被告又对双方的基础法律关系有异议，意见分歧较大，致使法院不适合再用小额速裁程序进行审理，将案件转为普通程序进行审理，这在一定上也影响试点工作的开展。

　　四、小额速裁程序适用的相关意见和建议

　　（一）小额速裁作为民事诉讼的一种创新举措，仍亟待不断地研究和完善，尤其是其一裁终局的程序性特征与民事诉讼的立法旨意不尽相符的问题，且小额速裁需要通过立法将相关规定予以明确，使法官适用此程序有法可依。

　　（二）加强小额速裁的宣传力度。立案大厅的导诉台和立案审查、答疑窗口加强了对当事人选择小额速裁的引导工作，同时通过制作宣传栏、发放小额速裁指南等通俗易懂的方式来展示小额速裁便捷高效的优点，争取当事人对小额速裁工作的认同，并鼓励当事人积极选择小额速裁程序。

　　（三）充分赋予和尊重当事人对程序的知情权、选择权和救济权，从程序选择、举证质证和救济途径等方面加强释明和引导，制作《小额速裁程序确认书》，书面提示小额速裁程序的核心内容。在程序设置上突出当事人在诉讼中的主体地位，对达成适用小额速裁程序合意的当事人，要求在确认书上签名，以提升其对实体裁判结果的认同度。

　　（四）继续坚持自愿、合法原则。速裁法官在初步审阅案件材料后，及时组织双方当事人，不限时间、地点，采取背靠背、面对面等灵活、便捷的方式主持调解，在查明事实、明晰法律关系的基础上，抓住矛盾焦点，适时提出调解建议和意见。多数案件的审结做到了当天立、审、调，有条件的还实现了当天履行完毕，这样的审判速度让速裁调解被当事人称为“一日法庭”。

　　（五）认真做好司法统计，及时了解、收集小额速裁工作开展情况。由于小额速裁工作是一项全新的工作，没有明确的法律规定及先例可循，因此，工作的开展过程中难免会出现困难及问题。为及时了解工作情况以及遇到的问题，应及时做好司法统计工作，并及时收集、汇总工作情况及存在问题，如实向上级法院反馈。

　　（作者单位：广西南宁市兴宁区人民法院）