湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2008]26号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》工作方案的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市贯彻实施<湖南省行政程序规定>工作方案》已经2008年8月26日市人民政府第12次常务会议通过，现予印发，请认真组织实施。







二○○八年九月二日











岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》

工 作 方 案







《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）将于2008年10月1日起正式施行。为确保《规定》在我市得到全面、正确的实施，促进各级政府和部门严格依法行政，根据省政府《关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>的通知》（湘政发〔2008〕17号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、切实提高对贯彻实施《规定》重要意义的认识

《规定》是由省政府制定的全国首部系统性地方性行政程序规章。其确立的各项制度，是对各类行政行为的总体概括和系统性规范，是各级行政机关依法行政的指南。《规定》的出台，是我省民主法制建设中的一件大事，是贯彻党的十七大精神的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、加快富民强省步伐，推进依法行政、建设法治政府，推进政府管理创新、加强政府自身建设具有重要意义。各级行政机关工作人员，特别是领导干部，要从实践科学发展观、推进依法行政、建设法治国家的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要意义，切实做到认真学习、准确理解、严格执行。

二、认真做好宣传、学习、培训工作

（一）宣传发动。市政府拟定于9月上旬召开全市贯彻实施《规定》暨依法行政工作会议，部署全市对《规定》的宣传培训和贯彻实施工作。各地各部门要加强舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取多种形式，对《规定》开展广泛深入的宣传，为《规定》的实施营造良好的舆论氛围。

（二）集中培训。今年10月1日之前，对全市各级行政机关工作人员进行一次集中培训。市政府法制办负责培训市直部门工作人员，县市区政府法制办负责培训本级政府部门和乡镇政府的工作人员。培训以《湖南省行政程序规定释义》为统一教材，全市各级行政机关工作人员要做到教材人手一册，集训不漏一人，准确掌握《规定》的重大意义、立法宗旨、主要内容和实施要领。

（三）领导干部带头学习。各级政府和部门的领导干部，要通过政府常务会议、委办局务会议、专题法制讲座等形式，认真学习《规定》。各级行政机关的领导班子成员，要在9月15日前全面完成集中学习《规定》的任务。

（四）建立长效机制。今后，要把行政程序法律规范纳入领导干部任职前法律知识测试、公务员培训和新公务员录用考试的重要内容。

三、认真落实规范性文件制定程序

（一）加强规范性文件管理。各地各部门要按照《规定》的要求，制定和完善本地区、本部门规范性文件管理制度。《规定》实施后，各级行政机关制发规范性文件，必须进行统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”的文件，一律无效。

（二）扎实做好规范性文件清理工作。各地各部门对2008年10月1日之前制定的规范性文件，要进行全面清理。对不符合法律、法规、规章和国家政策，或者相互抵触，没有合法依据的文件，有地方保护、行业垄断等内容的文件，以及由议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构制定的文件，要明令废止。对文件施行满5年，或标注“暂行”、“试行”的文件施行满2年的，要宣布失效。对有效期满仍需继续施行的，要予以重新公布。清理结束后，要向社会公布废止、失效和继续有效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律不得继续执行。

四、切实加强行政程序建设

（一）严格执行行政决策程序。要坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则。凡作出重大行政决策，必须严格遵循调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定五个步骤。作出涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定，以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，一律要进行听证。

（二）严格实施行政执法程序。各级行政执法机关实施行政执法活动，要向社会公开行政执法依据，告知行政相对人法定权利及有关执法信息，听取行政相对人陈述和申辩，并就有关事项说明理由。需要举行听证会的，应当严格依法组织听证。对重大行政执法事项，要由行政机关负责人集体讨论，必要时经专家论证、评审后，再作出行政执法决定。要努力提高工作效率，全面落实法定期限办结、限时办结、承诺办结、当场办理、办理时限分解等制度。要以相对集中行政处罚权为重点，深入推进行政执法体制改革，在继续加强和完善市级城市管理领域相对集中行政处罚权工作的同时，全面启动县市区相对集中行政处罚权工作。

（三）不断完善和强化层级监督。要以听取工作情况汇报、开展工作检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查、受理公众投诉举报、建立依法行政档案、公布行政违法行为等方式，切实加强对行政行为的层级监督。要建立健全举报投诉制度，认真调查核实群众检举和新闻媒体反映的问题，及时依法作出处理。各级政府和部门，特别是政府法制、监察部门，对行政违法行为要及时责令或建议自行纠正；不及时纠正的，要依照职责权限及时作出责令履行、确认无效、撤销、责令补正或者更正、确认违法等处理。对因故意或者重大过失导致行政行为违法且产生严重后果的，要按照实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则，对有关行政机关及其工作人员酌情给予行政处理和行政处分。要加强行政复议工作，充分发挥行政复议在行政程序实施中的监督作用。要不断改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要认真做好行政应诉工作，鼓励和倡导行政首长亲自出庭应诉。

（四）积极推进政府管理创新。要加快政府职能转变，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，社会公共事务管理坚持政府主导、社会组织协调、公众参与相结合的原则。要进一步理顺各级政府之间，政府各工作部门之间的协调与配合关系，切实维护行政的统一性和完整性，提高整体行政效能。要认真落实职能管辖的规定，依据相关法律、法规、规章，对政府各工作部门的职能和管辖划分进行调整、规范。要创新行政管理手段和方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等方式，不断改善行政管理效果。要积极探索实行政府绩效评估，逐步建立健全政府绩效管理体系，加强政府绩效管理，提高行政效能。

五、认真落实各项保障措施

（一）加强组织领导。各级政府和部门的主要负责人是本地区、本部门行政程序建设的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。市政府成立依法行政和行政程序建设领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管政法工作的副市长、市政府秘书长任副组长，市政府办、市政府法制办、市监察局、市人事局、市编办、市财政局等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市政府法制办，负责全市贯彻实施《规定》的组织、协调、督查等各项具体工作。各级政府和部门也要成立相应的领导机构，结合实际制定切实可行的工作方案，认真做好贯彻实施《规定》的各项工作。

（二）明确部门职责分工。在贯彻实施《规定》的过程中，各级政府法制机构要发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用，负责组织宣传学习培训、创建示范单位和加强配套制度建设等工作，具体承担重大行政决策合法性审查、规范性文件管理、规范行政执法、层级监督等有关工作任务。政府办公室要组织落实重大行政决策程序、政府信息公开、政务服务，具体负责确定重大行政决策的事项和量化标准，建立健全行政决策智力和信息支持系统等相关工作。监察机关要积极做好《规定》实施的监察工作，具体负责行政效能监察、有关责任追究等工作。人事部门负责做好政府绩效评估、公务员培训、公务员录用中的行政程序知识测试、有关责任追究等工作。机构编制部门负责做好行政机关机构设置、职能配置及相关监督检查工作。财政部门负责做好《规定》实施的经费保障工作。

（三）创建典型示范单位。坚持典型引路，以点带面，积极创建行政程序建设示范单位。市政府确定岳阳楼区、临湘市、市水务局、市人口计生委、市房产局为行政程序建设的示范单位。各县市区政府要分别选择两个以上的县直部门和乡镇政府，作为示范单位。

（四）加强监督检查。要切实加强对各地各部门贯彻实施《规定》情况的监督检查，确保宣传发动到位、培训不走过场、施行不走样。市依法行政和行政程序建设领导小组办公室要及时通报各地各部门贯彻实施《规定》的情况，推介典型经验。各地各部门宣传培训、贯彻实施《规定》的情况，要纳入政府绩效考核的内容。

（五）加强政府法制机构和队伍建设。各级政府和部门的法制机构，是政府和部门领导在行政程序建设方面的参谋助手和法律顾问，是推进依法行政的中坚力量。要根据加强行政程序建设新形势的需要，按照国务院和省委、省政府的要求，切实加强各级政府和部门的法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，为《规定》的全面贯彻实施提供组织保障。








浙江省金华市人民政府


金华市人民政府印发金华市区住宅区物业管理暂行办法的通知

金政〔2002〕96号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《金华市区住宅区物业管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。


二OO二年七月三日　　　　


金华市区住宅区物业管理暂行办法
第一条　为加强住宅区的物业管理，维护住宅区的公共秩序，保护业主、使用人和物业管理企业的合法权益，创造良好的居住环境，根据《浙江省住宅区物业管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市市区范围内住宅区的物业管理。
第三条　本办法所称的住宅区，是指以住宅为主，公用设施配套比较齐全并具有一定规模的居民生活区。
本办法所称物业，是指住宅区内各类房屋及相配套的公共设施和场地。
本办法所称业主，是指住宅区内房产的所有权人。非业主使用人可以根据业主委托，享有权利，并承担义务。
本办法所称物业管理，是指业主、非业主使用人委托物业管理企业对住宅区的物业进行日常维护、修缮和整治，同时对住宅区的安全、环境卫生、绿化等进行日常管理，并为业主、非业主使用人提供相关服务。
本办法所称物业管理企业，是指依法设立的从事物业管理服务的法人。
第四条　市房地产业行政主管部门（以下统称物业主管部门）主管市区范围内住宅区的物业管理工作。
各级有关行政主管部门和街道办事处、居委会应当按照各自的职责分工，配合物业主管部门做好住宅区物业管理工作。
第五条　实行物业管理的住宅区入住率达到60%以上的，应当召开业主大会或业主代表大会，选举产生业主委员会。业主人数超过100名的，可按比例推选业主代表。
业主大会由全体业主组成，业主代表大会由业主推选的代表组成。业主大会或业主代表大会须有拥有投票权者过半数以上的业主或业主代表出席才能举行。
业主的投票权，住宅物业实行一套一票；非住宅物业按每100平方米为一个计票单位，不足100平方米的，以每本房屋所有权证为一个计票单位。
第一次业主大会或业主代表大会，由物业主管部门（建设局，下同）会同街道办事处、居委会等相关单位组织召开，费用开支由物业建设单位承担。
第六条　业主大会或业主代表大会行使下列职权：
（一）选举、罢免业主委员会委员；
（二）审议通过或修改业主委员会章程和业主公约；
（三）审议业主委员会工作报告；
（四）决定聘用或解聘物业管理企业；
（五）审议通过住宅区物业管理方案；
（六）决定其他有关业主权益的重大事项。
第七条　业主大会或业主代表大会一般每年召开1-2次；经业主委员会或10%以上业主提议，也可临时召开业主大会或业主代表大会。
业主大会或业主代表大会可以邀请街道办事处、社区居民委员会和使用人代表列席。业主可书面委托代理人出席。业主委员会要求物业管理企业列席会议的，物业管理企业的负责人或其书面委托代理人应当列席会议。
业主大会或业主代表大会的决议，以全体业主或业主代表的过半数通过。
第八条　业主委员会是业主的自治组织，应当维护全体业主的合法权益，履行下列职责：
（一）召集和主持业主大会或业主代表大会；
（二）根据业主大会或业主代表大会的决定，可以通过招投标或其他方式，选聘、续聘或改聘物业管理企业，并代表业主签订、变更、终止物业管理委托合同；
（三）监督检查物业管理经费的使用情况；
（四）检查业主公约和物业管理委托合同的执行情况；
（五）受理业主对物业管理企业的投诉；
（六）监督和协助物业管理企业的工作，协助物业管理企业催交物业管理服务费；
（七）业主大会或业主代表大会赋予的其他职责。
第九条　业主委员会根据住宅区的规模由5至15人组成，设主任1人，副主任1至3人，每届任期3年，可以连选连任。
业主委员会会议由主任召集，作出的决议，以组成人员的过半数通过。
已设立居民委员会的住宅区，业主委员会可将日常管理事务委托居民委员会承担。
第十条　业主委员会应在选举产生之日起15日内，将业主委员会章程和名单报物业主管部门登记备案，并同时抄送当地居委会。
第十一条　业主委员会的活动经费由全体业主共同分摊，但不得超过同期物业管理费总额的1%。具体数额和计划由业主大会或业主代表大会审议决定。
第十二条　业主大会、业主代表大会、业主委员会的决议和业主公约，应当符合国家的有关规定，不得与法律、法规、规章相抵触。
第十三条　住宅区交付使用而入住率不到60%的，由住宅区的开发建设单位选择物业管理企业或自行组建物业管理企业进行前期管理，并报物业主管部门备案。业主大会或业主代表大会产生后，由业主大会或业主代表大会决定物业管理企业的续聘或改聘。
物业销售（预售）时，前期物业管理企业应当告示服务内容和收费标准并与物业买受人签订前期物业管理服务协议。
第十四条　实施物业管理的住宅区，业主委员会应当与受聘的物业管理企业签订物业管理委托合同（以下简称委托合同）。
物业管理委托合同必须按省建设厅、省工商行政管理局联合制定的《物业管理委托合同示范文本》签订。
物业管理企业应当自委托合同签订之日起15日内，将委托合同报物业主管部门备案，同时抄告辖区居委会。
第十五条　物业管理企业必须持有物业主管部门颁发的物业管理资质证书。物业管理资质实行年审制和等级管理制。物业管理企业应配备相应的专业技术人员和管理人员，物业管理人员应经专业培训考核合格后，持证上岗。
第十六条　物业管理企业的权利：
（一）根据委托合同和法律、法规、规章以及国家的其他有关规定，管理住宅区的物业；
（二）按照国家和省、市有关规定收取物业管理服务费；
（三）制止损害住宅区物业和妨碍物业管理的行为。
第十七条　物业管理企业应当提供的服务内容：
（一）物业公用部位、公用设施设备的使用管理、养护、维修和更新；
（二）物业公用部位和物业管理区域内道路的保洁服务；
（三）公共绿地、花草树木的养护、管理；
（四）车辆进出及停放的管理；
（五）协助公安部门维护物业管理区域内的公共秩序、进行安全防范；
（六）物业维修、更新费用的帐目管理和物业档案的保管。
物业管理企业应当配合居民委员会做好社区管理、社区服务工作，并接受所在地街道办事处的监督。
第十八条　住宅区开发建设单位应当在住宅区竣工验收合格之日起15日内，向物业主管部门移交下列住宅区工程建设技术资料：
（一）住宅区总平面图；
（二）住宅区单体建筑、结构、设备图；
（三）住宅区地下管网图；
（四）有关设施、设备的使用和维修技术资料；
（五）住宅区综合验收资料。
住宅区业主委员会成立后，物业主管部门应当将上述资料提供给业主委员会，供物业管理企业使用。
住宅区综合验收时，应有物业所在地街道办事处、居委会派人参加。
第十九条　实行物业管理的住宅区应当建立物业维修专项资金，用于房屋的公用部位、设备和住宅区内公共设施保修期满后小修以上的维修、养护。
物业维修专项资金遵循全额储存、业主共同所有、合理使用的原则。实行统一缴交、专款专用、民主理财、接受监督的管理制度。
第二十条　物业维修专项资金由住宅区开发建设单位向购房者代为收取，不计入住宅销售收入。在住宅区房屋单体工程质量竣工验收合格之日起15日内由开发建设单位向物业主管部门预交。
物业维修专项资金不得出借，不得用于房地产投资，不得用于经营股票、期货或其他具有风险的经营活动，不得为单位或个人提供任何形式的担保。
物业维修专项资金的管理费用由市财政部门核定，在物业维修专项资金的增值收益中提取，并纳入预算外资金管理。
第二十一条　物业维修专项资金暂按上年综合平均建筑安装工程造价的5%的比例缴交，即多层建筑按25元/平方米，高层建筑、别墅按40元/平方米标准缴交。今后政府对物业维修专项资金的缴交比例有新规定时按新规定执行。
第二十二条　物业维修专项资金使用、缴交方式、核算立帐管理、存储增值、转移、退还等规定，按《浙江省住宅区物业管理维修专项资金管理暂行办法》执行。
第二十三条　住宅区交付使用后，由开发建设单位承担保修期内的保修责任或者由其委托的物业管理企业承担。
第二十四条　住宅区的管道煤气、通信、水、电、有线广播电视的管线及设施、设备的维修与养护，由有关专业单位负责或者由其委托的物业管理企业负责。
第二十五条　任何单位和个人不得在住宅区内从事下列行为：
（一）擅自改变房屋的结构、外貌和用途；
（二）对房屋承重墙、梁、柱、板、阳台及公用部位违章凿、拆、搭、占；
（三）堆放危及公共安全的易燃、易爆、剧毒、放射性等物品；排放有毒、有害和污染环境的物质或产生超出规定标准的噪音；
（四）擅自占用公共场所，损坏公共设施，毁坏绿化；
（五）随意停放机动车辆；
（六）乱设摊、乱设集贸市场；
（七）乱倒垃圾、杂物；
（八）在建筑物、构筑物上乱张贴、乱涂写、乱刻划；
（九）法律、法规、规章规定不得从事的其他行为。
第二十六条　业主或非业主使用人装修房屋，应当事先告知物业管理企业，并按物业装修的规定办理有关手续。物业管理企业应当将装修房屋的注意事项告知业主或非业主使用人。
物业管理企业发现在装修过程中有违反有关规定的行为时，应当通知行为人立即停止并改正。对拒不改正的，应当及时告知业主委员会并报有关行政管理部门依法处理。
业主或使用人因物业装修而造成其他业主、使用人财产损失或影响物业使用的，由物业管理企业督促责任人负责修复或赔偿。
第二十七条　物业维修、更新时，相邻业主、使用人应当予以配合，因相邻业主、使用人拒绝配合而造成其他业主、使用人物业损坏及财产损失的，应承担修复或赔偿责任。因物业维修、更新影响相邻业主或使用人物业使用或造成财产损失的，由责任人修复或赔偿。
物业出现严重损坏，影响业主和使用人安全时，物业主管部门应当督促物业管理企业限期维修。
第二十八条　开发建设单位在住宅区开发建设中，应当按住宅区总建筑面积7‰的比例配置物业管理用房。物业管理用房由开发建设单位无偿提供，其中3‰为办公用房，4‰为经营用房。具体使用可根据各个社区实际情况拟定方案，报物业主管部门核准。
物业管理用房产权根据《浙江省住宅区物业管理办法》，属国家所有，具体位置应在办理物业销售（预售）证之前予以确定。
第二十九条　物业管理服务收费的确定，应当遵循合理、公平、公开以及与物业管理企业资质等级、服务内容相适应的原则。
第三十条　物业管理企业提供物业维修保养、公共卫生清洁、绿化、交通、保安等具有公共性的服务而收取的物业管理服务费，实行政府定价；物业管理企业提供公共代办性的服务而收取的物业管理服务费，实行政府指导价；特约服务费除价格主管部门另有规定外，实行市场调节价。
前期物业管理服务费在业主委员会和物业管理企业协商一致情况下，实行市场调节价，但事先须报价格主管部门审核，并公开告知买主。按规定成立业主委员会面向社会公开招投标选择物业管理企业的住宅小区，可实行市场调节价，由业主委员会与物业管理公司协商确定收费标准，并报价格主管部门和物业主管部门备案。物业管理企业的招标应由物业主管部门主持，物价和民政、居委会派人参加。
业主委员会已委托物业管理企业进行管理与服务项目的收费，除法律、法规、规章另有规定外，其他部门不得重复收取。
物业管理服务费的收支情况，物业管理企业应当每年公布一次，接受业主委员会的监督。物业管理费的年度收支情况应由有资质的中介机构进行验审，并出具验审报告。
第三十一条　若有必要，物业管理企业在不影响住（用）户利益的前提下，利用物业管理区域内属于全体业主共有的场地、设备或物业管理经营用房开展经营活动，其收益应用于物业管理服务费用开支。
第三十二条　物业管理服务费由物业管理企业按《物业管理委托合同》所约定的期限向业主或非业主使用人收取。预收期限不得超过12个月。业主与使用人约定由使用人交纳物业管理服务费的，从其约定，业主负连带缴纳责任。
物业管理服务收费实行明码标价，收费项目、收费标准、收费范围及服务内容应当在经营场所或收费地点醒目位置公布。
其他任何单位和个人不得重复收取项目或性质相同的费用。
第三十三条　建设单位未出租、出售的物业以及交付使用但业主或使用人尚未居住的物业，物业管理服务费按应收标准的70%收取。物业管理企业收费项目和标准应向全体业主公布。
物业管理企业在物业管理服务合同约定之外自行提供服务，未经业主委员会或业主认可的，业主或使用人可以不支付费用。
第三十四条　对未经物业主管部门资质审查擅自承担住宅区物业管理业务的管理企业，由物业主管部门按有关规定作出处理。
第三十五条　住宅区开发建设单位不按本规定提供物业管理用房的，由物业主管部门责令其限期提供。
第三十六条　业主违反公约的，或者物业管理企业不履行委托合同的，应当依法承担民事责任。
第三十七条　罚款的收缴和实施行政处罚的程序，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三十八条　当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条　物业主管部门的工作人员，在物业管理工作中玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、截留、挪用物业维修专项资金尚未构成犯罪的，由有关主管部门责令其限期改正，并给予行政处分。
第四十条　违反本办法规定触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条　本办法施行前已经实行物业管理的住宅区，应当按照本办法的规定进行规范。
本办法施行前已交付使用但尚未实行物业管理的住宅区，可参照本办法规定逐步实行物业管理。
第四十二条　市属各市（县）可参照本办法执行。
第四十三条　本办法自发文之日起施行。