劳动部 财政部 等


劳动和社会保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知
劳动和社会保障部 财政部 等




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、财政厅（局）、建委（建
设厅）、中国人民银行分行、地方税务局（包括计划单列市地方税务局）、工商行政
管理局：
为贯彻落实党的十五届四中全会关于“要进一步完善促进下岗职工再就业的优惠政策”，“对自谋职业的，要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面，给予更多的扶持”的精神，进一步做好国有企业下岗职工再就业工作，我们决定于2000年一季度，联合开展落实下岗
职工再就业优惠政策检查活动。现就有关事项通知如下：
一、检查内容
中发〔1998〕10号文件提出的促进下岗职工再就业优惠政策，以及中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局等部门制定的有关政策落实情况（检查内容附后）。
二、检查方式
（一）了解各地贯彻国家促进下岗职工再就业优惠政策文件和实施办法的制定情况。
（二）举行各种形式的下岗职工座谈会，了解下岗职工享受再就业优惠政策的情况和他们的要求，查找存在的问题。
（三）深入劳动保障、税务、工商、城建等基层经办机构，与有关部门工作人员座谈，实地查看再就业优惠政策的落实情况，查找执行政策过程中存在的问题。
三、工作步骤与要求
（一）在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，劳动保障、财政、城建、银行、税务、工商等有关部门要组成联合检查小组，并根据通知精神，尽快制定工作计划。要按照统一部署，分工负责，密切配合的原则，明确目标任务，落实工作分工，充分发挥各部门的优势，保证检查工作
顺利进行。
（二）检查工作要采取自查和重点检查相结合的办法进行。各地市劳动保障、财政、城建、银行、税务、工商等部门，采取分系统检查的形式，对本地区和本部门再就业优惠政策落实情况进行自查。省（自治区、直辖市）级联合检查小组对下岗职工反映强烈的问题进行重点检查。
（三）各地市要认真研究分析检查中反映出的主要问题和原因，提出解决措施，并向当地政府和省级联合检查小组报告自查情况。各省、自治区、直辖市联合检查小组在重点检查中，要对各地市情况和自查结果进行评估分析，明确指出存在问题，提出整改措施。自查和重点检查完成后
，各省（自治区、直辖市）有关部门要分别对本次检查情况进行总结（包括好的经验做法和下一步工作措施），向省级人民政府汇报，并于2000年2月29日前分别报送劳动保障部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局。
（四）各地要在开展检查工作的同时，加强政策宣传，通过新闻媒体广泛宣传党中央、国务院和有关部门及当地的再就业优惠政策，并公布下岗职工基本生活保障和再就业监督电话号码，接受群众监督，推动下岗职工再就业优惠政策的落实。
各地要切实加强对检查工作的领导，各有关部门要相互配合，把检查工作作为促进下岗职工再就业的重要措施，抓紧抓好，防止走过场。要实事求是地反映落实优惠政策工作中存在的问题，扎扎实实地改进和完善落实再就业优惠政策工作。

附件：落实下岗职工再就业优惠政策检查内容
一、政策依据
（一）《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）。
（二）《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》（银发〔1998〕278号）。
（三）《国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）。
（四）《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（工商个字〔1998〕第120号）。
（五）《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕001号）。
二、检查的主要内容
（一）对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。
（二）对中小企业、劳动就业服务企业等就业实体吸纳国有企业下岗职工，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持。
（三）下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，个体工商户或者下岗职工人数占企业总人数60％以上的企业自其领取税务登记之日起，3年免征营业税。
（四）下岗职工从事社区居民服务业，对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起，从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税。
（五）新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，可在3年内减征或者免征所得税。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收所得税2年。
（六）对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业1年内减免工商管理等行政收费。
（七）城镇规划建设部门要统筹安排，合理布局，积极解决好发展劳服企业的生产经营场地的问题。



1999年12月28日
湖南省人民政府


湖南省人民政府令

第161号

　　《湖南省南岳衡山风景名胜区保护管理办法》已经2002年7月12日省人民政府第147次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。

省长张云川
2002年8月26日


湖南省南岳衡山风景名胜区保护管理办法


　　第一条 为了加强南岳衡山风景名胜区的保护和管理，合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《湖南省风景名胜区管理条例》等有关规定，结合南岳衡山风景名胜区实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于南岳衡山风景名胜区的保护和管理。南岳衡山风景名胜区（以下简称风景名胜区）保护和管理的范围，是指国务院批准的《衡山风景名胜区总体规划》所确定的区域。

　　第三条 风景名胜区的保护和管理，遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。

　　第四条 衡阳市人民政府应当加强对风景名胜区保护和管理工作的领导。

　　省、衡阳市的建设行政主管部门对风景名胜区的保护和管理工作进行监督检查和业务指导。

　　第五条 南岳区人民政府全面负责风景名胜区的保护和管理工作。

　　风景名胜区管理机构和其他有关行政主管部门，按照规定的职责做好风景名胜区保护和管理的有关工作。

　　风景名胜区内的林场（自然保护区）、文物保护单位、宗教场所的管理机构，按照各自职责做好风景名胜区保护和管理的有关具体工作。

　　第六条 南岳区人民政府每年应向衡阳市人民政府和省建设行政主管部门报告风景名胜区保护和管理工作情况。重大情况应当及时报告。

　　第七条 进入风景名胜区的单位和个人，均有义务保护风景名胜资源和公用设施，有权对破坏风景名胜资源或者公用设施的行为予以劝阻或者检举。

　　在风景名胜区保护和管理工作中作出突出成绩的单位和个人，由衡阳市、南岳区人民政府或者省、衡阳市有关行政主管部门给予表彰、奖励。

　　第八条 风景名胜区实行分级保护。

　　下列景区为一级保护区：祝融峰（中心区）、天柱峰、金简峰、皇帝岩、观音岩、龙凤潭、黑沙潭、水濂洞（中心区）、万寿大鼎、会仙桥和文物古迹保护规划所确定的重点保护对象及其周围一定区域。

　　下列景点为二级保护区：祝融峰、藏经殿、磨镜台、华严湖、方广寺、广济寺、水濂洞、南岳古镇、万寿苑。

　　一级、二级保护区以外的地方为外围保护区。

　　风景名胜区管理机构应当在各级保护区边界线适当地点设立界牌、标牌，任何单位和个人不得毁坏或者擅自改变。

　　第九条 禁止在一级保护区内建设住宅和生产、经营性建筑设施。原有的住宅和生产、经营性建筑设施应当逐步拆迁。南岳区人民政府应当制定拆迁规划，并组织实施。

　　第十条 严格控制二级保护区内的建设项目与工程规模。

第十一条 一级、二级保护区内禁止下列行为：（一）葬坟、采矿、采石、开山、自由放牧。（二）烧山，烧田埂，烧木炭，点火照明，野炊。（三）在非指定地点吸烟、烧香点烛、燃放烟花爆竹。（四）擅自堆放物料、搭建临时建筑等设施。（五）使用煤、柴等高污染燃料。（六）其他依法禁止的行为。

　　任何单位和个人不得在一级、二级保护区内挖砂取土。因维护道路等特殊需要经风景名胜区管理机构同意的除外。

　　第十二条 任何单位和个人在风景名胜区内占用土地、建设房屋或者其他工程，必须经南岳区人民政府按建设用地规划审查同意后，依照法定程序报有关行政主管部门审批。

　　建设项目的布局和建筑物的造型、风格、体量，应当与周边景物、环境协调，避免风景名胜区人工化、城市化、商业化。

　　建设行政主管部门应当加强对建设项目的管理。禁止越权审批和违章建设。

　　第十三条 南岳区人民政府应当组织林业、水利等有关行政主管部门制定风景名胜区退耕还林、退耕还草和水土保持规划，做好植树绿化、封山育林育草、护林防火和水土保持工作。

　　第十四条 风景名胜区的林木属特种用途林，不得采伐。因林相改造、抚育、更新等原因确需采伐的，应当经南岳区人民政府同意，并依照法定权限办理采伐许可证。

　　进入风景名胜区采集物种标本、野生药材、草木花卉或者其他林副产品的，应当经风景名胜区管理机构同意后，依照法定权限报林业行政主管部门批准，并在指定地点限量采集。

　　禁止在风景名胜区捕猎野生动物。

第十五条 严格保护风景名胜区的水体、水景。

　　对南岳古镇两溪、水库和其他水体应当定期进行清理和疏浚，不得擅自围、填、堵、塞或者作其他改变。

　　禁止在水体炸鱼、毒鱼、电鱼或者向水体倾倒、抛弃废弃物。

　　第十六条 严格保护风景名胜区自然生态环境。环境保护行政主管部门应当加强环境保护工作的监督与环境质量的监测。

　　在风景名胜区允许范围内从事生产、经营活动，必须有环境保护措施；建设项目必须进行环境影响评价；生产、生活产生的废水、废气，必须达到国家规定的排放标准；废渣、垃圾必须及时清运处理，不得随地堆放。

　　第十七条 南岳区人民政府应当组织文物、宗教、林业等有关主管部门，对风景名胜区内的古建筑、古园林、古墓葬、古文化遗迹、摩崖石刻、古树名木和珍稀野生动植物等资源登记建档，设置说明牌和保护标志，划定保护范围。

　　禁止毁损或者涂抹古建筑、古园林、古墓葬、古文化遗迹、摩崖石刻及公益设施；禁止砍伐、移植、采挖古树名木或者对古树名木进行截干、折枝。

　　第十八条 改建、扩建、新建和维修寺观，应当遵守国家和省的有关规定，并接受宗教、文物等有关行政主管部门的业务指导和监督。

　　第十九条 依法保护寺观、教堂等宗教设施，维护正常合法的宗教活动秩序。

　　依法保护宗教团体和教职人员的合法权益。宗教团体在风景名胜区内的房屋被占用的，由南岳区人民政府和有关主管部门依法责成占用单位或者个人限期归还。

　　第二十条 在风景名胜区内从事摄影、饮食、出售旅游品等经营活动，应当经风景名胜区管理机构同意后，方可进行工商登记。

　　经营者应当在风景名胜区管理机构指定的地点经营，禁止围客叫卖。

　　第二十一条导游人员进行导游活动，必须遵守国务院《导游人员管理条例》。景点解说人员应当经旅游行政主管部门培训后持证上岗。

　　第二十二条 机动车辆在风景名胜区内从事营运活动，应当经风景名胜区管理机构批准，并按照指定线路行使，在指定地点停靠。

　　禁止车辆、索道等交通工具违章营运。

　　禁止摩托车在风景名胜区内载客，禁止无景区通行证的摩托车进入一级、二级保护区。

　　第二十三条 南岳区人民政府应当组织有关部门建设和维护旅游设施，改善旅游环境，维护旅游秩序，确保旅游安全。

　　在风景名胜区举办大型文化体育活动，应当经南岳区人民政府同意后，按照规定报上级人民政府或者有关部门批准，并采取保护环境和保障安全的相应措施。

　　进入风景名胜区旅游的人员应当遵守有关管理规定，自觉维护旅游秩序。

　　第二十四条 南岳区人民政府及旅游、公安、价格、工商行政主管部门应当公布游客举报、投诉电话。有关主管部门对游客的举报、投诉，应当受理和及时处理，并将处理结果告知举报、投诉人。

　　第二十五条 风景名胜区实行风景名胜资源有偿使用制度，收取风景名胜资源保护费。具体办法由省人民政府财政、价格行政主管部门制定，报省人民政府批准后施行。

　　风景名胜资源保护费应当严格管理，专项用于风景名胜区的保护和基础设施建设。

　　第二十六条 有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予处罚：（一）违反本办法第十一条第一款第（一）项、第二款和第十五条规定，在一、二级保护区内采石、开山、挖砂取土、自由放牧，或者改变水体、水景，或者向水体抛弃废弃物的，责令停止违法行为，能恢复原状的责令恢复原状，处以50元以上200元以下的罚款；情节严重的，处以300元以上10000元以下的罚款。（二）违反本办法第二十条规定，在非指定地点从事经营活动、或者围客叫卖的，予以制止，责令改正；不听制止或者拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款。

　　其他违反森林保护、野生动植物资源保护、环境保护、文物保护和宗教、旅游、国土资源、水利、治安、民政、价格、工商管理等法律、法规的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，并移送有关行政管理部门依法处理。

　　第二十七条 违反本办法第九条、第十二条规定的，按照《湖南省风景名胜区管理条例》第二十六条的规定处罚。有关机关超越权限批准在风景名胜区进行建设活动的，其批准文件无效，并对有关责任人员依法给予行政处分。

　　第二十八条 风景名胜区管理机构和其他有关部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条本办法自2002年10月1日起施行。