国务院


国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知
国务院


国务院同意农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》，现发给你们，请贯彻执行。
准确的人口和土地数据资料，是编制国民经济计划、制订有关政策的重要依据。目前我国人口已经查清，而土地的家底还不完全清楚。为此，国务院决定进一步开展土地资源调查工作，请各地区、各有关部门按照报告的部署和要求，加强对土地资源调查工作的领导，认真做好这一工作
。

农牧渔业部、国家计划委员会、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局关于进一步开展土地资源调查工作的报告 长期以来，我国土地资源家底不清，现有耕地面积不实，草地、水面和各项建设用地也缺乏准确的统计数据。这种状况与我国经济建设的需要很不适应，亟需
进一步把土地资源查清。

一
建国三十多年来，我们没有作过全面的土地资源调查。一九五八年进行的土壤普查，主要查了耕地土壤，没有量算土地面积。一九七九年春，开展了第二次全国土壤普查，通过土壤普查，基本查清了土壤类型及其理化性状和障碍因素，为做好土地评价、农业区划，调整农业结构和农业
布局，以及开展科学种田、科学养殖等提供了重要资料。
与此同时，有一千一百八十个县（旗）进行了土地利用现状调查。这些调查，由于受条件的限制，多为较大面积的概查，大队（村）或更小单位的土地使用情况尚未查清，不能更换现在不实的耕地统计数据，不能满足以大队（村）为单位建立土地统计、登记制度的要求，更不能满足当
前实行联产承包责任制情况下全面加强土地管理，合理利用土地，发展生产的要求。至于土地评价分等工作也还尚未进行。
为了摸索土地利用现状详查的经验，一九八二年全国在农区、牧区、城市效区和丘陵山区分别选择了九个不同类型的县（旗、区），采用更大比例尺图件进行了详查试点；少数省、市亦进行了一些详查工作。详查结果表明：耕地、草地、水域等面积普遍不实，林地资源最近几年也有变
化，很有必要进行一次全面统一的详查。

二
这次开展土地资源详查，总的要求是：全面查清我国土地的类型、数量、质量、分布、利用状况并作出科学评价。详查工作拟分两步进行：第一步，到一九八五年底，全国各县（旗）除个别边远地区外，要善始善终地完成县级第二次土壤普查，并根据条件进行土地利用现状概查或详查
，全国汇总出比较接近实际的土地利用现状面积数据。第二步，到一九九0年，除完成全国第二次土壤普查汇总外，各地都要完成土地利用现状详查，开展土地评价，汇总出准确的各类土地数据资料。
各省、自治区、直辖市人民政府都应根据全国总的进度要求，制订具体方案。详查工作以县为单位进行，由县人民政府统一领导，组织力量，以专业队伍为骨干，采用航空遥感技术为主，严格按照全国统一的技术规程进行调查、验收。国营农、林、牧、渔场（包括部队和侨务、司法等
部门所属各场）的土地资源调查，也应在当地政府领导下，统一部署，分头办理，按期完成。
土地利用现状详查应和土壤普查统一部署，妥善安排，结合进行。对已有的土壤普查等成果要充分利用，避免重复浪费。在人力、物力和财力许可范围内，力求一查多用。详查成果要达到以下要求：
（一）查实大队（村）和农、林、牧、渔场生产队（或分场）等基层单位的土地面积，建立土地统计制度；
（二）满足社队和国营农、林、牧、渔场制订土地利用规划，因地制宜组织农、林、牧、副、渔生产，实行科学种田、科学养殖的要求；
（三）满足制订国民经济计划、农业区划、规划的要求；
（四）满足以大队（村）和农、林、牧、渔场为单位进行土地登记，建立土地档案，全面管理土地的要求。

三
为完成上述任务，需要采取以下措施：
（一）加强领导，搞好协作。全国土地资源调查工作，由全国农业区划委员会领导，具体工作由农牧渔业部牵头，林业、水利、建设、测绘、统计等部门分工负责，密切配合。全国农业区划委员会下设土地资源专业组，原来的全国土壤普查办公室改为土地资源调查办公室，设在农牧渔
业部。各省、自治区、直辖市人民政府要统一领导和部署这项工作，已建立土地管理机构的，具体工作由土地管理机构负责；尚未建立土地管理机构的，可暂由农业区划部门负责。
（二）健全充实土地资源调查事业机构，加强技术培训工作。鉴于土地资源调查是一项长期工作，任务重、技术性强，目前工作基础差，技术队伍薄弱，应予充实和提高。地（市）县土肥站除承担土壤肥料工作外，同时承担土地资源调查任务，并把土地统计、登记、土地资源动态监测
、土地利用规划等后续工作做好。
土地勘测人员在野外工作期间的劳保福利和作业补助应按照地质等同类作业的有关规定执行。
（三）几项规定。1．过去土地面积不实问题，是历史形成的，经查实后，必须如实上报，任何组织和个人不得扣压不报、弄虚作假或擅自修改调查数据和资料。违者要追究责任。土地调查单位也要对所提供数据的质量负责。2．今后评先进单位、个人要全面衡量，主要根据实际总产
量和对国家贡献大小，不单凭单位面积产量。3．土地资源调查资料由土地管理机关负责管理，逐级上报，同时抄送同级统计部门。凡验收合格的，可提供给计划、生产等部门内部使用。未经上级政府批准，不得公开引用或发表。4．详查结束后，应根据《中华人民共和国统计法》第三条
规定，按照统计制度逐级上报耕地、林地、草地、水面利用数据分项建设用地资料。
（四）加强测绘工作，保证底图供应。进行土地利用现状详查，所需大比例尺测绘图件由国家测绘局负责提供，并组织协调各专业测绘部门生产能力，加快出图速度。目前测绘部门仅能提供农区所需1／万图件一百二十万平方公里，尚缺二百万平方公里，重点林区所需一百七十五万平
方公里1／2．5万图件基本没有；牧区所需四百六十万平方公里1／5万或1／10万的图件，有70％需更新。为了完成上述供图任务，必需抓紧航空摄影工作，增加正射投影仪等设备，加速生产航空象片平面图或影象地形图。
为了保证一九九0年前能分期分批提供近期大比例尺航空影象图和地形图，在“六五”、“七五”期间由中央财政每年给国家测绘局增拨必要的航空摄影和测绘事业费，并在“七五”期间每年再增拨一定的设备基建费。属地方管理的各省、自治区、直辖市测绘局（处）也应根据任务大
小在地方财政中相应增加事业费和基建费。
（五）解决土地利用现状调查专项经费。土地利用现状调查专项经费，主要用于技术培训、购置必要的仪器、设备和测绘资料、资料印刷及工作人员的补助等。所需经费由中央和省、市、县地方财政共同负担，建议从一九八四年起列入农业自然资源调查经费专项开支。并由中央财政在
“六五”和“七五”期间每年安排必要的补助经费。中央补助经费包括各种国营农、林、牧、渔场土地利用调查补助费。
（六）制订调查方案，统一技术规程，严格验收上报制度。为了保证土地资源调查质量，便于逐级汇总，必须严格按照全国统一的调查方案（包括调查的总要求、工作组织）和技术规程进行调查和验收上报。一九八一年全国农业区划委员会土地资源专业组印发的土地资源调查技术规程
和土地利用分类体系草案，拟进一步修改后正式颁布实施。关于土地评价方面的技术规程，由农牧渔业部先拟一个大纲，通过试点检验，尽快草拟适合我国情况的技术规程。
（七）做好后续工作，管好用好土地。土地资源的数量、质量、分布和利用、使用情况都是经常变动的。为了能经常保持动态资料的现势性，还必须建立土地统计、登记制度，搞好土地档案，开展土地资源动态监测，及时记载土地利用和地力变化情况，定期更新土地调查资料，以满足
各部门的需要。因此，土地资源调查应和建立土地统计、登记制度结合进行，并和其他后续工作紧密衔接，切实把土地资源管好用好。
以上报告，如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部委研究办理。



1984年5月16日
水利部


水利部关于印发《水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）》的通知

水国科〔2012〕546号


部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　根据《中华人民共和国标准化实施条例》（国务院第53号令）、《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院第293号令）和《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）的有关规定，结合水利行业实际，我部研究制定了《水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月16日



水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）



第一章　总　　则

　　第一条　为规范和加强水利工程建设标准强制性条文管理工作，提高水利工程建设质量，保障工程安全，根据《中华人民共和国标准化法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于水利工程建设标准强制性条文（以下简称强制性条文）的编制、实施和监督等管理工作。水利工程建设国家标准除适用本办法外，还应遵照其他有关规定。
　　第三条　强制性条文是指水利工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、水利工程安全、环境保护、能源和资源节约及其他公共利益等方面，在水利工程建设中必须强制执行的技术要求。
　　第四条　县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照“三定”方案的规定范围履行强制性条文的相关职责。水利部各有关司局和单位在各自职责范围内履行强制性条文的相关职责。水利标准化工作的主管机构、主持机构、主编单位等按照《水利标准化工作管理办法》的规定承担相关工作。
　　第五条　水利工程建设项目管理、勘测、设计、施工、监理、检测、运行以及质量监督等工作必须执行强制性条文。

第二章　强制性条文制定

　　第六条　强制性条文应从严制定，定性应明确、定量应有依据，便于实施和监督。
　　第七条　主编单位在标准送审材料中应提出强制性条文建议及理由。主持机构在送审稿审查时应对强制性条文进行初审并提出意见。
　　第八条　水利部水利水电规划设计总院会同有关单位组织专家，在标准报批稿审定前对强制性条文进行技术审查，并将审查意见报水利标准化业务主管机构。
　　第九条　水利标准化业务主管机构组织部标准化专家委员会审定强制性条文。
　　第十条　强制性条文在标准文本中应用黑体字明确列出。
　　第十一条　水利部定期开展强制性条文汇编工作。
　　第十二条　针对强制性条文执行过程中发现的问题，水利标准化业务主管机构应及时组织有关单位进行修订。

第三章　强制性条文实施

　　第十三条　各级水行政主管部门应负责强制性条文的实施管理，工程建设各方应严格执行强制性条文。
　　第十四条　水利标准化工作主持机构应加强强制性条文的宣贯培训工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门应开展强制性条文的宣贯培训工作。宣贯培训应列入年度工作计划。
　　第十五条　项目法人依据法律法规、强制性条文组织工程建设，不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反强制性条文，并对工程建设质量负责。
　　第十六条　勘测设计单位必须按照强制性条文开展工作，定期对强制性条文执行情况进行自查，并对其完成的成果质量负责。不符合强制性条文的勘测、设计等成果，不得批准。
　　第十七条　施工单位必须按照强制性条文、工程设计图纸进行施工，对建设工程的施工质量负责。
　　第十八条　监理单位必须按照强制性条文、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量、安全实施监理，并对工程施工质量承担相关责任。
　　第十九条　检测单位必须按照强制性条文开展检测工作，并对其出具的检测成果质量承担相关责任。
　　第二十条　工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料、新装备，应由拟采用单位提请，项目法人组织相关专家对其是否符合强制性条文进行专题技术论证，按程序履行审批手续。
　　第二十一条　水利工程建设项目法人、勘测、设计、施工、监理、检测、运行以及质量监督等单位，应在管理体系文件中明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求。认证认可等中介服务机构，应把执行强制性条文作为管理体系的重要认证内容。
　　第二十二条　工程竣工验收前，水利工程建设项目法人、勘测、设计、施工、监理、检测、验收技术鉴定等单位，需分别对执行强制性条文情况进行检查，检查情况应作为验收资料的组成部分。

第四章　强制性条文监督检查

　　第二十三条　县级以上地方人民政府水行政主管部门负责对其管理的水利工程执行强制性条文的情况进行监督检查。流域管理机构负责对本流域内的水利工程执行强制性条文的情况进行监督检查。
　　第二十四条　县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的设计质量监督机构或设计文件审查机构，对工程建设勘测、设计及其变更执行强制性条文的情况实施监督。
　　县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的质量监督机构，对工程建设质量执行强制性条文的情况实施监督。
　　县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的安全监督机构，对工程建设安全生产执行强制性条文的情况实施监督。
　　县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的稽察机构，应将强制性条文执行情况作为稽察工作的主要内容。
　　第二十五条　强制性条文监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。
　　第二十六条　强制性条文监督检查的内容包括：
　　（一）质量管理体系文件中是否有明确要求执行和检查强制性条文的环节；
　　（二）有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性条文；
　　（三）工程项目的勘测、设计、施工、检测、验收等是否符合强制性条文的规定；
　　（四）工程项目采用的材料、设备是否符合强制性条文的规定；
　　（五）工程项目的质量、安全是否符合强制性条文的规定；
　　（六）工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性条文的规定。
　　第二十七条　监督检查应提出监督检查报告。检查报告应包括被检查单位和项目、检查单位和人员、检查内容、检查程序和方法、检查结论等，并对监督检查过程中发现的问题提出处理意见。
　　第二十八条　实施监督检查的部门应督促被检查单位对涉及强制性条文问题及时进行整改。
　　第二十九条　水行政主管部门在处理水利工程重大质量与安全事故时，应邀请水利工程建设标准方面的专家参加，事故报告应包括强制性条文执行情况的内容。
　　第三十条　水利工程建设项目法人、勘测、设计、施工、监理、检测等单位违反强制性条文要求的，应按《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定进行处理。

第五章　附　　则

　　第三十一条　本办法由水利部负责解释。
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。