共青团中央


共青团中央关于认真学习贯彻党的十四届六中全会精神充分发挥青少年在社会主义精神文明建设中生力军作用的决定

（一九九六年十月二十二日）



　　共青团中央常委扩大会议，认真学习了党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和江泽民同志在全会上的重要讲话。一致认为，党的十四届六中全会是在我国改革开放和社会主义现代化建设新形势下召开的一次十分重要的会议，全会通过的《决议》是指导我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。《决议》从国家命运的战略高度，对加强青少年思想道德教育，充分发挥共青团、少先队团结和引导广大青少年进步的重要作用提出了明确的要求，充分体现了以江泽民同志为核心的党中央对青少年一代的关怀和厚望，必将进一步激发广大青少年建设社会主义精神文明的积极性和创造性。团的各级组织要迅速行动起来，在党委的统一领导下，认真学习贯彻党的十四届六中全会精神。要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，大力推进跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程和服务万村行动，团结带领广大青少年积极投身改革开放和经济建设，积极投身社会主义精神文明建设。在精神文明建设中要突出抓好青少年思想道德建设，扎实开展青少年群众性精神文明创建活动，全面提高青少年素质，努力在实践中把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。会议就认真学习贯彻党的十四届六中全会精神，充分发挥青少年在精神文明建设中的生力军作用作出如下决定。

　　一、坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全团、教育青年，增强青年坚持党的基本路线的自觉性

　　用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全团、教育青年，构筑起当代青年的强大精神支柱，是加强青少年思想道德建设的首要任务。要紧紧抓住解放思想、实事求是的精髓，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义的基本问题，在团员青年中广泛开展形式多样、富有实效的理论学习活动。青年干部要力求全面系统准确地掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论的科学体系。要从正确认识和解决现实问题入手，不断把青年职工的理论学习引向深入。充分发挥业余党校、业余团校和理论学习小组的作用，组织大中学生学好邓小平建设有中国特色社会主义理论。各级团校要加强邓小平建设有中国特色社会主义理论的学科建设，团的宣传部门和研究出版机构要根据青年学习的需要，编写一批通俗理论读物。要理论联系实际，引导广大青年树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观；努力增强与发展社会主义市场经济相适应的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，积极促进经济体制和经济增长方式的根本性转变；坚定以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的信念，坚持党的基本路线一百年不动摇。

　　二、深入开展爱国主义教育，引导广大青少年为实现国家富强、人民幸福发愤成才、艰苦创业

　　广泛深入持久地进行爱国主义教育是提高广大青少年思想道德素质的一项基础性工作。要把中国近代史现代史、中共党史和基本国情，中华民族优秀传统和革命传统，民族团结和祖国统一，国防和国家安全，作为爱国主义教育的重要内容，使广大青少年认清只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国的真理，发扬自尊、自信、自强的民族精神。运用重要纪念日、重大历史事件和重大社会活动，在青少年中开展内容丰富的爱国主义教育活动。共青团、少先队举行重要集会、重大活动要升国旗、唱国歌。普及、规范以公民意识教育、成人预备期志愿服务、成人宣誓为主要内容的18岁成人仪式教育活动，办好少年军校，培养青少年的爱国主义精神和社会责任感。充分重视社会实践活动和实践教育活动的重要作用，积极引导大中学生深入群众、认识社会、了解国情，为建设祖国、振兴中华刻苦学习、发愤成才。注重运用各种类型的爱国主义教育基地，开展富有实效的教育活动。青联、学联组织要创造性地开展工作，把各族各界青年紧密地团结在爱国主义和社会主义旗帜下。要在青少年中倡导和树立艰苦创业精神，帮助他们认识我国还处在创业时期，建设有中国特色的社会主义是一项长期而艰巨的任务，要艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息，把爱国主义热忱转化为推动改革开放和经济建设的实际行动。

　　三、继续加大希望工程的实施力度，弘扬扶危济困、助人为乐的社会新风

　　要充分发挥希望工程在精神文明建设中的作用，动员更多的青少年捐资助学，为贫困地区的群众奉献爱心；拓宽社会化筹资渠道，探索新的捐资方式，突出救助失学儿童这个工作重点，力争在本世纪末基本实现救助因贫困失学儿童的目标。积极推进“希望书库”建设，尽快将10000套图书送到贫困地区的少年儿童手中。要通过实施希望工程，在青少年中大力弘扬中华民族扶危济困、互助友爱、尊师重教的传统美德，倡导助人为乐、无私奉献的时代风尚，同时使贫困地区的群众从中感受到社会主义大家庭的温暖，激励他们为早日脱贫致富艰苦奋斗。

　　四、大力推进青年志愿者行动，促进社会主义新型人际关系的形成和青少年社会公德水平的提高

　　青年志愿者行动是青少年履行公民义务，志愿为社会、为他人提供服务与帮助的一种社会活动方式，是形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系，加强青少年社会道德建设的生动实践。要坚持为改革、发展、稳定的大局服务，为人民群众生产生活基本需求服务的方向，重点抓好在社区和扶贫工作中的青年志愿服务。以“一助一”长期结对服务为主要方式，以青年志愿服务站为阵地，努力推进青年文明社区建设和大学生社区援助行动。根据贫困地区群众脱贫致富的需要，抓好扶贫接力计划、大中学生志愿者扫盲和科技文化服务。农村青年志愿者行动要围绕奔小康和文明村镇建设，在助耕帮困、移风易俗、反对封建迷信活动等方面发挥作用。要坚持服务与育人相统一的原则，体现以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以“五爱”为基本要求的社会主义道德。坚持活动开展与机制建设并举的方针，以办事业的精神和社会化的方式，推动青年志愿者行动向新的目标迈进，力争到2000年，初步建立起有中国特色的青年志愿服务体系。

　　五、努力扩大“手拉手”互助活动的范围，为少年儿童的健康成长打好思想品德基础

　　“手拉手”互助活动是城市与农村、富裕地区与贫困地区、健康与残疾、各民族少年儿童之间互助互学、共受教益的教育载体，是新形势下提高少年儿童素质，进行少年儿童思想品德教育的有益探索。要按照“巩固、提高、扩展、深化”的要求，在拓展教育内容和活动领域上下功夫，认真组织好“手拉手”系列活动，使少年儿童从小就对国情有所了解，培养他们互相关心、助人为乐的社会主义精神和共同进步、共同发展的集体主义精神。建立“手拉手”好朋友通信交流等制度，逐步形成良好的运行机制。充分发挥少先队辅导员在“手拉手”互助活动中的组织和指导作用，广泛争取家长和社会热心人士的关心和支持。要运用多种方式，扩大互助范围，使更多的少年儿童参加到这一活动中来。

　　六、全面深化青年文明号活动，带领广大青年职工建设社会主义的职业文明

　　青年文明号活动是共青团组织带领广大青年职工树立爱岗敬业精神，创造一流工作成绩，加强职业道德建设的有效途径。要从解决群众普遍关心的服务质量、产品质量等实际问题入手，广泛开展优质服务，力求取得更大实效。以推行“青年文明号服务卡”为载体，立足岗位、面向社会，开展多种形式的社区服务活动，把为人民服务落到实处。积极投身创建文明行业活动，把加强职业道德建设与改善经营管理有机结合起来，促进经济效益、社会效益和人才效益的同步提高。建立和完善监督管理机制，开展经常性的监督工作，保持青年文明号的先进性和导向性。不断扩大活动覆盖面，以抓好窗口行业为基础，逐步向重点建设工程和工业企业拓展。用2至3年的时间，形成导向鲜明、基础坚实、机制完善、持续发展的工作格局。

　　七、广泛树立和宣传各类青少年典型，在青少年中形成崇尚先进、学习先进的浓厚风气

　　在改革与建设中涌现出来的青少年先进集体和先进人物，是实践社会主义精神文明的模范，是广大青少年学习的榜样。要采取多种形式大力宣传他们的事迹和思想，深入挖掘他们的社会价值和时代意义。要抓好“中国十大杰出青年”、“十佳少先队员”以及“杰出青年岗位能手”、“杰出青年农民”、“杰出务工青年”等评选工作，树立优秀青少年的群体形象。适时推出在两个文明建设中做出突出成绩，具有时代特点的青少年典型人物。进一步规范、完善评选表彰制度，形成及时发现、总结和宣传优秀青少年的机制，充分发挥青少年榜样在精神文明建设中的导向作用，促进崇尚先进、学习先进良好风气的形成。

　　八、进一步办好团属新闻出版事业，为青少年提供优秀的精神产品

　　团属新闻出版单位是生产青少年优秀精神文化产品的重要部门。要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，为广大青少年奉献最好的精神食粮。团属报刊要讲政治、守纪律，坚持正确的舆论导向。团属出版单位要高扬主旋律，提倡多样化，多出精品，特别要抓好长篇小说和少儿作品的创作出版。要大力推进“共青团精神文明建设‘五个一工程’”。按照政治强、业务精、作风正的要求，建设一支高素质的团属新闻出版队伍。

　　九、搞好青少年活动阵地的开发利用，加强青少年文化建设

　　青少年活动阵地是共青团加强青少年文化建设的重要依托。要充分发挥青少年活动阵地的作用，广泛开展思想教育、知识学习、技能培训、文体娱乐等丰富多采的活动，正确引导青少年文化生活。积极开展“千宫百万”的活动，依托青少年宫进行计算机、财会、外语等方面知识和技能的培训。创建乡镇青年科技图书站，努力促进农村青少年科技文化素质的提高。进一步争取各级党委和政府的重视和支持，把青少年活动阵地建设纳入当地经济社会发展规划。多渠道筹集建设资金，加大青少年活动阵地建设的投入力度。

　　十、切实加强团干部队伍的思想道德建设，发挥团干部在精神文明建设中的表率作用

　　团的干部要带头学习、深刻领会六中全会精神。要认识到我们进行的精神文明建设是以经济建设为中心，坚持四项基本原则和坚持改革开放的精神文明建设，是继承发扬优良传统而又充分体现时代精神、立足本国而又面向世界的精神文明建设，增强全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针的自觉性和坚定性。要讲学习、讲政治、讲正气，增强党性原则，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，坚持维护以江泽民同志为核心的党中央的权威。团的领导干部要坚定共产主义信念，坚持正确的政治方向，努力实践党的群众路线，全心全意为人民服务、为青年服务。要自重、自省、自警、自励，勤政廉政，要求青年做的自己首先做到，成为青年的表率。要贯彻精神文明重在建设、贵在落实的要求，深入基，调查研究，结合各地实际不断探索总结新经验、新办法，讲求工作实效。切忌作风飘浮，力戒形式主义。

　　团中央常委扩大会议号召，团的各级组织和广大团员青年要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，开拓进取，艰苦创业，在建设高度物质文明的同时，为建设高度的社会主义精神文明发挥生力军作用，以实际行动迎接党的十五大的召开！


　　签订、履行合同失职被骗罪是1997年修订刑法增加规定的新罪名，在此之前，这种行为被作为玩忽职守罪的一种表现形式加以处理，1997年修订刑法时将签订、履行合同失职被骗行为从玩忽职守罪中单独分立出来，并按主体的不同分别规定了两个罪名，即刑法第167条规定的签订、履行合同失职被骗罪（其主体为国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员）和第406条规定的国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪。
1999年9月16日最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》将国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的立案标准规定为以下两种情形：
1、造成直接经济损失30万元以上的；
2、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。参照最高人民检察院的上述规定和上海市、四川省、河南省等地方政法机关有关当地掌握本案定罪量刑标准的规定，最初将本案应予追诉的情形规定为：
1、造成直接经济损失30万元以上的；
2、造成公司、企业、事业单位严重亏损或者无法正常经营的。在讨论和征求意见的过程中，一些地方和部门提出，此规定的数额标准过高，建议适当降低。考虑到现实生活中经济活动的风险性，特别是与国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的相互协调问题，根据有关部门和专家学者的建议，对原规定数额标准没有降低，而是适当提高了数额标准，并结合最新有关法律规定和实际发案情况对数额标准根据不同领域作了区别规定。
根据《追诉标准》第12条的规定，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
1、国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员，在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，造成国家直接经济损失数额在50万元以上的，或者直接经济损失占注册资本30％以上的。造成国家直接经济损失50万元以上和直接经济损失占注册资本30％以上是并列、选择关系，行为人的行为具备其中任何一个条件的，即应予立案。 之所以规定一个直接经济损失与注册资本的百分比条件，是考虑到公司法对不同种类的公司的注册资本要求不一，对于有的公司，50万元已经远远超过其注册资本，而注册资本是一个公司经济实力的基本表现，如果直接经济损失已经达到其注册资本的30％，这对公司来讲已经是非常严重的损失，甚至可能导致倒闭、破产，因而这种情况也应列为应予追诉的情形；
2、金融机构、从事对外贸易经营活动的公司、企业的工作人员，严重不负责任，造成国家外汇被骗购或者逃汇，数额在100万美元以上的。这是根据1998年12月29日全国人大常委会《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》的有关规定而作出的规定。 根据《决定》第7条的规定，金融机构、从事对外贸易经营活动的公司、企业的工作人员严重不负责任，造成大量外汇被骗购或者逃汇，致使国家利益遭受重大损失的，应该依照刑法第167条的规定定罪处罚，即以签订、履行合同失职被骗罪定罪处罚。考虑到金融、外贸领域失职被骗行为涉及的金额一般都比较大，对这类行为的追诉标准也相应规定了比第一种情形较高的数额标准。 实践中，如果行为人的失职行为致使被骗购或者逃汇的外汇中，包括美元以外的外币的，应以案发时国家外汇管理机关制定的统一折算率折算成美元计算。