司法实践中，取保候审保证金收取有些不规范，保证金数额在不同地区、不同司法机关、不同案件、不同犯罪嫌疑人或被告人之间严重不平衡，少的一两千元，多的三五万元，甚至达到数十万元之巨。这主要有两个问题:一是现行关于确定保证金数额的相关法律规定过于原则、不相统一。虽然1998年六机关《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》、公安部、最高人民检察院、最高人民法院通过司法解释、部门规章等对保证金数额的确定予以规定，但在数额幅度方面没有统一的标准。如最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》规定:“责令犯罪嫌疑人交纳1000元以上的保证金。”1997年公安部印发的《关于取保候审保证金的规定》规定:“根据案件的不同情况，保证金的数额标准可以确定在2000元以上50000元以下。”二是保证金数额的确定存在相当程度的随意性，公安司法机关的自由裁量空间过大。

对此，笔者认为，规范取保候审保证金数额的收取，须从以下几个方面着手:

一是确定收取保证金数额的基本原则。(一)重罪高于轻罪原则。重罪的社会危害性大于轻罪，对应的犯罪嫌疑人或被告人可能受到的刑罚亦加重，公安司法机关对重罪犯罪嫌疑人或被告人决定取保候审可能承担的风险同时加大。因此，重罪犯罪嫌疑人或被告人的保证金数额幅度应明显高于轻罪的保证金数额幅度。(二)高收益者高于低收益者原则。保证金数额对犯罪嫌疑人或被告人的经济影响大小一定程度上关系到诉讼活动是否正常进行。为使保证金制度在立法上的平等与司法上的公正达到尽可能的和谐统一，在对不同收益状况的犯罪嫌疑人或被告人适用取保候审时，应适用不同的标准。

二是保证金幅度层级制度和固定收益制度并行。以犯罪嫌疑人或被告人将来可能判处的刑罚为标准，设立不同层级的保证金幅度。根据案件的情节、社会危害性、涉嫌犯罪数额等量刑因素来确定保证金的幅度，既符合修改后刑诉法的规定，又能充分发挥取保候审在司法实践中的作用。对有固定收益者适用保证金的，应结合犯罪嫌疑人或被告人将来可能判处的刑罚和其收益状况来确定保证金数额幅度，以其一年实际收益总额为上限，3个月实际收益总额为下限。对没有劳动性收益的，则可变通采用“人保”方式获得取保候审。两种制度结合使用，既能够使公安司法机关根据案件具体情况灵活决定保证金的数额，又不至于其自由裁量的余地太大而导致失控，有助于在保证金数额问题上实现平衡和统一。

三是探索建立保证金数额确定工作机制。借鉴社会矛盾纠纷中“大调解”机制，尝试建立由有决定取保候审权力的有关机关组成的委员会或相关组织，统一确定保证金的依据、幅度以及操作方式，同时形成监督合力，切实提高保证金的约束力和保证性，充分发挥取保候审强制措施的实际作用。

(作者单位:江苏省泰州市人民检察院、靖江市人民检察院)
浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉兴市人民政府办公室文件

嘉政办发〔2007〕140号


关于嘉兴市本级民办学校财政补助暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市财政局和市教育局关于《嘉兴市本级民办学校财政补助暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○○七年九月二十七日



嘉兴市本级民办学校财政补助暂行办法
（市财政局 市教育局 二○○七年九月）

为进一步深化办学体制改革，鼓励支持社会力量以多种形式办学，调动社会力量办学的积极性，尽快形成以政府办学为主体，公办教育和民办教育共同发展的格局，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规的规定和《嘉兴市人民政府关于大力促进民办教育发展的意见》（嘉政发〔2005〕36号）精神，结合实际，制定本暂行办法。
第一条 本办法适用范围为市本级民办的义务制教育学校（含外来人员子女学校）和高中段学校。本办法不包括义务教育阶段免杂费补助。
第二条 民办学校分类补助办法及标准。
（一）承担义务教育的民办学校。
1．执行公办学校收费标准的，以其招收计划内的市本级户籍学生数为准，按公办学校生均财政拨款标准补助给学校。
2．经教育部门批准承担义务教育的外来人员子女学校，以享受免除学杂费政策的学生数为准，按每生每年100元的标准补助给学校。
（二）民办高中段学校。
1．普通高中。
（1）执行公办学校收费标准的，以其招收计划内的市本级户籍学生数为准，按公办学校生均财政拨款标准补助给学校。
（2）按办学成本收费的，以其招收计划内的市本级户籍学生数为准，按每生每年500元的标准补助给学生。
2．中等职业学校。
执行公办学校收费标准的，以其招生计划内的市本级户籍毕业生数为准，按每生每年500元的标准补助给学校。
第三条 补助学校的经费只可用于学校设备、设施建设等办学条件的改善，不得用于人员奖励和福利。补助经费属政府投入，所形成的设备、设施等资产在学校存续期间，归学校所有；如学校终止办学，则由同级教育行政主管部门依法处置。
第四条 经费来源。
按照教育管理体制，市、区分别承担对民办学校的补助经费，其中区属学校财政补助经费市级财政承担30%。
第五条 申报程序。
每年9月30日前，申请学校将符合条件的学生清册（附表）、经物价部门核准的收费标准以及补助资金使用计划上报所属教育行政主管部门，由教育行政主管部门审核汇总后报同级财政部门确认。
第六条 补助方式。
补助学校的经费，由所属市（区）财政部门核拨到教育行政主管部门，教育行政主管部门负责落实到具体学校。其中属于设备采购的项目，通过政府采购以设备方式补助；设施建设的项目，由学校提供相关依据后划拨补助资金。
补助学生的经费，采取发放“教育券”的方式。“教育券”由市财政局统一印制，市（区）教育行政主管部门负责在报到前发放给学生，同级财政部门凭学校收回的“教育券”金额划拨补助资金。
市财政局承担的各区补助资金由各区财政局与市财政局结算。
第七条 市（区）财政、教育、审计部门将不定期组织力量对补助资金使用情况进行检查。各类学校应自觉接受相关部门的监督检查，确保经费使用效益。对违反规定的学校，除追缴当年度补助资金外，将减少或取消以后年度补助。
第八条 本办法由市财政局负责解释。
第九条 本办法自发布之日起实行。