广东省农业厅


广东省农业厅专项资金与项目管理办法




第一章　总　则

　　第一条　为加强项目管理工作，提高资金使用效益和办事效率，促进勤政廉政建设，根据国家有关政策法规和农业部、财政部、省财政厅的有关规定，结合我厅实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所指的项目是指国家级农业项目和省级农业项目。国家级农业项目指国家发改委、财政部、农业部等有关单位安排的农业基本建设方面的基建拨款项目、中央财政专项事业费项目和国家政策性银行开发贷款项目。省级农业项目主要指省有关单位安排的省财政专项资金项目和农业基本建设项目。

　　第三条　专项资金与项目管理遵循统一调控、专款专用、权责分明和程序规范的原则。

　　第四条　发展计划处是厅专项资金与项目计划归口管理处室，负责统一平衡、编制项目投资计划。财务处负责财务监督指导，并对厅机关（含厅属事业单位）使用各专项资金进行财务监督管理。

　　第五条　专项资金与项目管理实行行政领导责任制。各专项资金与农业基建项目，按厅党组成员职责分工，由各分管业务的厅领导负责。

　　第六条　实行建设项目法人责任制，承担财政性专项项目和农业基建项目的企事业单位法人为项目法人，项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。

第二章　项目的申报

　　第七条　根据省财政年度农业专项预算安排计划，由厅相关业务处室（单位）年初编制当年项目申报指南，报厅发展计划处汇编后，统一以厅名义下发各级农业主管部门，各级农业主管部门依据项目申报指南分别申报。

　　第八条　项目申报的内容要求

　　（一）有请示和可行性研究报告。

　　（二）项目可行性研究报告要按各专项的具体要求编写，一般需载明项目背景、目标任务、投资规模、资金来源、财务分析实施计划、完成时间、经济和社会生态效益。

　　（三）要求上报农业部的项目，必须一事一报，如需配套资金的要附上配套资金证明。

　　（四）各县（市、区）、市农业局根据当年各项资金性质组织项目，并编制项目计划，会当地财政部门后，一式3份报厅办公室，再由办公室按办文程序交发展计划处（2份）和相关业务处室（单位）（1份）。

　　第九条　项目申报程序

　　所在县（市）、市农业主管部门和财政部门联合逐级申报（凡是列入广东省扩大县级管理权限目录的专项资金，各县（市、区）可直接报省厅，抄送地级以上市农业主管部门）。

　　第十条　项目申报时间

　　（一）县（市、区）、市申报本年度项目时间：2月；

　　（二）厅业务处室（单位）提出具体项目方案时间：3月；

　　（三）厅发展计划处综合平衡提出项目方案：4月；

　　（四）厅农业项目资金安排审核小组审核项目方案：4-5月；

　　（五）厅党组或厅长办公会议在5-6月分批审定项目计划并送省财政厅。

　　第十一条　各级农业主管部门要对上报申请的项目进行严格审核，并对申报材料的真实性负责。

第三章　项目的审批与下达

　　第十二条　项目审批

　　（一）省级农业专项资金安排由业务处室（单位）提出项目资金安排初步方案，报送发展计划处综合平衡，厅农业专项资金安排审核小组按项目的基本原则和基本要求，综合考虑项目的必要性、合理性和财力的可能性等因素，对专项资金安排提出审核意见，业务处室（单位）根据审核意见进行调整后，由审核小组提交厅党组会议或厅长办公会议审定。

　　（二）国家级项目和省级农业基本建设项目计划由发展计划处负责，会同有关业务处室（单位）共同编制。编制出来的项目计划报分管厅领导核准后，报厅长审定。

　　第十三条　项目下达

　　（一）国家级项目和省级农业基本建设项目投资计划的下达，由厅发展计划处根据国家或省有关部门下达的投资计划拟文会相关业务处室（单位）后，报厅分管业务和计划的领导核准签发，以厅名义下达（转发）给有关建设单位。

　　（二）省级财政专项资金项目投资计划的下达，由厅发展计划处根据省财政下达的农业专项资金项目安排方案拟文会相关业务处室（单位）后，报厅分管业务和计划的领导核准签发，以厅名义下达相关农业行政主管部门，并抄送厅领导、相关业务处室（单位）和监察室（审计室）。

　　（三）国家级农业基本建设项目的资金由相关业务处室（单位）拟文提出资金拨付计划送厅发展计划处审核后，交由厅财务处复核办理资金拨付。

第四章　项目的管理与监督

　　第十四条　建立健全项目监管责任人制度，对建设项目实施经常性监督管理。业务处室（单位）对每个建设项目都要明确1位处级领导为该项目的监管责任人，负责对该项目建设全过程的监督管理。业务处室（单位）要按照厅编制的《广东省支农资金项目建设目标管理责任书》的要求签订和跟踪管理。

　　第十五条　项目的组织实施工作由有关的业务处室（单位）负责。业务处室（单位）要加强项目的管理，做好有关技术指标和效益指标的制订、进行技术指导和项目的日常检查、总结等工作。

　　第十六条　厅发展计划处会财务处对基本建设资金实施全面预算管理，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度审核拨付资金，加强基建财务检查和监督工作，确保配套资金落实和资金专款专用。

　　第十七条　国家级项目和省级农业基本建设项目竣工后，建设单位要按照项目管理的要求，先进行自验，同时向厅发展计划处提出验收申请，由发展计划处牵头组织相关业务处室（单位）、专家进行验收（农业部另有文件规定除外）。厅财务处审核、审批项目竣工财务决算。验收结果报国家、省有关部门，如国家、省有关部门对项目进行抽验，建设单位应密切配合。

　　省级财政专项资金项目，由相关业务处室（单位）牵头，会同厅发展计划处、财务处、监察室、审计室等部门组成的验收小组进行验收（或监督检查）。重大项目还要进行跟踪评价。

　　第十八条　纪检监察、审计等部门应发挥职能作用，切实加强对项目资金的审批安排与使用的廉政监督和审计监督。

　　第十九条　各业务处室（单位）必须按照省财政厅的统一部署和要求，认真做好本处室（单位）所负责的专项资金的绩效评价，由厅发展计划处汇总后，报送省财厅。

　　第二十条　对项目资金使用恰当、如期完成项目建设计划、经济效益和社会效益较好的县（市、区）、市，在以后年度项目资金安排时，给予优先。如无特殊原因，未能如期完成项目建设计划、效益较差的项目实施单位，在以后年度减少或不予安排项目资金。

　　第二十一条　对严重违反项目资金管理制度，挪用、挤占、截留、私分项目资金的单位和个人，按规定追回违规资金并由有关部门依照有关党纪政纪处理，涉嫌犯罪的移交司法部门处理。

第四章　附　则

　　第二十二条　本厅以前发布的有关农业项目投资管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　第二十三条　本办法自二○○六年一月一日起实施。


工业和信息化部


关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知

工信部企业[2008]345号


各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委）、中小企业管理部门（局、厅、办）：

为贯彻落实党中央、国务院关于保持经济稳定增长的决策部署，充分发挥信用担保机构在支持中小企业发展中的重要作用，现就支持引导中小企业信用担保机构加大对中小企业贷款担保服务力度、缓解中小企业生产经营困难等问题通知如下：

一、切实提高对中小企业信用担保服务重要性和紧迫性的认识

近年来全国中小企业信用担保体系建设取得积极进展，以中小企业信用担保机构为主体的担保业已初步形成，担保资金逐步增加、业务能力不断增强、服务领域正在拓展、运行质量逐年提高、企业和社会效益显著提高，为中小企业快速发展提供了有力支撑。

当前，受国内外经济形势变化，特别是金融危机影响，部分地区和行业的中小企业生产经营出现较大困难。中小企业融资难更为突出，资金供应矛盾加剧，一些企业因资金链断裂而停产倒闭，已影响到企业生产的基本稳定。各级中小企业管理部门要高度重视目前中小企业的经营困难，从经济社会发展的大局出发，从践行科学发展观的要求，加快结构调整和促进经济增长的责任出发，从保持社会稳定，保证就业稳定出发，必须高度重视中小企业信用担保工作。引导担保机构充分发挥自身在提升中小企业信用，分散分担中小企业贷款风险，缓解中小企业融资难方面的重要作用。

二、切实引导支持中小企业信用担保机构加大对经营困难的中小企业担保服务力度

面对当前中小企业生产经营困难，要引导中小企业信用担保机构创新体制机制，积极拓展担保业务，切实采取有效措施，帮助中小企业尽快走出困境。支持担保机构简化贷款担保手续，坚持便利原则，便捷企业申请，有条件的可开辟贷款担保绿色通道，尽量缩短贷款担保办理时间。要加强与银行协商，争取在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环担保”方式，提高审保和放贷效率。

合理确定并适当降低贷款担保收费标准。综合考虑借款人信用等级、贷款方式、贷款金额、贷款期限、管理成本、风险水平、资本回报及当地市场利率水平等因素，严格按照国家有关规定确定贷款担保收费标准。对有产品、有信用、有发展前景，确因生产经营出现困难的中小企业，要降低担保收费标准，特别是对中央和地方财政补助的担保机构要实行低收费，减轻企业融资成本。对还款确有困难的企业，要积极加强与协作银行沟通，争取予以适当展期，或由短期贷款转为中期贷款，以实现续贷续保，帮助企业渡过难关。

各地中小企业主管部门要引导支持中小企业信用担保机构改进贷款担保服务方式，及时了解企业特别是经营困难的资金需求，积极主动寻找客户。对客户群要作市场细分，对重点和优质客户，要在担保审批、收费标准、信用额度、担保种类等方面提供方便和优惠。对暂时达不到担保要求的中小企业，要开展咨询和培训等服务，培育潜在担保客户。

三、切实发挥担保机构在促进中小企业转变发展方式上的积极作用

当前中小企业生产经营困难主要集中于出口加工型和轻工、纺织等劳动密集型企业。这类企业正处于结构调整和产业升级关键时期，要引导中小企业担保机构在推进中小企业结构调整、产业升级、转变发展方式方面发挥促进作用。注重支持市场开拓功能强、有自主品牌、有专利技术的创新型企业以及产品质量好、节能环保的中小企业的贷款担保需求，优先为有产品、有市场、有信用、符合产业政策的中小企业提供便捷快速贷款担保服务。对中小企业调整、重组和改造项目，要加大担保支持。对就业容量大、劳动密集型的中小企业，要积极提供一些确保生产岗位稳定的担保业务。对工艺技术落后、安全生产隐患大、产品质量差、环保不达标的企业，不能提供担保。

要引导担保机构拓展贷款担保用途。根据当地经济发展和就业情况，除积极提供短期流动资金贷款担保需求外，积极为中长期贷款提供担保服务。当前，要配合有关部门为下岗职工安置就业和创业提供融资担保服务。

四、引导担保机构规范业务，防范风险

针对当前中小企业面临的形势，在推进中小企业信用担保机构大力拓展贷款担保业务同时，各级中小企业管理部门也要积极引导中小企业信用担保机构高度重视防范担保风险。完善内部风险管理制度，确保充足的现金流，切实防范担保风险。要切实加强对担保机构运营的监控，及时跟踪贷款担保走向及变化，形成有效的风险识别、预警和应急处理机制，适时建立对担保风险定期分析制度，发布担保市场和担保运营情况的信息。

各级中小企业管理部门要加大监管力度，引导中小企业信用担保机构加强自身管理，规范操作行为。对从事小额贷款担保、帮助中小企业解决当前困难的担保机构形成的代偿损失，要通过财政补助、风险分担等多种措施降低担保风险，确保担保能力不受影响。通过市场信息收集和评估，定期分析行业风险、产业链风险和受保企业风险，切实防范和化解担保风险。

五、加强对担保机构的组织协调和服务指导

各级中小企业管理部门要加强与财政、人行、税务、银监等部门协调配合，采取有效政策引导中小企业信用担保机构加大对目前经营困难的中小企业担保服务支持力度。对中小企业信用担保机构开展的小额贷款担保服务，要积极争取各级财政支持，用好中央财政担保业务风险补偿、奖励和营业税减免等政策。对信用好、管理能力强、业绩突出的中小企业信用担保机构，引导协作银行与其建立平等紧密的合作关系，建立风险分担机制，共同缓解中小企业融资难问题。

各级中小企业管理部门要加强对中小企业信用担保机构的宣传，认真总结推广好的做法和先进经验。坚定克服当前困难的信心，加大调研力度，对由于融资难、贷款难、担保难影响到中小企业生产经营困难等问题，特别是停产亏损企业情况和下岗职工等影响社会稳定的问题，要高度关注，并及时分析，加强信息反馈，上下配合，齐心协力，为促进中小企业稳定健康发展做出应有贡献。

二OO八年十一月二十八日