国务院办公厅


国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、国家计委、财政部《关于实施中小学危房改造工程的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。


教育部、国家计委、财政部 （二○○一年一月二十三日）


在党中央、国务院领导下，经过各级人民政府和广大人民群众的不懈努力，全国中小学校舍建设和危房改造工作取得了明显成绩，中小学办学条件得到明显改善。但是，部分地区仍大量存在中小学危房，严重威胁着师生安全，影响正常的教学秩序，引起了各方面的重视。为了加快中小
学危房改造步伐，国务院决定，从2001年开始在全国实施“中小学危房改造工程”（以下简称“工程”），力争用两年左右的时间基本消除现存的中小学危房。为保证“工程”的顺利实施，现就有关工作提出以下意见：
一、实施“工程”，集中解决中小学危房问题，使中小学生和教师在安全、整洁的教室中安心学习和教书，是贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号）的重要举措，是把“基本普及义务教育和基本扫除青壮年文盲”作为“重中之
重”的具体体现。国家对中西部贫困地区的中小学危房改造提供适当资助，充分体现在西部大开发中国家对中西部贫困地区基础教育的关心和支持，有利于保障中小学师生的人身安全，促进青少年身心健康发展，也有利于进一步减轻农民的教育负担。因此，地方各级人民政府及各有关部门
要从实施科教兴国战略的高度和贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的大局出发，高度重视，通力合作，认真组织实施，确保中小学危房改造工作按要求完成。
二、“工程”由教育部、国家计委、财政部和地方各级人民政府共同组织实施。中央投入“工程”专款30亿元，重点补助中西部贫困地区。按照基础教育“地方负责，分级管理”的原则，地方各级人民政府对中小学危房改造工作要切实负起责任并保证投入，确保在两年左右实现“工
程”确定的目标。中央专款补助的地区，地方人民政府应安排必要的配套资金，地方配套资金由省级财政承担。除个别危房改造任务重、有特殊困难的省（直辖市）外，东部地区的危房改造资金原则上由本地区财力解决。“工程”的实施要与教育结构、学校的布局调整相结合，要与国家贫
困地区义务教育工程的实施相结合，统筹考虑资金安排。
为改造危房而开展的农村教育集资，应严格按照中央有关精神和规定的程序报批，不得借此向农民乱收费和摊派各种费用。
三、为加强对“工程”的领导和管理，成立由教育部、国家计委、财政部有关负责同志组成的“工程”部际协调小组，协调决定工程建设中的重大问题。协调小组下设办公室，具体负责“工程”建设项目的实施管理和检查评估工作。办公室由教育部、国家计委、财政部有关同志组成。
各地区也应成立相应的机构，负责“工程”的领导和管理。
四、实施“工程”之前，各省（自治区、直辖市）和计划单列市教育行政部门要会同财政、计划、人事、编制等部门，制定中小学校布局调整规划。规划应根据覆盖人口数、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求及农村城镇化建设规划，周密测算。对农村分散的教学
点，能够撤并的要尽可能撤并；有条件的，可结合“工程”的实施建设一批寄宿制学校。不在学校布局规划内的危房应坚决拆除。凡未做好中小学布局调整规划的省（自治区、直辖市）和计划单列市，中央不拨付“工程”专款。
各地区要在中小学布局调整规划的基础上，对按规划需要改造的中小学危房进行一次彻底排查、核实，以此为依据制定中小学危房改造规划。纳入“工程”的项目要落实到学校。
五、“工程”实行项目管理，由项目学校按照规定的文本格式和程序，将项目申请报告上报省级有关主管部门后再统一上报“工程”部际协调小组办公室。项目学校所在的县要设立“工程”资金专户，资金封闭运行，根据“工程”进度拨款。中央专款和地方配套资金必须保证全部用于
“工程”项目建设，严禁将“工程”专款用于清偿以前中小学校建设欠债或挪作他用。对克扣、挪用“工程”资金的现象，要严肃查处，并追究有关人员的责任。“工程”在选择1至2个省（自治区）先行试点的基础上，再逐步推开。
六、改造、重建的校舍，应本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设，严禁搞脱离当地实际的建设；工程建设实行质量目标责任制，责任落实到人。要做好科学规划、地质勘探和设计工作，确保施工质量。改造后的校舍最低使用寿命须在50年以上。
彻底消除中小学危房是一项长期工作任务。通过“工程”的实施，各地区应建立起消除中小学危房的工作制度。要对中小学校舍状况检查、危房修缮和改造、事故认定以及相应的资金安排等作出具体规定，明确责任，逐步形成一个消除中小学危房的有效机制。“工程”完成后，再出现
新的危房问题，由地方各级人民政府统筹解决。



2001年2月17日
以人为本 创新机制 加强基层检察队伍专业化建设

五华检察院 赖兴平


当前，尽管整个检察队伍的素质不断得到提高，但在局部范围内或部分干警方面，素质不够高的现象仍然存在。有的检察干警执法观念落后，不能随着形势的发展变化而树立现代司法理念；有的检察干警业务素质不高，难以胜任本职工作，直接影响了执法水平和法律监督的力度。尤其作为基层检察院处于整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着密切的联系和最"亲密"的接触, 基层检察队伍的素质高与低直接关系能否实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益，将具体地反映出是否体现民意，保护民利，赢得民心，也将直接影响到整个检察机关的形象。因此，如何提高基层检察队伍整体素质， 建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、反应快，能经得起考验的检察队伍，是新时期做好检察工作一项重要而艰巨的任务。近年来，我院面对检察队伍人才资源匮乏，办案力量不足的窘境，坚持以人为本，不靠“等”：等那些具备检察官资格且综合素质较高的人员调入，而靠“有”：靠现有人员，以提高现有人员素质为根本，激发干警的潜力，增强干警的履职水平，有效地解决了人才资源缺乏的矛盾，促进了检察工作的全面发展。近年来，我院检察队伍整体素质显著提高，涌现了一大批先进集体和个人，我院先后被高检院评为“全国先进检察院”、荣记“集体一等功”，多次被省、市检察院评为“先进基层检察院”。
一、以人为本，激发干警工作潜力，增强队伍履职水平
1、以政治理论武装人。在发展社会主义市场经济的历史条件下，处在打击犯罪第一线的检察人员，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。为此，我院始终把提高检察队伍的思想政治素质放在首位，切实加强干警的政治能力建设，着力培养干警的危机感和社会责任感，让每位干警都清醒认识到“与其明日找饭碗，不如今朝惜饭碗”。在工作中，我院坚持深化邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及其他政治理论的学习教育，用科学理论武装每个干警，不断提高干警理论素养，增强干警的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和法治意识。
2、以正确舆论引导人。典型引路是思想政治工作的重要方法。近年来，我院始终坚持正确的舆论导向，积极宣传先进典型，大力宣传工作中的楷模，宣传干警身边的好人好事，充分利用他们的榜样、示范作用，影响、带动全体检察干警，努力形成积极向上的主流舆论和团结和谐的工作氛围。如办公室副主任蔡仕强同志几年如一日，默默无闻，任劳任怨，在平凡的岗位上做出不平凡的成绩，院党组发出了向蔡仕强同志学习的号召，要求全院干警学习他“甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取”的精神，对照检查，取长补短，提高自身素质。
3、以职业道德规范塑造人。职业道德是我们检察工作的指南针，良好的职业道德在很大程度上要靠主体的内心信念来发展和维持。为此，我院始终抓好职业道德这条主线，在进行检察职业道德建设中，强调坚持一切从自我做起，从小事做起，从现在做起，以潜移默化的形式，培养干警热爱检察事业，恪尽职守，无私奉献的精神。工作中，要求干警 “自重、自省、自警、自励”，时时处处出以公心，决不把个人私心掺进执法活动，包括个人利益、个人感情、个人喜好，也不能讲朋友义气、老乡情面或小团体利益，更不能徇私枉法，做到不唯情、不唯钱，只唯法、自觉抵制情的干扰、钱的诱惑、权的压力。
4、以良好环境熏陶人。由于我县是贫困县，待遇条件相对落后，个别干警对工作环境、条件，难免会产生无所适从或是急于求成的思想。对此，我院党组坚持以有形工作推动无形建设的工作理念，加强对干警的教育引导，帮助干警正确认识自己，正确对待工作岗位，在日常工作中，院党组加强干警之间的沟通联系，本着“五心”（即热心、爱心、公心、耐心、细心）关心体贴干警，想干警之所想，急干警之所急，设身处地为干警着想，做好干警的贴心人。同时，院党组在人力、物力、财力上舍得投入，完善了标准的篮球场、羽毛球场、乒乓球室、健身室等硬件设施建设，为干警创造良好的工作生活环境。
5、以有效创建提高人。一个有效的创建活动是增强干警履职水平的最佳载体，创建过程也是灌输正确思想、弘扬队伍新风、提高个人素质的教育过程。近年来，我院以“争创‘五优’科室、争当‘五好’干警”、争当“学习标兵”、“创建‘学习型检察院’、‘学习型科室’、 ‘学习型检察官’”等活动为载体，激发干警争先创优的热情，培养干警良好的工作作风，使每一名检察干警都树立学为终身所需之理念，都能通过学习掌握新思想、新观点、新方法，不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念、执法理念、执法水平和工作作风。
二、创新机制，搭建干警发展平台，强化队伍专业化建设
1、强化学习，以教育培训为切入点，提升队伍专业化建设。
随着我国法制化进程的不断加快，建设一支高素质检察队伍，积极探索提高干警素质的长效机制，使检察干警能够主动适应形势和任务变化，不断创新思想观念、执法理念、工作方法是我们检察工作的重中之中。近年来，我院始终坚持理论联系实际，学以致用，按需施教，注重实效的原则，将创建学习型检察机关作为检察队伍管理的新模式，在全院树立终身学习和团体学习的理念，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。一是强化机制抓学习，让理论学习“专”起来。我院班子带头学习，以检察长为组长的党组学习中心组坚持每月一次集中学习，发挥班子的龙头作用；各科室坚持实行每周五下午学习制度，提高干警的理想信念、业务能力；各干警坚持集中学习与自我学习相结合，自我加压，自我提高，通过自学等方式，撰写学习笔记和心得体会，提高业务水平，确保学习不走过场。二是改进方式抓学习，让理论学习“活”起来。为了解决学习方式单调、内容枯燥、理论学习缺乏内在吸引力和感染力等问题，我院党组在安排落实学习计划时，注意探索多种多样、灵活有效的学习方式，以专题辅导、录像教育、现场观摩、实地调研等方式，让理论学习“活”起来，调动干警的学习积极性。三是改善条件抓学习，让理论学习“强”起来。为了进一步提高广大干警的学习积极性，我院鼓励干警善学、好学、博学，对参加学历教育的干警，在时间、经济上给予支持，我院现有75名干警中本科以上学历45人，占总数的60%。 去年，我院在资金十分紧张的情况下,还投资20多万元建成了图书室、电子阅览室，为干警查阅书籍和资料创造了舒适环境。目前，我院人均一部电脑，各干警基本上都能熟练操作和使用计算机，已基本上实现无纸化办公、电子检务办案。
2、搭建平台，以岗位练兵为着力点，强化队伍专业化建设。
过硬的业务素质和执法能力是公正司法的客观保证，也是抓检察队伍建设最为实在的内容。近年来，我院以岗位练兵为着力点，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，确保队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。一是搭建横向交流平台。我院本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，制定各类人员岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准，形成钻研业务的氛围。如去年，我们在继由院领导授课的基础上，扩展到有关科室的主要负责人，由科室主要负责人轮流向全院干警传授自己的业务经验，交流工作心得，一年来共举办了保密、侦查监督、公诉、财会、民行、侦查等业务知识讲座7场，促进干警之间的经验交流，从而达到以老带新，共同进步的目的。二是搭建自我展现平台。我院适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，促进岗位练兵活动的开展，使干警能够展现自己的才华，近年来，我院先后举办知识竞赛、演讲比赛等各类活动10多次。如去年6月，我院首次举办了模拟法庭比赛，10月底至11月初，又首次举办了“强素质、促发展”友谊辩论比赛，为干警搭建锻炼自我、施展才华的平台，加强对干警业务能力的实战训练，提高了干警的逻辑思维、临场应变、语言表达等能力。在去年底市院举行的全市检察机关五项业务技能竞赛活动上，全市有22人获奖，仅我院就有8人获取殊荣，其中3人获得第一名。三是搭建公平竞争平台。我院推行各部门工作实绩考核制度，通过严格考核奖惩，建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，不断完善竞争激励机制，打破论资排辈的旧人事制度，使那些有才能的人脱颖而出，使那些在其位不谋其政的人退下来，营造出“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动全院干警的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。