四川省成都市人民政府


成都市人民政府特许经营权管理暂行办法

2001-07-10


(2001年7月10日成都市人民政府以成府发［2001］131号文件发布)



第一条 为了充分发挥市场机制在资源配置中的作用，合理有效地配置政府垄断、控制的公共资源，为投资者营造公开、公平、公正的投资环境，保障经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称特许经营权，是指经特定程序许可而获得的对公用物或政府垄断和控制的资源的经营权。

第三条 本办法适用于对成都市行政区域内特许经营权的设立、出让和转让行为的管理。

第四条 特许经营权的设立是指政府经规定程序将某种公用物或垄断性资源的经营权确定为特许经营权的行为。

特许经营权出让是指政府将特许经营权在一定期限内出让给经营者（投资者）经营的行为。

特许经营权转让是指获得特许经营权的经营者（投资者）在特许期限内将特许经营权转让给他人的行为。

第五条 成都市人民政府（以下简称市政府）负责成都市事权范围内特许经营权的管理。特许经营权项目的设立、特许经营权的出让方式和出让期限等，都必须由市政府常务会议研究决定。锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含高新区）以及市政府认定的特殊地区（如双流机场）的特许经营权出让、转让的管理由市政府授权机构负责。

上述区域以外的区（市）县政府负责本行政区域内特许经营权出让、转让的管理。

第六条 纳入特许经营权管理的项目有：出租汽车运营权、加油站和加气站经营权、公交运营线路、建筑垃圾处置场、旅游设施、户外广告设施、城市基础设施运营权等特许经营项目及市政府设立的其他项目。

第七条 特许经营权的出让应遵循公开、公平、公正的原则，通过公开向社会招标、拍卖待方式实现。特许经营权出让的信息定期由市政府投资信息系统统一向社会发布。

第八条 特许经营权出让收益属政府的财政性资金，纳入财政性资金进行管理。

第九条 符合条件的公民、法人和其他组织均可按规定通过投标或竞买取得特许经营权。

第十条 锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含高新区）及市政府认定的特殊地区的特许经营权出让的具体实施方案由市政府授权机构负责编制并报市政府批准后实施。

上述区域以外的区（市）县的特许经营权出让的具体实施方案由区（市）县人民政府负责编制并报市政府批准后实施。

第十一条 特许经营权出让具体实施方案编制的主要内容：

（一）特许经营项目的具体内容、期限，提供项目的合法资料及对投标、竞买人的资格要求；

（二）明确出让方与受让方的责任、权利和义务；

（三）对经营企业提供服务水平的要求；

（四）经营价格的控制和调整，财务审查及需享受的政策性专职损补贴的有关规定；

（五）特许经营权的延长、转让、终止；

（六）在特许经营期内需享受的有关税费的优惠政策；

（七）政府的监督权力。

第十二条 特许经营权采用招标方式出让应遵循《中华人民共和国招标投标法》及市政府制定的有关规定实施。由市政府授权机构负责招投标的组织实施工作（包括招标资料的发放、投标标书接收、投标标书评定、中标证书签发等），并将中标结果送政府投资信息系统向社会公布。

第十三条 特许经营采用拍卖方式出让应遵循《中华人民共和国拍卖法》及市政府制定的有关规定实施。

特许经营权的拍卖由市政府授权机构委托依法设立的拍卖企业进行。

第十四条 招标或拍卖结束后，中标者或买受人应与市政府授权机构签订特许经营权出让合同，凭特许经营权中标证书或成交确认书、出让合同到有关部门办理相关手续。

特许经营权出让合同应载明政府批准的具体实施方案的主要内容、违约责任及其他事项。

第十五条 特许经营权经市政府授权机构批准后允许转让。特许经营权获得者在特许经营期内转让其特许经营权，需将转让合同报市政府授权机构批准后转让合同方可生效。特许经营权转让的收益应依法纳税和缴费。

第十六条 特许经营权获得者在特许经营期内必须接受市政府授权机构的监督管理。对不履行合同的经营者，应终止其特许经营权。

第十七条 在招标、拍卖活动中，国家工作人员徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定追究其行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第十八条 本办法由市政府法制办公室会同市建设委员会负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行。


劳动部


劳动部关于在国营企业新一轮承包中改进和完善工资总额同经济效益挂钩办法的意见

1990年11月20日，劳动部

近年来，在经济体制改革中国营企业普遍实行的工资总额同经济效益挂钩，是国家与企业工资分配关系方面所形成的主要形式，对于调动企业和广大职工的积极性，促进国民经济稳定发展和克服当前困难，发挥了较好的作用。目前，企业正处于两轮承包相衔接的阶段，为了切实搞好新一轮承包中的工效挂钩工作，根据《国务院批转劳动部、财政部、国家计委关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩意见的通知》（国发〔1989〕25号）和《国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革，强化企业管理的意见的通知》（国发〔1990〕33号）精神，现对在国营企业新一轮承包中进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩办法提出以下意见，请结合实际情况，认真贯彻执行。
一、工资总额同经济效益挂钩是承包制（“两包一挂”，即一包上交利润，二包技术改造任务，实行工效挂钩）的一项重要内容，在治理整顿和深化改革中，要坚持工效挂钩方向，巩固完善挂钩机制，改进挂钩办法。凡实行承包制的企业，原则上都要实行工资总额同经济效益挂钩。企业承包合同中有关工效挂钩的方案应由劳动部门会同财政等部门审批。
新一轮工效挂钩要与财政体制改革相配合，各级劳动部门要注意研究企业税后承包试点中的挂钩问题。要逐步建立国家对企业工资的分级管理体制，实行国家对地区、部门所属企业工资总额同经济效益总挂钩。
二、挂钩经济效益指标的选择和基数的核定。企业挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对企业经济效益和社会效益的要求确定。具备条件的企业应由单一指标过渡到复合指标挂钩。除目前采用的上缴税利、实现税利、实现利润、实物量（工作量）等挂钩指标外，还可视企业具体情况增加劳动生产率、资金税利率、工资税利率等综合经济效益指标复合挂钩。
企业年度经济效益基数的审核，原则上应以上年实际完成数为基础进行确定。由于产品价格上涨而虚增的效益部分，在计提当年工资和审核下年挂钩指标基数时应予以剔除。对挂钩经济指标下降幅度较大，计提工资按当年工资总额基数80％保底的企业，在审定下一年经济效益基数时，必须与工资总额基数做同口径调整。
三、合理调整和审核工资总额基数。企业年度工资总额基数的审核，按国家有关政策规定执行。对已实行工效挂钩企业，原则上按照上年核定的工资总额基数，加上应提取的工资增长基金，减去应扣除的工资调节税为基础进行确定。挂钩企业按国家计划安置的复转军人、大中专毕业生的增人增资可以核入工资基数。为进一步解决由于价格变动等客观原因，影响企业提取工资增长基金差别过大的问题，地区、部门在国家批准下达的工资总额基数范围内，可以根据企业的实际情况，做适当调整。对工资增长过快，按规定扣除工资调节税后增长幅度仍偏高的，核入工资总额基数的工资增长基金要适当控制，一般不能超过上年工资总额基数的20％。
四、改进挂钩浮动办法和浮动比例。企业工资浮动比例（含量系数）的审核，既要考虑企业自身经济效益高低和潜力大小，又要考虑同行业各企业之间的横向比较，要鼓励先进，鞭策后进，避免由于客观因素造成企业间工资收入差别过大。具体办法是：
1．挂钩浮动比例（含量系数）分档递减。在企业实际完成的经济指标增长一定限度内，可按核定的浮动比例（含量系数）提取工资，超过部分适当分档次降低浮动比例（含量系数）。
2．限额环比。企业按照核定的基数、浮动比例和完成的经济效益指标计提工资增长基金，但在核定下一年工资总额基数时则可控制在一定限额内（按同口径计算），超过部分不再核入基数。
3．定比。企业工资总额基数、经济效益基数和浮动比例，均以挂钩第一年核定的数额为准，挂钩期内各年度，按实际完成的经济效益指标计提工资，一般不再重新调整两个基数和浮动比例。各地区、部门可选择有条件的企业进行试点，探索经验。
五、健全考核指标体系。企业挂钩后，必须建立能够全面反映企业综合经济效益和社会效益的考核指标体系，上级主管部门要制定考核指标的监控和奖惩办法。考核指标包括：企业承包上交利润、资产增值保值、技术改造任务以及质量、消耗、安全、劳动生产率等。上交利润完不成的企业，不能提取工资增长基金，资产增值保值、技术改造任务以及其他考核指标达不到要求的，也要相应扣减工资增长基金。
六、实行工资总额同经济效益挂钩的企业，在工资的发放上要注意以丰补歉，都要建立工资储备基金。在经济效益增长幅度较大，提取工资增长基金较多的年度，要多结存一些，以用作今后企业工资制度改革或经济效益下降时工资基金的补充来源。企业工资总额的发放超过当年工资总额计划时，必须按工资计划程序报批。