江西省南昌市人大常委


南昌市城镇国有土地使用权出让和转让办法

南昌市人大常委会公告第１８号
2003年4月30日

（１９９３年１０月９日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过　１９９３年１２月１８日江西省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准　１９９３年１２月２３日南昌市人民代表大会常务委员会公告第４号公布　自１９９４年１月１日起施行　根据１９９７年５月３０日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过、１９９７年６月２０日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《南昌市城镇国有土地使用权出让和转让办法修正案》第一次修正　根据２００２年１１月２８日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过　２００３年３月３１日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《南昌市城镇国有土地使用权出让和转让办法修正案》第二次修正）
第一章　总则
第一条　为了加强城镇国有土地使用权管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡需在本市行政区域内取得城镇国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营的，必须遵守本办法。法律、法规另有规定的除外。
第三条　土地使用者开发、利用、经营土地，必须遵守有关法律、法规、符合本市城市规划，不得损害社会公共利益，其合法权益受国家法律保护。
第四条　土地使用权出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
　　南昌市城市规划区内的土地使用权出让，由市人民政府土地行政主管部门办理；南昌市城市规划区外的土地使用权出让，由县人民政府土地行政主管部门办理。
第五条　市、县人民政府土地行政主管部门依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终菇屑喽郊觳椋炖碜谩⒊鲎狻⒌盅骸⒅罩沟耐恋厣蟛榈羌恰?
第六条　土地使用权出让后的转让、出租、抵押及有关地上建筑物、其他附着物的登记，由市、县人民政府土地行政主管部门、房地产管理部门按照有关规定办理。
第七条　农村集体所有的土地，必须先经县级以上人民政府土地行政主管部门依法归国有后，才能出让。
第八条　南昌市城市规划区内的土地基准地价，由市地价评估委员会提出，经市人民政府审核，报省人民政府批准后公布；南昌市城市规划区外的土地基准地价，由所属县地价评估委员会提出，经县人民政府审核，报市人民政府批准后公布。
　　地价评估委员会由同级人民政府土地、房产、物价、财政等行政管理部门的负责人和有关人员组成。
第二章　土地使用权出让
第九条　土地使用权出让由市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）与土地使用者（以下简称受让人）签订合同。
第十条　土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由人民政府土地行政主管部门会同同级城市规划、建设、房产行政主管部门共同拟定方案，并按照《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限报经批准后，由人民政府土地行政主管部门组织实施。
第十一条　土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
　　（一）居住用地７０年；
　　（二）商业、旅游、娱乐用地４０年；
　　（三）工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地５０年。
第十二条　土地使用权出让应当采用招标、拍卖、挂牌方式进行，对公益事业、社会福利事业用地、工业用地和非经营性住宅建设用地以及其他不具备招标、拍卖、挂牌出让条件的土地，可以采取协议方式。
第十三条　以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权的，出让人应当在投标、拍卖、挂牌开始日２０日前发布公告。
　　公告应当通过市级以上报纸发布，同时可以在其他媒体发布。
第十四条　招标、拍卖、挂牌公告应当包括下列内容：
　　（一）出让人的名称和地址；
　　（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
　　（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
　　（四）索取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点及方式；
　　（五）招标、拍卖、挂牌的时间、地点，投标和挂牌期限，投标和竞价方式等；
　　（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
　　（七）投标、竞买保证金；
　　（八）其他需要公告的事项。
第十五条　市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
　　确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标竞买保证金，应当实行集体决策。
　　招标标底和拍卖、挂牌的底价在招标、拍卖、挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十六条　出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标、拍卖、挂牌公告规定条件的，应当通知其缴纳保证金，参加招标、拍卖、挂牌活动。
第十七条　投标、开标程序：
　　（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱，招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；
　　（二）招标人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加，由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容；
　　（三）评标小组按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，评标小组由招标人代表、有关专家依法组成，成员人数为５人以上单数；
　　（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
　　评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第十八条　招标出现下列情况之一，招标无效：
　　（一）所有投标的标价均低于标底；
　　（二）有效投标不足３个；
　　（三）标底泄露或发现招标过程中有作弊行为及其他影响公正招标的行为。
第十九条　拍卖会程序：
　　（一）主持人点算竞买人；
　　（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
　　（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，没有底价的，应当明确提示；
　　（四）主持人报出起叫价，竞买人举牌应价或者报价；
　　（五）竞买人的最高应价经主持人落槌，拍卖成交，应价最高人为竞得人。
　　主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第二十条　竞买人不足３人，或者竞卖人的最高价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
第二十一条　挂牌程序：
　　（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
　　（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
　　（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
　　（四）出让人继续接受新的报价；
　　（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十二条　挂牌时间不得少于１０个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十三条　挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
　　（一）在挂牌期限内只有１个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
　　（二）在挂牌期限内有２个或者２个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
　　在挂牌期限截止时仍有２个或者２个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十四条　以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
　　成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
　　成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十五条　中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
　　中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作土地使用权出让金，并将出让金总额的１０％作为定金。其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人应当在招标、拍卖、挂牌活动结束后３个工作日内予以退还，不计利息。
第二十六条　协议出让程序：
　　（一）由出让人向受让人提供出让地块的有关资料和文件；
　　（二）受让人应在规定时间内向出让人提交包括土地开发建设方案、出让金额及付款方式等内容的文件；
　　（三）出让人接到受让人文件后，应在３０天内作出明确答复；
　　（四）经协商达成协议后，受让人应与出让人签订出让合同，并按出让金总额的１０％支付定金。
　　协议出让价格应当以基准地价前为基础，并不得低于征地、拆迁补偿费及市政公用设施配套费之和。
第二十七条　受让人应在签订土地使用权出让合同后６０日内支付全部土地使用权出让金，并办理登记，领取国有土地使用证。受让人从事开发经营成片土地的，如不能一次性支付出让金，可先付出让金总额的３０％，其余在延期的６个月内付清。延期支付的出让金，须按中国人民银行当时的贷款利率计收利息。
　　受让人逾期未支付全部出让金的，出让人有权解除合同，定金不预测退还。
第二十八条　《国有土地使用权出让合同》签订后，出让人应当在１０个工作日内将出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
　　出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十九条　市城市规划区内的土地出让金由市人民政府土地行政主管部门代收，由受让人全额直接缴入市人民政府财政主管部门土地出让金专户；市城市规划区外的土地出让金，由所属县人民政府土地行政主管部门代收，由受让人全额直接缴入县人民政府财政主管部门土地出让金专户。受让人交纳出让金后，不再交纳市政公用设施配套费。
第三十条　出让人应当按照合同规定向受让人提供土地使用权。未按照合同规定提供土地使用权的，受让人有权解除合同，由出让人返还土地使用权出让金，并双倍返还定金。
第三十一条　受让人应当按照出让合同规定开发、利用、经营土地。需要改变出让合同规定的土地用途，应当经出让人同意，报原批准用地的人民政府批准，并依照法律、法规的有关规定重新签订出让合同，调整出让金，办理变更登记。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第三章　出让土地使用权的转让、出租、抵押
第三十二条　通过出让方式取得的土地使用权，可以依法转让、出租、抵押。
　　土地使用权转让、出租、抵押，当事人应签订合同，合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
　　转让、出租、抵押年限，不得超过出让合同规定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
第三十三条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。土地使用权出租时，可以将地上建筑物、其他附着物随同土地使用权出租。
第三十四条　有下列情形之一的，土地使用权不得转让：
　　（一）未按照出让合同约定支付全部土地使用权出让金，未取得土地使用权证书的；
　　（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程，未完成开发投资总额的２５％以上的，属于成片开发土地，未形成工业用地或者其他建设用地条件的；
　　（三）没有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权合法凭证的；
　　（四）土地使用权或者地上建筑物、其他附着物所有权有争议的；
　　（五）在经市、县人民政府批准的房屋拆迁范围内的；
　　（六）依法收回土地使用权的；
　　（七）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
　　（八）法律、行政法规定禁止转让的其他情形。
　　有前款第（一）项、第（三）项至第（八）项所列情形之一的，土地使用权不得抵押。
第三十五条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让、抵押，土地使用权和地上建筑物、其他附着物使用权出租，当事人自合同签订之日起３０日内，应向人民政府土地、房产管理部门办理转让、出租、抵押登记。
　　土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经县级以上人民政府土地行政主管部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。
第三十六条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。土地使用权转让后，土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途，按本办法第三十一条规定办理。
第三十七条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权；价格不合理上涨时，市、县人民政府应采取必要措施调控土地市场。
第三十八条　土地使用权出租，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
　　承租人需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途，必须征得出租人同意，并由出租人按本办法第三十一条规定办理有关手续后，当事人方可签订租赁合同。
第三十九条　土地使用权抵押，抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应按规定分别办理过户登记。
　　处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第四十条　抵押人以其出租的土地使用权抵押时，应将租赁情况告知抵押权人，并书面通知承租人。抵押期间，原租赁合同继续有效。
第四十一条　抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。
第四章　划拨土地使用权的转让、出租、抵押
第四十二条　划拨土地使用权的转让、出租、抵押按照《江西省城市国有土地使用权出租和划拨管理条例》的规定办理。
第四十三条　转让划拨土地使用权（含作价入股、投资和联营、联建）缴纳土地出让金的标准，按转让价或者评估价减去地上、地下建筑物重置价扣除折旧后余额的５０％计算。省人民政府另有规定的，从其规定。
　　评估价应当由具有土地估价资格和能力的中介机构评估。
第五章　土地使用权终止
第四十四条　土地使用权出让合同期满后，土地使用权由人民政府无偿收回。土地使用者应当交还国有土地使用证，并办理土地使用权的注销登记。
第四十五条　土地使用权出让合同期满，土地使用者需要续期的，应当至迟于出让期满前１年向人民政府土地行政主管部门提出申请，按本办法的规定，重新签订出让合同，支付出让金，并办理登记。
第四十六条　人民政府对土地使用者依法取得土地使用权，除在特殊情况下，根据社会公共利益的需要可以按照法律程序提前收回的外，不得提前收回。提前收回土地使用权的，应根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
　　需要提前收回土地使用权，人民政府土地行政主管部门应提前六个月通知土地使用者，并协商补偿办法及有关事项。
　　采用交换土地使用权的形式作为补偿的，人民政府土地行政主管部门应与土地使用者重新签订出让合同，并由土地使用者重新办理登记，换领国有土地使用证。
第六章　罚则
第四十七条　土地使用者不按照土地使用权出让合同开发土地的，市、县人民政府土地行政主管部门应当责令其限期纠正。对超过出让约定的动工开发日期满１年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金２０％以下的土地闲置费；满２年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的除外。
第四十八条　出让土地使用权的转让具有本办法第三十四条第（一）项、第（二）项所列情形之一的，由市、县人民政府土地行政主管部门没收违法所得，并处以违法所得５０％的罚款。
第四十九条　国家工作人员在土地使用权的出让、转让、出租、抵押过程中，玩忽职守、收受贿赂或者挪用、截留土地出让金、土地收益金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附则
第五十条　土地出让金、土地收益金的收取、使用的管理办法，按照国家和省的有关规定执行。
第五十一条　国有农、林、牧、渔场、水利管理单位等城镇范围外的国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押，可参照本办法办理。
第五十二条　本办法自１９９４年１月１日起施行。
黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室转发市国资委关于出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）的通知
庆政办发〔2008〕12号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府研究同意，现将市国资委制定的《关于出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）》予以转发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月二十日

　　　　　　　　　　　关于出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）
　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　（二○○八年二月二十八日）

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则
　　第一条　为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，依据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国务院国资委令17号）和《黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会出资企业负责人经营业绩考核暂行办法》（黑国资业〔2005〕370号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于非财政补贴的国有及国有控股企业。财政补贴企业负责人的薪金由基薪和奖金构成，具体考核由国资商财政等有关部门确定。
　　第三条 本办法考核的企业负责人是指市政府授权市国资委具体管理并履行出资人职责的国有及国有控股企业中的下列人员:
　　（一）设董事会的国有独资公司的董事长、副董事长、专职董事、总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。
　　（二）国有独资企业和不设董事会的国有独资公司的总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。
　　（三）国有控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、专职董事、总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。
　　第四条　经营业绩考核结果主要用于：
　　（一）企业负责人工作评价的重要依据；
　　（二）对企业负责人进行薪酬核定和奖惩的重要依据；
　　（三）为企业改进经营管理提供参考。
　　第五条 企业负责人经营业绩考核与奖惩工作由市国资委组织实施。
　　第六条　企业负责人经营业绩考核遵循以下原则：
　　（一）依法考核的原则。按照国有资本保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，公开公正、依法考核企业负责人的经营业绩。
　　（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，实行适应企业发展阶段的科学分类考核。
　　（三）统筹兼顾的原则。实行以经营业绩为核心，定量考核与定性考核相结合，年度考核与任期考核相结合，业绩考核与企业领导班子、领导人员考核相结合，考核结果与奖惩、激励约束机制相结合。建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
　　（四）可持续发展的原则。按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　经营业绩考核程序
　　第七条　对企业负责人经营业绩的考核，实行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。
　　（一）年度经营业绩考核以公历年为考核期；
　　（二）任期经营业绩考核以三年为一个考核期。
　　由于特殊原因需要调整考核期的，由市国资委确定。
　　第八条　考核采取由市国资委与企业负责人签订年度经营业绩责任书和任期经营业绩责任书的方式进行。
　　年度和任期经营业绩责任书包括下列内容：
　　（一）双方的单位名称、职务和姓名；
　　（二）考核内容及指标；
　　（三）考核与奖惩；
　　（四）责任书的变更、解除和终止；
　　（五）其他需要约定的事项。
　　第九条 经营业绩责任书按下列程序签订：
　　（一）企业预报经营业绩考核目标建议值。
　　1．每年11月份，企业根据市国资委年度经营业绩考核要求和企业年度经营计划及经营状况，结合年度经营预算，制定下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值（以下简称年度考核目标建议值），连同目标制定依据等必要的说明材料报市国资委。
　　2．考核期初，企业根据市国资委任期经营业绩考核要求和企业三年滚动规划及经营状况，提出任期经营业绩考核目标建议值（以下简称任期考核目标建议值），连同必要的说明材料报市国资委。
　　（二）市国资委核定经营业绩考核目标值。
　　市国资委根据宏观经济形势、企业所处行业运行态势及企业实际发展状况等，对企业负责人的年度考核目标建议值和任期考核目标建议值进行审核，并与企业沟通后加以确定。
　　（三）签订经营业绩责任书。
　　由市国资委主任或者其授权代表同企业负责人签订年度和任期经营业绩责任书，明确考核的相关内容。
　　（四）经营业绩责任书变更。
　　对于在考核期内企业遭受自然灾害等不可抗力因素或发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的，市国资委根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
　　第十条 市国资委对任期经营业绩责任书执行情况实施年度跟踪和动态监控。
　　（一）建立责任书执行情况报告制度。企业每半年应以书面形式向市国资委报告年度经营业绩责任书执行情况；每年度应以书面形式向市国资委报告任期经营业绩责任书执行情况。
　　（二）建立企业重要事项报告制度。企业发生重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故、重大经济损失、重大法律纠纷案件、重大投融资、重大资产处置和资产重组等重要情况时，企业应当及时向市国资委报告。
　　（三）建立业绩执行情况预警制度。结合企业月度报表、企业财务预算执行情况、监事会的检查报告，对目标执行情况明显滞后的企业发出预警通知，督促企业采取应对措施。
　　第十一条　经营业绩责任书完成情况按下列程序考核：
　　（一）市国资委公开选聘会计师事务所对企业会计决算报表及任期经营计划的完成情况进行审计。
　　（二）企业依据经审计的年度企业会计决算或任期经济责任审计报告，对年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度或任期经营业绩总结分析报告报送市国资委。
　　（三）市国资委根据企业的年度审计报告、任期经济责任审计报告，对财务数据逐项审核并剔除有关客观因素后，结合企
业负责人经营业绩总结分析报告，对经营业绩考核目标的完成情况进行考核，形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见。
　　（四）市国资委将最终确认的企业负责人经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，及时向市国资委反映。
　　第十二条　参加经营业绩考核的企业负责人要按市国资委的要求，交纳、存入一定数额的风险抵押金，并由企业设专户管理，利息归交款人所有。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　经营业绩考核指标
　　第十三条　年度经营业绩考核指标包括基本指标与分类指标。
　　年度经营业绩考核基本指标包括年度利润总额、净资产收益率、市国资委重点工作任务完成情况评价指标三项内容（指标的含义、计算和分值的确定见附件1）。
　　分类指标由国资委根据企业所处行业特点，综合考虑反映企业经营管理水平、发展能力及风险控制能力等因素确定，具体指标在责任书中确定。
　　第十四条　任期经营业绩考核指标包括国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率、任期内三年的年度经营业绩考核结果指标三项（指标含义、计算和分值的确定见附件2）。
　　第十五条　确定主要承担政策性、指令性计划业务等特殊企业的基本指标与分类指标，可优先考虑政策性、指令性业务完成情况，具体指标在责任书中确定。
　　第十六条　在建企业的年度业绩考核指标与任期业绩考核指标另行制定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　奖 惩
　　第十七条　市国资委对企业负责人实施年度薪酬管理，年度薪酬包括基本薪酬和绩效薪酬。绩效薪酬与年度经营业绩考核结果挂钩，并依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。
　　第十八条 拟实行绩效薪酬的企业，由企业董事会提出考核基数提交企业职代会讨论通过后，报市国资委纳入经营业绩考核范围。
　　第十九条　实行绩效薪酬的企业负责人，绩效薪酬最高为基本薪酬的1倍。
　　（一）基本薪酬（基薪）是指企业负责人的岗位薪酬，按统计部门发布的前一年全市在岗职工平均工资的1.5倍计算。
　　（二）绩效薪酬是企业经营者在一定经营期间内为所有者创造价值而获得的激励性薪酬，绩效薪酬与年度业绩考核结果挂钩。企业负责人完成年度经营业绩考核目标可获得绩效薪酬，计算方法为：
　　绩效薪酬＝0.5×基薪（年度考核得分≥100时）+0.5×基薪×（年度经营业绩考核得分－100）/40
　　企业董事长、总经理的绩效薪酬分配系数为1；企业其他负责人的绩效薪酬分配系数为0.8—0.7，具体分配比例由企业董事会确定。
　　第二十条　企业负责人基薪、绩效薪酬分别支付。
　　（一）企业负责人基薪以现金形式按月支付。
　　（二）绩效薪酬以现金形式按年支付70%，另外30%存入企业设置的风险抵押金专户，作为风险抵押金管理，离任审计与任期内的年度审计结果相符的，由市国资委确认后到连任或离任的当年兑现；离任审计与任期内的年度审计结果不符的，由市国资委对企业负责人的绩效薪酬重新核定。
　　（三）企业负责人在考核年度内离任或退（离）休的，其绩效薪酬支付按年度薪酬总额均摊到月计算，不满一个月的，按一个月计算。
　　第二十一条　实行年度薪酬管理的企业，企业负责人的年度薪酬在被考核企业工资总额中列支，企业负责人不再享受企业内部以各种名义发放的工资、奖金、津贴等工资性收入及其他补贴。严格控制企业负责人的职务消费，防止将职务消费转化为个人收入。
　　第二十二条　实行年度薪酬后，企业负责人要按相关规定依法计算缴纳个人所得税、住房公积金和各种社会保险。
　　第二十三条 企业应当建立企业职工正常的工资增长机制。考核年度职工平均工资与前一个年度相比未增长的，企业负责人不发绩效薪酬。
　　第二十四条　考核年度内欠缴税金、职工失业保险、养老保险和医疗保险等超过当年应缴总额15%的，企业负责人不发当年绩效薪酬，并按超过的百分比相应扣减风险抵押金。
　　第二十五条　考核年度内出现拖欠职工工资、重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故的企业，企业负责人不发绩效薪酬。
　　第二十六条　实行企业负责人经营业绩考核谈话制度。对于年度考核结果下降、发生重大安全生产责任事故、严重违规经营和存在重大经营风险等情形的企业，经市国资委主任办公会议批准，由市国资委与企业主要负责人进行谈话，帮助企业分析问题、改进工作。
　　第二十七条　任期经营业绩考核结果按下列原则进行奖惩：
　　（一）任期期末一年国有资本比任前减值的，按国有资本减值比例，同比例扣减风险抵押金。
　　（二）不符合上述规定中扣减风险抵押金条件的，可全额向企业负责人发放作为风险抵押金延期支付的绩效薪酬。
　　（三）对于任期经营业绩考核结果未达到任期经营目标的企业负责人，除根据考核分数扣减风险抵押金外，根据具体情况对有关责任人进行诫勉谈话，需要岗位调整、降职使用或免职（解聘）的，按干部管理权限和规定程序进行办理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第二十八条　企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等法律法规处理外，取消企业法定代表人及相关负责人当年的绩效薪酬，并酌情扣发风险抵押金；情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法交有关部门处理。
　　第二十九条　企业法定代表人及相关负责人违反国家法规，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪等，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，以及由于领导者工作失职发生重大群体性事件的，除由有关部门依法处理外，酌情扣减企业法定代表人及相关负责人当年的绩效薪酬，并酌情扣发风险抵押金；情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附 则
　　第三十条 国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司党委（党组）书记、专职监事会主席、副书记、常委（党组成员）、纪委书记（纪检组长）、工会主席、专职监事的考核奖惩按本办法执行。
　　非专职董事（职工董事、独立董事）、非专职监事（职工监事）的薪酬由企业制定。
　　列入经营业绩考核范围的企业集团公司负责人同时兼任子公司负责人的，可按集团公司的薪酬制度执行，但不能在集团公司和子公司同时领取薪酬。
　　第三十一条 企业集团公司负责人以外的管理人员及子企业的考核办法和分配方案由市国资委审核批准。企业集团公司所属企业需要实行绩效薪酬管理的，报市国资委审批，并由市国资委与企业集团公司共同考核其经营业绩。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。

附件1

　　　　　　　　　　　　　　　年度经营业绩考核指标及计分试行办法
　　一、年度经营业绩考核基本指标解释
　　（一）年度利润总额是指经核定后的企业合并报表利润总额。企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化任期以前年度潜亏，并扣除通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益（已在企业预报的考核目标建议值中列示的除外）。
　　（二）净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率 ＝净利润／平均净资产 ×100％
平均净资产=（年初企业净资产+年末企业净资产）/2
其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。
　　（三）市国资委重点工作任务完成情况评价指标由市国资委根据当期重点工作内容另行制定。
　　二、年度经营业绩考核指标计分
　　年度经营业绩考核实行基本指标与分类指标综合计分，即：
年度经营业绩考核的综合得分＝各基本考核指标得分之和+各分类指标得分之和总基础分值设定为100分，各项年度经营业绩考核指标达到核定的考核目标值时，即可获得基础分。其中，基本指标基础分值占80%；分类指标基础分值占20%。
最高考核分值设定为140分。
　　（一）基本指标的计分
　　1．年度利润总额指标。基础分设为40分。企业负责人完成目标值时，得基本分40分。超过目标值时，实际值比目标值每超过3%，指标值加1分，最多加16分；实际值低于目标值时，按实际完成值占目标值的比重计算该项指标得分，本指标最低分为0分。
　　2．净资产收益率指标。基础分设为30分。企业负责人完成目标值时，得基本分30分。高于目标值时，实际值每高于目标值0.5个百分点，指标值加1分，最多加14分；低于目标值时，实际值每低于目标值0.5个百分点，指标值扣1分，本指标最低分为0分。
　　3．市政府重点工作任务完成情况评价指标。基础分设为10分。本指标最多加4分，最低分为0分。计分办法依据重点工作的考核内容另行制定。
　　（二）分类指标的计分
　　只设一项分类指标的，该指标的基础分为20分，分类指标最多可加6分，最低分为0分；若设两项分类指标的，则每个指标的基础分为10分，每个分类指标最多可加3分，最低分为0分。计分办法依据分类指标的内容在年度业绩考核责任书中明确。

附件2
　　　　　　　　　　　　　　　任期经营业绩考核指标及计分试行办法
　　一、任期经营业绩考核基本指标解释
　　（一）国有资产保值增值率。是指企业考核期末扣除客观因素（由市国资委核定）后的国家所有者权益（对实施新会计准则的企业，所有者权益中不含少数股东权益，下同）同考核期初国家所有者权益的比率。
企业年度国有资产保值增值结果由市国资委依据《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（国务院国资委9号令）予以确认。
　　（二）三年主营业务收入平均增长率。是指企业主营业务连续三年的平均增长情况。计算公式为：
　　三年主营业务收入平均增长率＝ －1)×100%
　　没有实体经营的投资性企业，可根据企业实际情况另行确定。
　　（三）任期内三年的年度经营业绩考核结果指标。是为体现年度考核与任期考核相结合的原则，将根据企业年度经营业绩考核指标的得分来确定本指标得分。
　　二、任期经营业绩考核指标计分
　　任期经营业绩考核实行基本指标与分类指标综合计分，即任期经营业绩考核的综合得分为三项任期考核指标得分之和。
　　总基础分值为100分，各项任期经营业绩考核指标达到核定的考核目标值时，即可获得基础分。最高考核分值设定为140分。
　　（一）国有资产保值增值率指标的基本分为40分。企业完成目标值时，得基本分40分。每高于目标值0.3个百分点（如果企业确定的目标值高于历史最好水平的，则每高于0.2个百分点），加1分，最多加16分。低于目标值但大于100%时，每低于目标值0.3个百分点（如果企业确定的目标值高于历史最好水平的，则每低于0.4个百分点），扣0.5分；低于100%时，每低于目标值0.3个百分点，扣1分。
　　（二）三年主营业务收入平均增长率指标基本分为30分。企业完成目标值时，得基本分30分。高于目标值时，每超过1个百分点，加１分，最多加12分。低于目标值时，每低于1个百分点，扣1分。
　　（三）任期内三年的年度经营业绩考核结果指标的基本分为30分。企业负责人三年内的年度经营业绩综合考核结果，每得一次120分以上的得14分；每得一次110分～120分（含110分）的得12分；每得一次100分～110分（含100分）的得10分；每得一次80分～100分（含80分）的得8分；每得一次60分～80分（含60分）的得6分；每得一次60分以下的得4分。