新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法的通知

哈行办发〔2009〕47 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
现将《哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○九年四月二十九日　　　　



哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法

第一条　为进一步做好统筹城乡就业培训和职业教育工作，有效促进就业再就业和农业富余劳动力转移就业工作，根据《就业促进法》和国家、自治区有关促进就业的一系列政策规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　将扩大就业放在地区经济社会发展的突出位置，认真落实积极的就业政策，紧紧围绕“保增长、保就业、保稳定”的目标，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，抓住“一主两翼”铁路线，亿吨级煤炭生产、加工、储运基地启动实施和大企业、大集团入驻地区的有利机遇，加强组织领导，加大工作力度，加快推进城乡就业培训和职业教育工作，促进地区经济发展与扩大就业相协调。
第三条　各级政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。积极鼓励劳动者自主创业、自谋职业，倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力。
各级政府及有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
第四条　建立由政府领导挂帅，劳动保障、经贸、教育等相关部门及各职业教育机构参与的联席会议制度，加强工作联系沟通，研究解决就业培训和职业教育工作中存在的问题，推动地区就业培训和职业教育协调发展。
第五条　打破条块分割，重复分散办学格局，加强对职业教育和职业技能培训工作的统筹规划、综合协调和统一领导。充分利用区域内各类教育资源优势，在坚持学校性质和隶属关系不变、管理体制不变、经济独立核算不变、人事关系和教职工身份不变的基础上，根据各学校的实际，加强校际合作，开展联合办学，最大限度地发挥各自的专业特长，实现学校之间的优势互补，资源共享，互惠互利，推进职教资源向地区主导产业和关键生产领域集中，走多元化、规模化办学之路。
第六条　积极推行劳动预备制培训。教育部门要加快劳动预备制培训学校建设步伐，在乡镇中学中选择有条件的学校作为劳动预备制培训学校，经劳动保障部门评估合格，加挂“劳动预备制培训学校”牌匾后，面向初中学生开展“3+1”式的劳动预备制培训，即：未能升学的初中毕业生在接受3年的基础教育后不离校再接受1年的职业技能培训，经职业技能鉴定考核合格的，发放国家职业资格证书。
参加劳动预备制培训的学生，享受国家助学金和地区职业教育补贴等优惠政策。
第七条　加强双语培训。职业技术学校要加强与哈密电大和哈密师范学校的合作，开展联合办学，充分发挥其汉语教学的优势，对符合企业招生年龄的少数民族学生，根据汉语水平，先进行1-2学期的汉语预科培训，合格后再进入职业学校学习技能。学习期间享受国家助学金和地区职业教育补贴等优惠政策。
对超过企业招生年龄的，按其汉语水平，进行3-6个月的强化汉语培训，合格后有针对性的对其开展技能培训，所需费用按自治区有关规定，从就业经费中列支。
第八条　职业学校要抓住地区产业发展和大企业、大集团入驻哈密的有利时机，加强与企业的联系对接,围绕企业办教育，盯着需求办专业，结合岗位设课程，走校企“订单式”培训发展之路，建立校企合作的长效机制，使职业教育与就业市场有机衔接，切实提高培训质量和就业率。“订单式”培训企业要明确培训专业、标准、时间，职业学校要按照企业的要求，制定培训计划、课程设置，为企业培养输送合格的技能人才。
校企双方要严格履行“订单”培训协议。企业不得拒绝接收毕业合格的学生，使学生毕业后能够及时就业，如企业原因造成学生不能按时就业的，由企业负责支付毕业生待岗期间的生活费。职业学校要加强对学生的管理和培养，如学生培训不合格或违反国家法律、法规及学校规章制度的责任由学校承担。
第九条　企业与职业学校要共建实训基地。职业学校应当充分利用合作企业的生产设备，组织师生到企业进行生产性实训。合作企业应当为职业学校师生实训提供场所，接收职业学校学生顶岗实习，对半工半读的学生给予劳动报酬，使技能人才培养方式和标准符合企业的现实需求，实现校企双方合作共赢。
第十条　建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度，采取集中培训，走出去培训、在岗培训、到相应的企业单位实习进行现场培训等多种形式，加强“双师型”师资队伍建设。同时，聘请合作企业生产、服务、管理一线的专家技术人员、能工巧匠担任学校的兼职教师，建立一支实践经验丰富、具有较高教学水平、相对稳定的兼职教师队伍。
第十一条　企业要建立和完善职工培训长效机制。各类企业应当把职工培训计划纳入企业发展规划，根据企业生产经营状况、发展情况，组织在岗职工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面的培训；应当按照职工工资总额1.5%—2.5%的比例提取教育培训经费，切实保障职工接受培训的权力；应当按照“使用与培训考核相结合、待遇与业绩相联系”的原则，完善职工凭技能业绩和贡献确定收入分配和提升使用的激励机制，激发职工学技术、学技能的积极性。
第十二条　实行企业空岗信息报告制度。
空岗信息报告制度是指企业在生产、经营、管理服务过程中出现用人需求时，向各级劳动和社会保障部门报告岗位空缺信息，由劳动和社会保障部门根据企业用工需求提供就业服务的工作制度。
企业空岗报告事项包括：空岗数量、职业工种、工资待遇、用工时间、所需劳动者应具备的基本素质和职业技能要求等情况。
新建企业在办理规划手续前，要向劳动和社会保障部门提供企业在建设期间和投产后所需人数、岗位工种、文化程度及技能要求等用工培训计划，否则将不予办理规划手续。
生产经营企业应在空岗出现后15日内主动向劳动和社会保障部门报告空岗信息。
企业首次报告空岗信息的须提交企业法人营业执照、企业税务登记证、组织机构代码证原件、复印件和招聘简章。
企业要按照规定及时上报空岗信息，对未按规定上报空岗信息的企业，由劳动和社会保障部门责令改正，并根据国家和自治区有关规定处理。
第十三条　企业空岗信息报告管理实行分级负责。各级劳动和社会保障行政部门是空岗报告管理的主管部门，负责本行政区域内空岗信息报告管理工作。
各县（市）劳动和社会保障部门对收到的企业空岗报告及时进行核实，并于2日内报送地区劳动和社会保障部门，由地区劳动和社会保障部门统一向社会进行发布，实现企业用工信息共享。
第十四条　各级劳动和社会保障部门要进一步优化就业服务流程，提高服务质量，为企业提供事前、事中、事后全程就业服务。主要包括：免费提供政策咨询、个人求职信息查询、用人指导、工资价位指导和日常推荐服务；协调企业开展招工和招生工作；组织各类企业参加招聘洽谈会。
发改、经贸、煤炭工业管理、农业、建设、水利、交通、电力等部门要积极配合劳动和社会保障部门做好空岗信息报告工作，及时向劳动和社会保障部门提供地区重点项目建设计划和企业用工情况。
第十五条　企业要切实履行社会责任，在招工时应优先招用本地城镇失业人员和农村劳动力。企业招收本地工人人数不得低于企业招工比例的70%；招用本地管理及专业技术人员不得低于企业招收比例的30%。
企业在招工时，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。招收少数民族劳动者的比例不得低于县（市）民族人口的自然比例。
企业招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
对不招用本地农民工的企业，按企业当年新增农民工人数的50%、以企业农民工年平均工资6%的标准，由企业向当地政府支付农民技能培训补助费。
第十六条　实行城乡统一的就业政策。将现行针对城镇人员的就业优惠政策向转移就业的农业富余劳动力延伸，扩大就业优惠政策覆盖面。
第十七条　认真落实就业创业扶持政策。加大小额担保贷款扶持力度，凡符合小额担保贷款条件的创业人员，首次创业的可提供最高不超过2万元的小额担保贷款；对按时还款、信誉好、创业初具规模的，可再次提供最高不超过5万元的小额担保贷款。对创业规模小、申请额度低于1万元的，免除反担保。对创业成功并吸纳其他人员就业、签订一年以上劳动合同的，给予社会保险补贴。
第十八条　鼓励企业招用本地劳动力。
对招用本地农牧民或失地农民就业的，按照农民工工资收入的6%给予养老保险补贴，所需资金从就业专项资金中解决。
对招用大专院校毕业生及被劳动保障部门认定为就业困难人员的，按规定享受社会保险补贴政策。
对企业招用持《再就业优惠证》的下岗失业人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，在劳动合同期限内按规定享受社会保险补贴。经劳动和社会保障部门认定后，税务部门按相关规定落实税收优惠政策。
第十九条　各级政府要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，实现地区、县（市）、街道（乡镇）、社区四级劳动就业培训信息联网，建立覆盖城乡的就业服务工作平台，为劳动者就业和企业用工提供服务。
第二十条　建立城乡人力资源动态管理机制。各级政府应准确掌握辖区内城乡劳动力基本情况，包括劳动力资源分布状况，劳动力男女比例、民族比例、文化程度、年龄结构、就业愿望、就业能力、培训需求，以及劳动者就业、失业、培训、社会保障等情况，并建立城乡人力资源数据库，实行动态管理。
第二十一条　完善就业援助制度。建立就业困难人员动态数据库，对就业困难人员开展上门服务和“一帮一”援助服务，解决其实际困难，确保出现一户，帮扶一户，解决一户。大力开发公益性岗位，落实岗位补贴、社会保险补贴等政策，确保“零就业家庭”动态为零。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。
第二十二条　各级政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度，把城乡就业培训和职业教育工作纳入重要议事日程，并作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。强化目标考核责任力度，层层签订目标责任书，做到目标细化，责任细化，措施细化，形成一级抓一级，一级促一级，逐级负责，层层落实，齐抓共管的工作机制。
第二十三条　各级政府及相关职能部门应建立工资支付监控制度，实行全面监控与重点监控相结合，加大对侵害职工权益案件的查处力度，及时调解处理劳动争议，化解劳动纠纷；监督和指导各类企业依法与劳动者签订劳动合同，缴纳社会保险；规范企业裁员行为，企业裁员20人以上或不足20人但占职工人数10%以上的，应当提前30日向企业工会或全体职工通报，并向当地政府报告。
第二十四条　各级宣传部门应采取多种形式，利用广播、电视、报纸、网络等媒介，大力宣传统筹城乡就业培训和职业教育工作的重大意义、现实作用、增收效果；宣传国家、自治区、地区关于扶持就业再就业和农业富余劳动力转移就业的各项政策措施，宣传就业再就业和农业富余劳动力转移就业、增加收入等方面的先进典型、先进经验，营造全社会关心、重视和支持就业再就业、农业富余劳动力转移就业工作的良好氛围。




司法部 建设部


司法部　建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知

司发通[2004]159号


各省、自治区、直辖市司法厅（局）、建设厅（局），新疆生产建设兵团司法局、建设局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）精神，充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，运用法律手段切实解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，现将有关事项通知如下：

　　一、统一思想，充分认识为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的重要性

　　运用法律手段预防和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关建筑市场的健康发展，事关人民群众合法权益的充分保障，事关社会稳定的大局。各级司法和建设行政机关要从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，统一思想，提高认识，高度重视，采取措施切实抓好法律服务和法律援助工作，努力运用法律手段维护广大农民工合法权益，帮助建筑业企业建立责权明确、科学规范的长效管理机制，协助政府有关部门采取有针对性法律手段，加强对建筑市场的监管，切实解决各类纠纷，维护社会稳定。

　　二、支持、引导法律服务机构及人员为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律服务

　　司法行政机关要引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动，使拖欠工程款问题尽可能通过非诉讼方式得到妥善解决。对确需通过诉讼方式解决的案件，鼓励和支持律师接受农民工委托，代理其参加诉讼或与相关单位进行协商、达成和解；对于经济确有困难又达不到法律援助条件的农民工，可以适当减少或免除律师费。法律服务机构应对此类案件建立质量监督机制，在受理、办理、结案等环节建立案件质量的量化标准，完善监督检查措施，确保办案质量。对群体性农民工案件及其他重大、疑难案件要建立集体讨论制度。司法行政机关对法律服务机构代理农民工案件，要加强管理，跟踪指导，采取收集各方反馈意见、出庭旁听、抽查卷宗、检查评比等办法，努力保证农民工都能得到优质高效的法律服务。

　　要引导法律服务机构及人员积极为建筑业提供优质、高效的法律服务。倡导建筑业企业聘请律师担任法律顾问，参与到企业生产经营活动中，为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询，出具法律意见，促进企业依法开展生产经营活动；当企业权益受到不法侵害时，应及时提出合理有效的应对措施，最大限度减少企业的损失，并代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼，保障企业的正当权益不受侵害。帮助企业建立和完善各项规章制度，严格企业工程合同、农民工劳务合同及其它各类合同的依法订立、审查、履行、监管、备案、登记制度，根据实际情况，推行合同公证制度；帮助企业探索并建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险和保修保险，引导施工企业与建设单位就拖欠工程款制定还款计划，并进行公证，保障建筑业企业能够及时收回工程款。

　　要积极引导法律服务机构及人员为政府依法行政提供优质、高效的法律服务，利用专业优势，为政府决策提供法律意见和建议，协助相关部门通过采取切实有效的法律手段，加强对建筑市场的监管，保障市场经济秩序的健康发展。引导法律服务机构积极开展面向建设领域广大业主、建筑业企业和农民工的法律宣传活动，通过宣传《建筑法》、《劳动法》、《合同法》等相关的法律法规，使广大业主、建筑业企业增强守法意识，自觉保护劳动者合法权益，也使广大农民工了解自己的合法权益，增强维权意识。

　　三、法律援助机构要积极为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律援助

　　各地法律援助机构要通过采取各项措施，保障农民工及时获得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社区、乡镇街道司法所，或者通过与当地建设、劳动与社会保障等行政部门联合成立法律援助工作站，保证农民工就近快捷地申请和获得法律援助。应加强日常管理，严格值班制度，在农民工较集中的地区，可实行双休日值班制度；在有条件的地方设立农民工接待室，指定专人负责农民工申请法律援助的接待工作；建立绿色通道，优先接待群体性案件的农民工和因工致残的农民工。对农民工申请法律援助的审查，要简化程序，快速办理。对于符合法律援助条件的，要尽快办理有关手续并指派法律服务人员；对申请事项不属于法律援助范围的，应指引申请人去相关机构处理，不得推诿；对确因情况特殊无法提供身份证明或者经济困难证明的农民工，有事实证明为保障自己的合法权益需要法律帮助，情况紧急，不及时处理有可能引发严重事件，或者遇到即将超过仲裁时效或诉讼时效的，或者属于涉及人数众多的群体性案件，法律援助机构可暂不进行经济困难条件审查，及时受理并先行指派法律服务人员提供法律援助，允许受援人事后补交有关证明材料，保证农民工获得及时的法律援助。

　　各地法律援助机构要加大工作力度，完善工作机制，积极为法律援助事业争取专项经费和社会支持，促进和保障法律援助工作的顺利开展。法律援助机构要加强对《法律援助条例》的宣传，使农民工了解法律援助的对象、条件、范围和申请程序，提高他们运用法律手段进行维权的意识和能力，在农民工较为集中的地区，要定期或者不定期组织开展法律咨询活动，解答农民工提出的法律问题。要争取社会支持，加强与工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织的合作和协商，发挥他们在维护农民工合法权益方面的行业优势。开展法律援助志愿者活动，鼓励社会力量为经济困难的农民工提供帮助。要建立农民工法律援助统计和信息报告制度，定期对本地区农民工法律援助工作情况进行统计、分析，并及时报送上级司法行政机关和同级党委政府，为上级机关统一部署、协调解决农民工问题提供决策依据。中国法律援助基金会要积极为农民工法律援助工作提供资金支持。

　　四、加强领导，切实做好为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的工作

　　各级建设和司法行政机关要把为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助工作摆上重要议事日程，切实加强领导，制定实施方案，认真抓好落实。各地在开展工作过程中要密切与党政机关的联系，加强与相关职能部门的协调与配合，争取各部门对这项工作的支持，在相关部门之间建立联席会议制度，及时沟通情况，对于可能影响社会稳定的群体性案件，要共同研究制定解决方案，及时预防和化解矛盾；各地建设行政主管部门要积极支持法律服务和法律援助机构的工作；要加强对法律服务机构工作的指导和监督，研究拓展与规范法律服务机构为农民工、建筑业企业和政府部门提供法律服务工作的有效机制和具体办法；要加强对相关人员的专业培训，通过对法律服务人员和建筑业企业负责人进行建筑工程领域业务及相关法律知识的专业培训，提高法律服务人员的业务素质和执业水平，增强建筑业企业的法律意识；要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式广泛宣传法律服务和法律援助的作用，为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助创造良好的政策环境和社会氛围；对在农民工维权中有突出成绩和贡献的有关单位和个人要作为典型广泛地予以宣传、表彰，对于违法的用人单位和个人则要予以曝光，让侵害农民工合法权益的行为接受社会的监督和谴责；通过为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助，实现法律效果与社会效果的有机结合，为社会主义市场经济的健康发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正公平的法制环境，推动全面建设小康社会的顺利进行。

中华人民共和国司法部
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月六日