江苏省无锡市人大常委会


无锡市第十四届人民代表大会常务委员会

公 告

第1号

《无锡市盐业管理条例》已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年6月27日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月24日批准，现予公布，自2008年11月1日起施行。





2008年7月24日




无锡市盐业管理条例
（2008年6月27日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议制定 2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）



第一条　为了加强盐业管理，维护盐业市场秩序，保护公民身体健康，根据国务院《盐业管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　在本市行政区域内从事盐产品分装、储存、运输、购销、使用等活动的公民、法人和其他组织，应当遵守本条例。

第三条　本条例所称盐产品是指氯化钠含量60%以上的固体产（制）品和氯化钠含量174克/升以上的液体产（制）品，包括食盐、工业用盐和其他用盐。

食盐是指直接食用和食品加工所用的盐。

工业用盐是指生产纯碱、烧碱以及印染、水处理、制革、制皂、制药等所用的盐。

第四条　市、不设区的市人民政府盐业主管机构负责本市行政区域内的盐业管理工作。

卫生、公安、工商、质量技术监督、交通、物价等行政主管部门根据各自职责，协同做好盐业管理工作。

第五条 盐业主管机构和卫生、工商、质量技术监督等有关行政主管部门应当加强食盐健康、安全使用和防范假冒伪劣盐产品等方面知识的宣传。

第六条 对举报、协助查处盐业违法案件有功以及在盐业管理工作中作出显著成绩的单位或者个人，市、不设区的市人民政府应当给予表彰和奖励。

第七条 食盐实行专营管理。

根据国家有关规定和要求，本市食盐实行加碘供应，由市、不设区的市盐业公司统一经营。

第八条 盐业公司应当加强食盐销售网络体系建设，合理设置食盐配送站点，保证食盐供应。

第九条 供应零售市场销售的食盐应当为小包装碘盐。小包装碘盐的分装，由盐业公司统一负责，其他任何单位或者个人不得分装。

第十条 禁止非法制造、储存、运输、买卖、使用碘盐包装物和碘盐标识。

第十一条 运输食盐到本市或者途经本市的，应当持有省盐业主管机构核发的食盐准运证，运输的情况应当与食盐准运证记载的内容相符。无食盐准运证的，任何单位或者个人不得运输。

禁止出租、转让、抵押、买卖、伪造食盐准运证。

第十二条 食盐的分装、储存、运输、购销应当符合卫生行政主管部门制定的卫生要求。食盐不得与有毒有害物质同载混放。

第十三条 食盐价格按照国家和省有关规定执行，不得随意加价或者低价销售。

第十四条 机关、学校、企事业单位等的公共食堂和宾馆、饭店以及饮食摊点，应当使用小包装碘盐。

第十五条 生产食品、副食品、调味品等需要大包装食品加工用盐的，应当向市、不设区的市盐业公司购买。

大包装食品加工用盐应当专盐专用，不得转卖或者挪作他用。

第十六条 禁止将非食用盐产品或者不符合食盐标准的盐产品作为食盐销售和使用。

第十七条 销售者发现其销售的食盐存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售，并向市、不设区的市盐业主管机构报告。

消费者发现其使用的食盐存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，在停止使用的同时，可以向市、不设区的市盐业主管机构举报。

第十八条 卫生行政主管部门应当定期对本市环境缺碘和食盐加碘情况进行评估，盐业主管部门予以配合，并及时上报。

盐业公司应当合理设置非加碘食盐供应点，方便因治疗疾病等不宜食用碘盐的市民购买非加碘食盐。

第十九条 盐业主管机构应当建立食盐储备和用盐应急制度，保证合理库存和正常供应。

第二十条 盐业主管机构应当加强对工业用盐的监督管理，防止工业用盐流入食盐市场。

第二十一条 工业用盐应当专盐专用，不得转卖、串换物资、赠与或者挪作他用。

第二十二条 用于生产纯碱、烧碱的工业用盐按照国家有关规定由企业双方自主选择，签订合同，直接供货。用盐企业应当将订立的合同及其履行情况报市、不设区的市盐业主管机构备案。

第二十三条 除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐由盐业主管机构统一管理。用盐单位应当根据国家和省的有关规定采购和销售，不得私购、私销。

第二十四条 运输除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐的，应当持有盐业公司或者相关盐业主管机构签发的有关凭证。

第二十五条 盐业主管机构应当加强对回收盐、循环盐等盐产品的管理，禁止擅自将此类盐产品投放市场销售。

第二十六条 盐业主管机构和有关行政主管部门应当加强对盐产品分装、储存、运输、购销、使用等活动的监督检查，依法查处违反盐业管理的行为。

第二十七条 盐业行政执法人员在履行职责时，可以行使下列职权：

（一）对本行政区域内分装、储存、购销或者使用盐产品进行生产经营的场所进行检查；

（二）对涉嫌违反盐业管理的当事人和其他有关人员进行调查和询问，必要时可以查阅、抄录、复制合同、票据、账册等材料；

（三）查封或者扣押涉嫌食盐违法的产品、原料、辅料、添加剂、包装物以及生产工具和设备；

（四）法律、法规规定的其他职权。

第二十八条 盐业主管机构查封或者扣押涉嫌食盐违法物品时，应当向当事人出具查封或者扣押通知书，并在自出具查封或者扣押通知书起七日内作出处理决定。因特殊情况，七日内不能作出处理决定的，经盐业主管机构负责人批准，可以延长七日。

第二十九条 盐业主管机构在查处涉嫌盐业违法案件时，可以提请国家规定有权上路检查的部门予以配合；国家规定有权上路检查的部门发现涉嫌盐业违法案件时，应当立即通知盐业主管机构，由盐业主管机构进行查处。

第三十条 违反本条例第十条规定，非法制造、储存、运输、买卖、使用碘盐包装物和碘盐标识的，由盐业主管机构责令其停止违法行为，没收非法制造、储运、买卖、使用的碘盐包装物、碘盐防伪标识和违法所得，并处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十一条 违反本条例第十一条第一款和第二十四条规定，无食盐准运证运输食盐的，以及无有关凭证运输除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐的，由盐业主管机构没收违法盐产品，对货主处以违法盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款，对承运人处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第三十二条 违反本条例第十一条第二款规定，出租、转让、抵押、买卖、伪造食盐准运证的，由盐业主管机构收缴其伪造的证件，没收其违法所得，并处以一千元以上二千元以下的罚款。

第三十三条 违反本条例第十四条规定，机关、学校、企事业单位等的公共食堂和宾馆、饭店以及饮食摊点未使用小包装碘盐的，由盐业主管机构责令其按照规定使用小包装碘盐，没收其非小包装碘盐，并可以处以五百元以上二千元以下的罚款。

第三十四条 违反本条例第十五条第一款规定，生产食品、副食品、调味品等需要的大包装食品加工用盐未向盐业公司购买的，由盐业主管机构责令其停止违法行为，没收其违法购进的盐产品，并处以违法购进的盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第十五条第二款、第二十一条、第二十三条规定，有下列情形之一的，由盐业主管机构责令其停止违法行为，没收其违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）生产食品、副食品、调味品等需要的大包装食品加工用盐未专盐专用，转卖或者挪作他用的；

（二）工业用盐未专盐专用，转卖、串换物资、赠与或者挪作他用的；

（三）用盐单位私购、私销除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐的。

第三十六条 违反本条例第十六条规定，将非食用盐产品作为食盐销售和使用的，由盐业主管机构责令停止销售和使用，没收其盐产品和违法所得，并处以盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例第十七条第一款规定，销售者发现其销售的食盐存在安全隐患，未立即停止销售并向盐业主管机构报告的，由盐业主管机构责令其停止销售，并处以一千元以上五万元以下的罚款。

第三十八条 违反本条例规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

违反本条例规定应当由其他行政管理部门处罚的，由相应的行政管理部门根据有关法律法规的规定予以处罚。

第三十九条 国家机关工作人员在盐业管理中滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 渔业、畜牧业用盐按照食盐进行管理；其他用盐按照国家、省的有关规定管理，没有规定的，参照工业用盐管理。

第四十一条 本条例自2008年11月1日起施行。1997年7月27日无锡市人民政府发布的《无锡市盐业管理办法》同时废止。





关于《无锡市盐业管理条例》的制定说明

2008年7月22日在省十一届人大常委会第四次会议上

无锡市人大常委会



主任、副主任、秘书长、各位委员：

《无锡市盐业管理条例》（以下简称《条例》），已于2008年6月27日由无锡市第十四届人大常委会第四次会议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。我受无锡市人大常委会的委托，就《条例》主要内容中的有关问题作如下说明：

一、关于盐产品的定义问题

对盐产品进行科学定义，是实施盐业市场有效管理的重要条件。由于国务院《盐业管理条例》没有对盐产品进行定义，而《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》关于“盐产品是指氯化钠含量60%以上的固体盐、液体盐”的盐产品定义解决了固体盐的认定问题，而对液体盐的认定仍不够明确，给日常的监督检查带来了一定的困扰和疏漏。根据国家轻工行业标准中关于“优级液体盐为每升含290克氯化钠”的标准，氯化钠含量60%以上，换算为液体盐应该是每升含174克氯化钠。因此，条例第三条第一款规定“本条例所称盐产品是指氯化钠含量60%以上的固体产（制）品和氯化钠含量174克/升以上的液体产（制）品，包括食盐、工业用盐和其他用盐。”这样从内涵与外延方面对盐产品作了较为具体、明确的定义，以增强条例的可操作性。

二、关于食盐安全问题

食盐安全是盐业管理的重点，食盐管理国家规定实行专营制度。条例依据国务院《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，以及《江苏省〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉实施办法》，就食盐的安全知识宣传、运输、销售、使用等各个环节作了具体规定。条例第五条要求盐业主管机构和卫生、工商、交通、质量技术监督等有关行政管理部门应当加强食盐健康、安全使用和防范假冒伪劣盐产品等方面知识的宣传；条例第十一条对食盐的运输提出了具体要求，并就食盐准运证管理设置了禁止性规定；条例第十六条对销售者的销售行为作了明确的规定“禁止将非食用盐产品或者不符合食盐标准的盐产品作为食盐销售”；根据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的有关规定，条例第十七条规定了销售者的义务，要求“发现其销售的食盐存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售，并向当地盐业主管机构报告”；同时，条例还要求卫生行政主管部门对市的缺碘和食盐加碘情况进行评估，要求盐业主管机构合理设置非加碘食盐的供应点，方便因治疗疾病等不宜食用碘盐的市民购买非加碘食盐。通过这些规定，确保食盐的供应与使用的安全。

三、关于工业用盐管理问题

无锡纺织、印染行业发达，工业用盐需求量较大。如果对工业用盐监管不力，就可能给食盐市场带来隐患，难以有效防止工业用盐流入食盐市场。条例关于工业用盐的管理方面，要求盐业主管机构加强对工业用盐的监督管理，防止工业用盐流入食盐市场；规定工业用盐应当专盐专用，不得转卖、串换物资、赠与或者挪作他用。对于两碱工业用盐，条例规定由供需双方自主选择，签订合同，直接供货，用盐企业应当将订立的合同及其履行情况报当地盐业主管机构备案。对于除两碱工业用盐以外的工业用盐由盐业主管机构统一管理，用盐单位应当根据国家和省的有关规定采购和销售，不得私购、私销。条例还规定盐业主管机构应当加强对工矿企业生产过程中产生的回收盐、循环盐等盐产品的管理，禁止擅自将此类盐产品投放市场销售。

四、关于盐业行政执法时可以行使的职权问题

盐业行政执法是实施盐业管理最直接、最重要的手段，科学合理地规定盐业行政执法权，关系到盐业监督管理的效果。盐作为一种人们日常生活中必需的食用产品，必须规定比较严格有效的行政执法手段。因此，条例第二十七条依据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条的规定，具体规定了盐业行政执法人员在依法履行职责时，可以行使的职权：“对本行政区域内分装、储存、运输、购销或者使用盐产品进行生产经营的场所进行检查；对涉嫌违反盐业管理的当事人和其他有关人员进行调查和询问，查阅、抄录、复制合同、票据、帐册等材料；查封或者扣押涉嫌食盐违法的产品、原料、辅料、添加剂、包装物以及生产工具和设备”。条例还规定了盐业主管机构与国家规定有权上路检查的部门在盐业违法案件查处工作中的相互配合机制。


福建省物价局


福建省物价局关于印发《福建省经营服务性收费证管理暂行规定》的通知

闽价服〔2010〕255号


　　各市、县（区）物价局：

　　现将《福建省经营服务性收费证管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○一○年六月二十一日

　　

　　第一条 为加强经营服务性收费管理，规范收费行为，维护经营者和消费者的合法权益，根据经省政府同意印发的《福建省经营服务性收费管理办法》（闽价服[2010]66号）精神，制定本规定。

　　第二条在本省行政区域内，凡从事实行政府指导价、政府定价管理的经营服务性收费中属于强制性、垄断性和关系群众切身利益的项目经营者，应当按照价格管理权限到价格主管部门申领《福建省经营服务性收费证》（以下简称《收费证》）。

　　须申领《收费证》的经营服务性收费项目，由省或市、县（区）价格主管部门依据前款规定按照价格管理权限确定，上一级价格主管部门有明确规定的，按有关规定执行。

　　第三条《收费证》由省价格主管部门统一印制，各级价格主管部门负责核发。

　　核发《收费证》应以按规定权限、程序批准的有效文件为依据，并贯彻属地管理的原则。省级价格主管部门负责核发中央、省（含外省）属单位在福州市（不含所辖县、市）的收费单位；福州市价格主管部门负责核发市（含省内其他市、县）属单位在福州市（不含所辖县、市）的收费单位；设区市价格主管部门（不含福州市）负责核发中央、省（含外省）及其他市、县属单位在设区市所在地的收费单位；县（市、区）价格在县（市、区）所在地的收费单位。

　　第四条《收费证》分正本和副本。正本用于收费单位悬挂亮证收费，副本用于年审和其它规定的用途。正本必须悬挂在执收点的醒目位置，实行亮证收费和接受社会监督。除此之外，经营者还应在执收点的醒目位置公示收费项目和收费标准。

　　正本内容包括：收费证编号、收费单位名称、单位地址、收费项目、有效期、制证机关、发证机关、发证时间。

　　副本内容包括：在正本内容基础上增加主管部门、单位负责人姓名、经办人姓名、联系电话、邮政编码、计价单位、收费标准及批准文号、备注、年审记录、持证须知等。

　　第五条《收费证》实行一点一证。原则上实行一个收费单位一证，即一本正本、一本副本，具有法人资格、财务独立核算、直接实施收费的单位为基本领证单位。个别基本领证单位确因工作需要设立多个收费点的，经批准可领取一本副本，多本正本，并在每个收费点悬挂收费正本。负责发证的价格主管部门除在每本正本上注明基本领证单位的名称外，还应分别注明不同收费点的名称。

　　第六条申领《收费证》按下列程序进行：

　　（一）符合规定领证的收费单位凭有权机关批准的收费项目及标准的文件和相关资料，到当地价格主管部门领取或在福三份，按表列内容逐项填写并提供申请表所要求的资料。

　　（二）将填写好的申请表加盖本单位公章，负责人或经办人签名后送其主管部门（无主管部门的除外）签署意见并加盖公章，然后提交当地价格主管部门审核。

　　（三）价格主管部门收到经营者提交的《经营服务性收费证申请表》及相关资料后，先由经办人对收费单位的资质、批准收费的文件及相关资料进行审核。符合申领条件的，经办人应签名或加盖私章并送部门负责人核准，颁发《收费证》正、副本。

　　第七条 经营者申领《收费证》时须提供下列资料： （一）合法有效的经营服务性收费批准文件。 （二）法人资格证明及工商行政管理部门核发的企业法人

　　营业执照（复印件）。 （三）税务登记证。（四）政府或业务主管部门批准执业的文件。（五）其它相关资料。第八条新设立的经营服务性收费项目，须申领《收费证》

　　的，经营者应在实施收费前30日内申请核发《收费证》。原已经各级价格主管部门批准收取的经营服务性收费项目，经营者应在接到价格主管部门申领《收费证》通知之日起3个月内到经营者无证收费行为。

　　第九条 经营者改变名称、法人、经营地址或经有权机关批准增减收费项目、调整收费标准及收费范围，应在接到批准文件后30日内持批准文件及时到原发证机关办理《收费证》变更手续。收费单位撤并、迁移或停业时，应在批准后30日内到原发证机关办理《收费证》变更或注销手续。

　　经营者办理《收费证》变更、注销手续，必须随带有关批准文件、收费证正、副本、申请表等相关资料。

　　经营者丢失、损坏《收费证》时，应公告作废并及时到原发证机关申请补发新证。

　　第十条《收费证》有效期3年，到期由各级价格主管部门负责办理换证事宜。

　　第十一条 各级价格主管部门应按规定的程序和要求，严格履行办证手续。

　　价格主管部门对经审查符合规定办证条件的收费单位，应在收到《经营服务性收费证申请表》后15个工作日内核准发证。

　　价格主管部门在办证时，应在《收费证》副本上逐项填列所批准的收费项目及标准，若收费项目或标准较多不易细列时，可只填写该项目的批准机关及文号并附上批准文件或单行本。公章，方可生效。《收费证》副本填列的最后一个收费项目及标准的备注栏内应加盖“经营服务性收费证审核专用章”和经办人私章。当收费项目及标准需要变更时，“经营服务性收费证审核专用章”和经办人私章可随之顺延加盖生效。

　　价格主管部门、经营者要做好经营服务性收费档案管理工作。

　　第十二条 《收费证》实行年度审验制度。凡在我省辖区内按规定申领《收费证》的经营者，均要接受收费证的年度审验。

　　第十三条 收费证年度审验工作由省、市、县（区）价格部门负责实施，并按照发放《收费证》工作的分工，分级负责审验。

　　第十四条《收费证》的年度审验内容包括： （一）收费证制度（《收费证》正、副本是否齐全，是否

　　亮证收费和及时办理《收费证》变更手续等）执行情况。 （二）收费项目和收费标准执行情况。 （三）收费公示制度执行情况。（四）收费票据和收费资金管理情况。 （五）其他与收费管理有关的内容。 式，各级价格主管部门可根据工作需要确定上门审验的收费部门或单位的名单。不管采取何种方式审验，各收费部门或单位在审验前，均应认真如实地填报《福建省经营服务性收费证审验报告书》（一式二份），并按指定的时间、地点，携带《收费证》正、副本，《福建省经营服务性收费证审验报告书》，年度财务报表，会计总账与明细账，收费统计报表和收费审批文件等相关材料接受审验。

　　第十六条 收费审验结束后，价格主管部门应在《收费证》副本和收费审验报告书上签注“已审验”的审验结论，加盖“收费审验专用章”，并将审验过程中发现的问题记入《收费证》副本。经营者应在收费审验结束后30日内，对存在的问题进行整改，并将整改结果报同级价格主管部门备查。

　　第十七条发放《收费证》及开展收费审验工作，不得向经营者收取费用，所需经费由价格主管部门向同级政府财政部门申请核拨。

　　第十八条经营者连续2年不收费的，价格主管部门在收费审验时应收回《收费证》正、副本，经营者重新实施收费时，按照《收费证》申领程序重新申领《收费证》。

　　第十九条经营者应按时接受《收费证》审验，对逾期不接受审验或审验中查出存在问题的部门或单位，各级价格主管部门可视情节轻重，予以通报批评、限期纠正、收回《收费证》处理，同时移交价格检查机构予以查处。

　　第二十条 《收费证》不准擅自复制（印）、不得转让（借）他人用以实施收费行为。经营者有涂改、转借《收费证》或其他使用不当行为的，价格主管部门可暂扣或收回其《收费证》，并按有关规定予以处罚。

　　第二十一条本规定由福建省物价局负责解释。

　　第二十二条本规定自2010年7月1日起施行。