甘肃省政府


甘肃省公路养路费征收管理办法
甘肃省政府


第一章 总 则
第一条 为了加强我省公路养路费征收管理工作，保障公路养护和改善的资金来源，根据国家公路养路费征收管理规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“以路养路，专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造，改善和管理的专项事业费。
第三条 养路费征收工作实行统一领导，集中管理的原则。省交通厅统一领导全省养路费征收工作，各地（州、市）、县（市）养路费征稽机构（含拖拉机养路费征费机构，下同）具体负责实施。其他任何单位和个人均无权征收和决定减征或免征养路费。
第四条 凡甘肃省境内拥有车辆的单位和个人必须按照本办法规定缴纳养路费。车辆一律凭有效养路费凭证和缴费审验合格证通行公路，否则，不准通行。任何部门、单位和个人不得阻扰养路费征收稽查工作，也不得拒绝接受检查。
第五条 省交通厅必须加强对征稽工作的领导，建立健全有关征收管理规定。养路费征稽机构要完善各项工作制度，做到应征不漏。

第二章 养路费征稽机构
第六条 养路费征稽机构及其人员的职责是：
（一）宣传和严格执行国家政策、法规、规章；
（二）按章收费，加强费源管理、车辆台帐管理、停驶车辆管理、牌证管理、票证管理、费款上解制度管理以及内部审计工作管理等；
（三）依法上路上户对行驶车辆和有车单位、个人征收稽查养路费，并可对停车场、站、码头等和公路上行驶的车辆进行养路费缴纳情况的稽查；
（四）经省人民政府批准，可在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口等增设固定或临时的养路费稽查站、点；
（五）对违反本办法规定的有车单位和个人，按章予以处罚，情节严重的，根据有关规定，可扣证、扣车，发给代理证，直至查封车辆；
（六）与各级计划、财政和公安车管等部门加强联系，定期了解车辆定编、经费来源和新增及异动等情况；
（七）在有关部门配合下，通过车辆年度审检，核验其养路费凭证及缴费情况，审验合格的车辆，由征稽机构核发给缴费审验合格证，逾期不审验或没有审验合格证行驶的按规定处罚；
（八）加强养路费征收管理理论和政策法规的研究以及人才培训，提高征费人员的素质和管理水平，实现养路费征收管理的规范化和现代化。
第七条 按国家规定征稽人员执行公务应统一着装，佩戴“中国公路征费”胸章，持《中华人民共和国公路征费检查证》。养路费征稽专用车辆，应装有白底蓝字的“中国公路征费”标牌、公路路徽标志、红色闪光警灯和警报器。

第三章 养路费征收和减免征收范围
第八条 除本章另有规定外，下列车辆应缴纳养路费：
（一）凡领有牌证（包括临时牌证、试车牌证、教练牌证）的各种客车、货车、客货两用车、特种车、专用车、营业性胶轮专用机械、牵引车、简易汽车（含农用运输车）、挂车、拖带的平板车、摩托车（包括正、侧三轮，两轮、轻骑）、轮式拖拉机，以及领有牌证从事公路运输的畜
力车；
（二）悬挂军队、公安、武警部门牌证，参加地方营业运输、承包民用工程和包租给地方单位和个人及军队、公安、武警、劳教系统内企业以及面向社会服务的医院、招待所等的车辆；
（三）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（四）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（五）外国个人在华使用的车辆；
（六）临时入境的各种外籍机动车辆。
第九条 下列车辆暂定免征养路费：
（一）按国家正式定编标准配备的县级以上（含县级）的党政机关、人民团体和学校自用，并由交通、财政及有关部门联合审定的国家预算内经费直接开支的五人座（含五人座）以下的小客车及摩托车；
（二）外国使（领）馆自用的车辆；
（三）只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的城市公共交通公司的公共汽车、电车（不包括任何出租、包租车和核定二十座以下的营运客车）；
（四）经省交通厅核定的设有固定装置的城市环卫部门的清洁车、洒水车，医疗卫生部门的专用救护车，防疫车、采血车，环保部门的环境监测车，公安、司法部门（不含铁路、林业、民航、企业内的公安、司法）的警车、囚车（设有囚箱）、消防车，防汛部门的防汛指挥车，铁路、
交通、邮电部门的战备专用微波通信车辆；
（五）由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆；
（六）公路和城市道路养护管理部门的养路专用车辆（不含参加营业运输和企业的车辆）；
（七）经县拖拉机征费部门核定完全从事田间作业的拖拉机和畜力车；
（八）经有关部门核准持有采伐许可证的矿山、油田、林场，完全行驶在作业道路上的采矿自卸车，油田设有固定装置的专用生产车，林场的积材车；
（九）车辆管理部门规定不发放牌证的胶轮专用机械；
（十）领有牌证在公司、厂、场内完全不行驶公路的生产自用的铲车、叉车等胶轮专用机械，纳入征费管理，实行区域免征。
本条所列免征车辆、胶轮专用机械，其单位应于每年十一月二十日前向当地征稽机构填表，申请办理次年度免征手续；新增车辆、胶轮专用机械在领到牌证后一个月内，应填表申请办理当年度剩余月份免征手续。经省级征稽机构核准后，发给《免费证》，在有效期内免征养路费。逾期
不办理免征手续和在没有核发免费证之前或核发免费证后改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位和参加营业性运输时，应主动缴纳全额养路费。
第十条 下列车辆暂定减征养路费；
（一）第九条第一款第一项核定单位的货车、客货两用车和六座以上（含六座）的客车减半征收；
（二）由专用单位自建、自养并报省交通厅认定的专用公路（不包括生产作业道路），其单线里程在二十公里以上的农场、林场、油田车辆跨行公路的可适当减征：专用公路在二十公里以下的不予减征，二十公里以上至三十公里的减征20％，三十公里以上至四十公里的减征30％，
四十公里以上至五十公里的减征40％，五十公里以上至六十公里的减征50％，六十公里以上的减征60％；
（三）第九条第一款第三项规定的公共汽车、电车跨行公路在十公里以内（含十公里）的按费额的三分之一计征；跨行公路十公里以上二十公里以下（含二十公里）的按二分之一计征；跨行公路二十公里以上的按全额计征；
（四）在公司、厂、场内完全不行驶公路的车辆，减半计征。
本条所列减征的车辆，其单位应于每年十一月底前向当地征稽机构填表申请办理次年度减征手续；新增车辆在领到牌证后一个月内向征稽机构申请办理当年度剩余月份减征手续。逾期不办理减征手续和在没有核批之前或核批后改变减征条件、超出减征范围时，均应主动缴纳全额养路费
。
第十一条 经省交通厅核准暂定免征、减征的车辆免征、减征养路费。

第四章 征费方式和标准
第十二条 养路费按费率、定额和费额三种方式征收。
（一）费率：对具有健全运输计划，行车记录、统计资料，能准确反映营运收入总额，实行独立经济核算的国营交通部门的公路运输企业、出租汽车公司和城市旅游部门按营运收入总额的15％计征；
（二）定额：对个体出租、经营和国营、集体单位包租给单位或承包给个人经营的核定二十座以下（含二十座）的各种客车，按核定的客座计征，五座以下（含五座）每月每客座五十元，五座以上十座以下（含十座）每月每客座三十八元，十座以上十五座以下（含十五座）每月每客座
二十五元，十五座以上二十座以下（含二十座）每月每客座十八元。侧三轮、两轮、轻便摩托车全年按八个月计征，侧三轮每月每辆十五元，两轮每月每辆十元，轻骑每月每辆五元，超过半年不足一年的按八个月计征，不足半年的按四个月计征；
（三）费额：除核定免征和按费率、定额计征的车辆以外，其余车辆均按吨位计征，客车月券每月每吨一百五十元，货车（含客货两用车、正三轮摩托车）月券每月每吨一百四十元；客、货车旬次券统一按每旬每吨五十元，每次每吨三十元。简易农用运输车、农用三轮运输车每月每吨
七十元。拖拉机每月每吨五十六元，对城镇企业、事业、机关单位和个体、联户的拖拉机，包括从农村进入城镇长年搞副业的拖拉机，均按月按吨位计征，并可实行全年包缴，全年包缴应不低于八个月的标准；从事季节性运输的大中型拖拉机按五个月计征，小型拖拉机按三个月计征。畜力
车每月每套十元计征。
对专业运输企业内部非营运车辆以及承包后营运收入归集不全的车辆则按费额或定额计征。
第十三条 对外国籍和台、港、澳地区的车辆按省级以上人民政府认定的双边协议征收；没有协议的，按费额标准的二倍征收。
第十四条 对专用车、特种车、牵引车、大型平板车、挂车和新增、转入启用车辆及自制、装配进行道路性能试验的车辆，允许按二旬、一旬或次券计征。
第十五条 养路费征费吨位的计量标准：
（一）货车：货车以国家定型出厂的标记载重吨位，即装载质量（总质量减整备质量）为标准征费吨位。无标记载重吨位的货车和各种罐车、厢式货车、自卸车、水泥搅拌车等比照同类型货车标记载重吨位，无同类型货车比照的参照相似车型（指主要技术参数接近的）核定征费吨位；

（二）客车：五座以下（含五座）的小型客车、吉普车按半吨计量，六座以上（含六座）的比照同类型货车标记的载重吨位计量，无载重吨位比照的，按最高载客人数每十人座折合一吨计量。
对个体出租、经营和国营、集体单位包租给单位或承包个人经营的核定二十座以下（含二十座）的各种客车，按核定的客座计量；
（三）客货两用车：同时运输客、货的车辆，按标明的装载质量核定征费计量标准。无标明装载质量的按载货质量加乘员数折算质量（不计驾驶员）合并核定征费计量标准。双排座货车按标记的装载质量为征费计量标准。具体征费标准按交通部、国家物价局《公路汽车征费标准计量手
册》的规定执行；
（四）特种车、专用车：不能载客、货的特种车、专用车、胶轮专用机械按其自重（包括固定装置）吨位折半计量；
（五）挂车：汽车拖带的挂车按其标记吨位七折计量；
（六）大型拖板车：核定载货吨位二十吨以下部分全部计量，二十吨及二十吨以上部分折半计量；
（七）牵引车：以牵引的列车装载质量为征费标准计量，无装载质量数据资料的，按列车总质量与整备质量之差计算装载质量为征费标准计量；
（八）挂式拖拉机有标准吨位的按标准吨位计量，无标准吨位的按发动机每二十匹马力折合一吨计量（不足十马力的按十马力计，十马力以上不足二十马力的按二十马力计）；
（九）农用三轮运输车、正三轮摩托车每辆按半吨计量。
本条所列按吨（座）位（包括折合后吨位）计量的车辆，不足半吨的按半吨计，超过半吨不足一吨的按一吨计量，以此类推。
第十六条 对当年度新增、转入、调驻（从第三自然月起）和各种减征车辆，一律不予报停（不含专用车、特种车、牵引车、大型平板车、挂车），从初次落户日期起，按规定费额计征。其他按吨位以全费额计征的客车、货车、客货两用车、简易农用运输车（不含摩托车、轮式拖拉机
、畜力车），不实行报停，一律从落户次年（含次年）起，按定额和费额包缴养路费，客车八年以内（含八年）每年十个月、半年五个月，八年以上每年九个月、半年五个月；货车、客货两用车、简易汽车五年以内（含五年）每年十个月、半年五个月，五年以上十年以下（含十年）每年九
个月、半年五个月，十年以上每年八个月、半年四个月。

第五章 缴费时间和结算办法
第十七条 实行包缴养路费的单位和个人，由征稽机构按年、半年、季和月一次或分次缴费的原则制定具体办法，与缴费单位和个人签订协议，按规定时间和结算办法缴纳养路费。
第十八条 按费额和定额按月计征养路费的单位和个人，征收时间统一为每月二十五日至月末缴纳次月养路费。每月十一日起准许缴纳中、下旬养路费，每月二十一日起准许缴纳下旬养路费，月末最后四天准许按次缴纳养路费（二十吨以上的大型平板车、牵引车不受此时间限制）。但
旬、次券不得跨月使用。
第十九条 临时牌证一律不予减征和免征，按起讫日期一次性按月、旬、次费额计征。
第二十条 按费率计征养路费的单位，应于每年十二月十日前向辖区征稽机构填表申请办理次年度统缴手续，经省级征稽机构核批后，按季度发给统缴证，并在每月五日前预缴当月正常缴费额三分之一的养路费，次月十五日前将本月营运财务报表报送辖区征稽机构，结清应缴养路费。


第二十一条 同城范围内收取养路费，通过银行实行“托收无承付”或“委托收款”办法结算；没有条件的单位和个人，可持汇票、支票或现金办理。
第二十二条 对外籍和台港澳地区的车辆养路费经省人民政府批准可收取可汇兑的外币或外汇兑换券。
第二十三条 实行包缴养路费车辆，发生重大及特大交通事故，造成车辆报废或调驻外省（从第三自然月起）的，可持当地车管、保险和有关部门的证明，在一个月内到辖区征稽机构按包缴比例办理退费手续，不足一个月的不办理退费，一个月以上不足二个月的按一个月退费，以此类
推。不实行包缴的车辆不办理退费。
第二十四条 实行“一处交费，通行全国”的全国统一养路费票证制度。养路费票证是有车单位和个人的缴费行车凭证，必须随车携带，妥善保管，不予挂失，遗失不补。
第二十五条 各级征稽机构应将所征养路费（包括拖拉机养路费）全部计息存入在银行开立的公路养路费收入上解专户，于每月五日、十五日、二十五日及时足额分别上解省交通厅和地（州、市）交通部门，不得滞留。养路费利息收入并入养路费一并核算。

第六章 报停和异动
第二十六条 专用车、特种车、挂车、平板车、牵引车因故需要报停，单位和车主应于月底前持两面牌照和行驶证向养路费征稽机构办理报停手续，从次月起停征养路费；二十吨以上的大型平板车、牵引车在缴费凭证有效期内办理报停手续。逾期不办理报停手续者，仍按月按吨位计征
养路费。
第二十七条 车辆新增、转籍过户、跨行、调驻、改装、报废和改变用途，应按下列规定缴纳养路费：
（一）新增：新增车辆凭初次办理的行驶证和提运途中缴纳的养路费凭证在五日内（含五日）到辖区征稽机构办理立户登记和养路费缴纳手续。逾期不办理，按逃费车处理；
（二）转籍过户：车辆转籍、过户需持双方证明信（个人持户口簿或居民身份证）及车管部门的过户证件，到转出地征稽机构办理过户手续。在五日内（含五日）到转入地征稽机构凭转出地征稽机构的征费转籍过户证件和缴免凭证登记征费，对逾期未办理过户手续的按逃费车处理，并
责令限期补办。征费转籍过户证明函件式样由省级征稽机构统一印制；
（三）跨行：外省跨行我省的车辆，凭证有效期超过“征收时间”三日（含三日）的视为无养路费凭证跨行；
（四）调驻：调驻到我省三个自然月以上的车辆，从第三个自然月起，由驻地征稽机构查验原驻地养路费凭证后，按我省规定征收养路费；不足三个自然月的按正常跨行车辆处理；
（五）改装报废：改装或报废车辆应于当月内持有关证件到当地征稽机构办理变更或注销手续，从次月起改征或停征养路费。对未办理变更或注销手续，按漏缴或逃缴养路费处理；
（六）因故被其他行政管理机关及司法机关扣押封存的车辆，凭有关部门的证明，在养路费凭证有效期内申请报停，经当地征稽机构查验后，办理停驶手续；被有关部门收用的车辆按过户车处理；
（七）实行包缴办法的客车、货车、客货两用车、简易农用运输车，因车辆技术状况等原因，需要退出运行的，允许办理全年停驶手续。

第七章 处 罚
第二十八条 对凡超过免征、减征、停征养路费规定期限而未续办有关手续的，均按应征车辆处理。
第二十九条 对外省无养路费凭证跨行我省的车辆，处以相当于该车一个月应缴费额的滞纳金。在当月内一地缴纳滞纳金后，其他地区不得再处以滞纳金。但应责令该车及时到车籍所在地（或驻地）办理手续。
省内月初不超过四日（含四日）无缴费凭证行驶的外辖区车辆，由查获地处以相当于该车一个次券的滞纳金。超过四日，除罚缴滞纳金外，并按规定征收养路费，造成重征，由辖区征稽机构在本月内办理退费。
第三十条 对拖、欠、漏、逃（未按本办法规定的征费方式、标准、时间缴费以及不按规定时间办理报停手续和瞒报营运收入的均属拖、欠、漏、逃）养路费的，责令补缴规定费额。每逾一日，处以应缴费额1％的滞纳金。连续拖、欠、漏、逃养路费四、五、六、七、八、九、十、十
一和十二个自然月的，分别处以应缴养路费额度20％、30％、40％、50％、60％、70％、80％、90％和100％的罚款。对无免、减费凭证或改变使用性质和减征条件，超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输不主动缴费三次以上（含三次）行驶的车辆，除按逃费车
处理外，并取消当年度剩余月份免、减费待遇，按全额计征养路费。
第三十一条 对不按规定参加审验或没有审验合格证行驶的车辆，每月每吨罚款十元。
第三十二条 对无牌照行驶和报停后偷驶的车辆，一律追缴全额养路费和每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以不超过应缴费额二倍的罚款。
第三十三条 对倒换伪造牌证或涂改、顶替、伪造养路费票证和罚款单据的，除责令补全规定费额和每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金外，并处以不超过应缴费额三倍的罚款。伪造票证所造成的经济损失，全部由责任人赔偿。
第三十四条 有车单位和个人是义务纳费人，应积极向征稽机构提供有关帐目和资料，接受稽查，不得拖延和拒绝。
第三十五条 除本办法规定征收养路费的单位外，其他部门、单位和个人擅自征收养路费的，属乱收费行为，由物价部门根据有关规定予以查处。
第三十六条 对阻碍征稽人员执行公务、不服管理、不出示证件、拒绝接受稽查和围攻、谩骂、殴打征稽人员情节严重的，交由公安、司法机关依法处理。
第三十七条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知七日内向上一级征稽机构申请复议，对复议决定不服的，可在接到《复议处理决定书》十五日内向人民法院起诉，期满不起诉，又不履行处理决定的，征稽主管部门或征稽机构可申请人民法院强制执行。
第三十八条 征稽机构及其人员违反规定，滥用职权、滥施处罚、越权行政或营私舞弊的，按干部管理权限可给予行政处分或经济处罚。
第三十九条 所有收取的滞纳金均作为养路费收入；罚款按规定上缴财政部门。

第八章 附 则
第四十条 本办法自一九九二年八月一日起施行。一九八0年四月发布的《甘肃省公路养路费征收和使用实施办法》同时废止。
第四十一条 本办法由省交通厅负责解释。执行中发生的具体问题由省交通厅会同省有关部门办理。



1992年8月4日
《中华人民共和国劳动合同法（草案）》十大问题探析及立法建议

中国劳动关系学院 张喜亮

内容提要：制定劳动合同法意义重大，本文根据提全国人大常务委员会一读后的《中华人民共和国劳动合同法（草案）》提出了若干问题，从法律理论和劳动关系的实际出发，分析这些问题产生的原因、误区或错误之所在，提出了立法的建议。劳动合同立法理论支撑尚不足，建议广泛讨论、认真研究。
关键词：劳动合同法 问题 建议

问题一：本法宗旨
从法理言之，《中华人民共和国劳动法》是上位法，劳动合同法作为下位法，则需要更准确地确定自己在法律体系中的位置。劳动合同法不能超越《中华人民共和国劳动法》的原则和规定，但是，又不得不根据实际情况体现来劳动关系尤其是劳动合同已经和将会出现的问题，对这些问题加以规范。劳动合同法之立法宗旨必须阐述准确、清楚，具有相当的高度。
《中华人民共和国劳动合同法（草案）》（以下称《劳动合同法草案》）是这样阐述其立法宗旨的：“为规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为，保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》，制定本法。”
这样的表述有一些令人费解，本法规范的难道仅仅是订立和履行劳动合同的问题吗？劳动合同变更、解除、终止、续订等行为，难道不是本法要规范的吗？这里其实，只需作出全称判断即规范当事人之间的劳动合同行为，而不需要对这些具体的行为予以例举。
定位劳动合同法为“保护劳动者合法权益”的法，有失公允。难道用人单位的合法权益就不应当得到本法的保护吗？如果本法仅保护一方的权益，就无法实现劳动关系的和谐。失去了其法律的本质精神即“公平”。事实上本法的细则也有不少是保护用人单位合法权益的条款，如竞业禁止的有关规定即对用人单位合法权益的保护条款。可见，《劳动合同法草案》的立法宗旨之表述是不准确的，且有悖于法律的基本准则。
仅仅就本法宗旨而言，简单地说就是：规范劳动合同行为，保障劳动关系和谐。
问题二：适用范围
《劳动合同法草案》第二条规定了本法的适用范围。其表述基本上是承袭了劳动法的规定。但是，这里的表述是易于引起误解的。
第一款是这样规定的，“与劳动者建立劳动关系，订立和履行劳动合同，适用本法”，表述国家机关、事业单位等又是这样的，“与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”从行文而言，两者并非一致和对称。国家机关、事业单位等如果不与劳动者建立“劳动合同关系”，是不是就可以不适用本法了呢？显然不是这样的。其实这里要表达的是那些公务人员不适用本法，其它用工则亦适用本法。由此就莫若用一种排除式的语法表述即国家机关、事业单位等，与非公务人员或比照公务人员的劳动者建立劳动关系，依照本法执行。这样从句式上形成了对称之美，更加清楚地表达了此特定的适用范围。
另外，这里又一次强调了“订立和履行劳动合同”的问题。这样的界定不但是缩小了本法的适用范围，更会引起法理上的混乱。出现此问题的原因是，起草者试图将本法与劳动法区分开来。事实上，在这里是不需要做这样的区分的。劳动法的调整对象是劳动关系，而建立劳动关系依法必须订立劳动合同，所以，此处无需加以区分。
本法的适用范围，简单表述就是：非国家有特别规定，形成劳动关系当事人，适用本法。
问题三：劳动关系界定
《劳动合同法草案》第三条对劳动关系所做的定义，也是值得商榷的。第三条规定：“本法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位管理下提供有报酬的劳动而产生的权利和义务关系。”这里最值得商榷的是“在用人单位管理下”“提供有酬”劳动。
在用人单位“管理下”，这样的观点实际上是来源于对劳动法律关系理论的一种观点即劳动关系的隶属性。事实上，劳动者与用人单位从法律主体而言，双方是平等的，并非隶属的关系；如果在我国法律上肯定这样的所谓的“隶属性”，将使劳动者的社会学意义上的“弱势地位”更加弱势且合法化了。由此，本法保护劳动者合法权益的宗旨只能是虚假的了。这实际上也是有悖于法律基本理论即法律关系主体的平等原则。劳动关系的所谓的“隶属性”，并非主体的真实隶属，而是劳动行为的过程需要遵循特定的程序。如果把劳动行为的过程理解为用人单位和劳动者主体之间的隶属性即不平等，那么，所导致的用人单位管理及职工人格的主体地位等社会问题，将是不堪设想的。这里的所谓“管理下”，本意是想将劳动关系与民事的劳务关系区分开来。
“有酬劳动”这样的界定也是值得商榷的，按照这样的理解，用人单位拒付工资迫使劳动者工作的关系则一定不是劳动关系了，显然，这是一个谬论。之所以强调“有酬”劳动，其目的是将劳动关系之劳动与其它关系之劳动如社会义务劳动或公益性等非有酬劳动区分开来。有酬强调的是劳动的特征而非劳动关系的本质。
基于上述分析，《劳动合同法草案》中对劳动关系的概念完全可以依照劳动法予以界定：用人单位与劳动者依据劳动法形成的劳动权利和义务之关系。
问题四：劳动合同的概念
劳动合同的概念《劳动合同法草案》是这样界定的：“本法所称劳动合同，是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。”
劳动合同的实质内容就是劳动“权利和义务”，具有这种权利和义务关系的就是“劳动关系”，这样的协议当然就是劳动合同。因此，劳动合同是指“劳动者与用人单位确立劳动关系”这样的表述，实际上是没有意义。再者，劳动合同的概念应当强调的是合同的实质性内容即权利和义务，然而，这些权利和义务不是一般的权利和义务而是特定的，即“劳动”权利和“劳动”义务。
所以，在《劳动合同法草案》中定义劳动合同即：劳动者与用人单位明确双方“劳动”权利和义务的协议。
问题五：工会的作用
《劳动合同法草案》总则中最后三条都规定了工会在劳动合同制度中的作用。本法草案细则中也有一些工会地位作用的规定。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，工会在国家政治、经济和社会生活中的作用将越来越显示出来其重要性，尤其是在劳动关系中更为突出。中共中央、国务院近年来特别关注工会工作并发布了各级党委、政府贯彻执行工会法支持工会工作的文件。胡锦涛总书记批示指出：建立和完善工会领导的职工维权机制很必须要。
有鉴于此，建议在《劳动合同法草案》中，工会在劳动合同中的作用单独列为一章。其实，在起草《中华人民共和国劳动法》时，就提出过这个动议即在劳动法中工会单列一章。当时考虑到《中华人民共和国工会法》实施不久等原因未能单列之。现在的形势和任务以及党中央和职工对工会的要求，有劳动法和修改后的工会法为依据，在《中华人民共和国劳动合同法》中将工会列为专章，更有现实和长远意义。此章可以将劳动法、工会法及公司法等法律中关于工会维护职工合法权益的内容整合在一起，凸现工会在劳动合同制度中的特殊作用。
《劳动合同法草案》第七条规定：“工会组织应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，维护劳动者的合法权益。”这样的规定，必将事与愿违。首先这里是用“义务性”词语规定了工会的作用。假使工会履行指导帮助职工的“义务”受到阻碍话，其义务就不可能履行，由此，是否要追究工会的责任呢？指导和帮助职工及维权责任是在工会章程中规定的，而不应当是由法律规定的。工会是社会团体，社会团体与其成员的关系，只能由社会团体的章程约定或规定。所以，此处应当将工会的作用作为“授权性”规定。指导和帮助及维护职工权益，这是工会的权利，——这项权利不是相对于职工而言的，而是相对于用人单位而言的即：工会有权指导和帮助劳动者订立劳动合同，维护劳动者的合法权益。
问题六：劳动合同的期限及合同存在问题
《劳动合同法草案》第九条规定了劳动合同的期限，依照劳动法的规定分为三种形式，并对三种形式的劳动合同做出了概念性的规定。此条的文字表述不尽严谨。有些款项极易引起歧义，甚至不知所云。
第九条第三款规定：“已存在劳动关系，但是用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其它意思表示外，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。”这里特别规定了“除劳动者有其它意思表示外”，这样的规定的在操作中就可能出现歧义。如果劳动者表示不愿意签订劳动合同，那么，是不是就可以不补办签订书面劳动合同的手续了呢？劳动合同不以书面形式签订，如果是法律默许的，则本条第一款规定的“劳动合同应当以书面形式订立”则是没有意义的了。
本条第四款也是类似：“用人单位和劳动者对于是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明以外，以有利于劳动者的理解为准。”其中“除有相反以外”也是令人不解的。何为“相反证明”，在实践中是很难把握的，或者，单位出示证明就可以否定劳动关系的存在吗？这样的排除条件的设置，必将使看似保护劳动者的规定大打折扣。这样不仅制造了新的纠纷，且将使劳动者处于不利的地位。
建议：删除排除性限制规定。
问题七：劳动合同内容歧义问题
《劳动合同法草案》第十条最后一款规定：“用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于劳动者的解释。”
这样的规定似乎存在思维上的混乱。“理解不一致”就说明有两种以上的解释，否则就不可能出现“不一致”的情形。“应当按照通常理解解释”，其中的“通常”在实践中是无法把握的，如果存在这样的所谓“通常理解”的话，“不一致”则是可以避免的。此条的规定本意是矫正劳动者所处的不利地位，而如此的限制性规定则令人匪夷所思。此类争议一旦进入仲裁或诉讼程序，仲裁庭或审判庭将很难依法作出裁减或判决。
建议：删除此条款或直接规定根据有利于劳动者的原则解释。
问题七：劳动力派遣
第十二条规定了劳动力派遣单位与劳动者及接受派遣单位的关系。以劳动力派遣用工的用人单位“注册资本不得少于50万元，并应在省、自治区、直辖市人民政府规定劳动保障部门指定的银行账户中以每一名被派遣的劳动者不少于5000元为标准存入储备金。”
这个规定存在着两个方面的问题。第一，注册资本金额的问题，不是劳动问题，不应受劳动法律的调整而是工商管理的对象，所以，此事不宜在劳动合同法作出规定。第二，储备金之标准测算的根据在哪里？按照此标准派遣公司几乎没有生存的可能了。在投资了50万元注册资金后，再以每派遣一人投资储备金5000元，以首批派遣一百人为标准（少于此数则根本无法盈利），公司理论上投资总额必须在百万元以上。严格按此规定执行，派遣公司是根本无法生存的。按照就业市场化原则的要求，劳动力派遣服务将发挥着重用的作用；如果劳动合同法作出这样的限制性规定，则几乎没有可能存在合法经营的派遣公司。再则，公司是否能够保障职工的劳动报酬依法支付，与派遣公司的注册资金关系不是很大。注册资金额度较大的不一定就不侵害职工的劳动报酬权，注册资金额度少者也不一定就侵害职工的劳动报酬权。
建议：派遣公司注册及经营范围问题由相关的法律和政策规范，本法在规范派遣单位的劳动关系行为作出严格规定。
问题九：竞业禁止
竞业禁止是市场化劳动关系的一项重要内容。《劳动合同法草案》第十六条对此作出了规定。但是，其中规定的限制事项不具有合理性及可操作性。如不得到有竞争关系的单位“任职”。何为任职？是指管理方面的职务还是一般性的工作。如果对于掌握商业秘密的劳动者简单作出再就业之“单位”的限制，无异于限制了这些人就业的权利。他们在一定时间（按照草案之规定是两年），几乎是处于失业状态。劳动合同法应当是促进就业的法而不应当是促进失业的法，这是一个基本的原则。竞业禁止主要是针对商业秘密的保护，进而是对原用人单位权利的保护，所以，如果只是简单地限制掌握商业秘密的劳动者再就业的“单位”是没有多少实际意义的。限制的关键应当是禁止“泄露商业”秘密而引发的不正当竞争。
再者，草案规定“竞业限制期限为两年，那么两年后劳动者就可以以其所掌握的商业技术秘密而展开竞争了呢？如果是这样，劳动合同法规定的竞业禁止事项之意义便微乎其微。根本的问题还在于商业秘密本身需要保守的期限，这个期限不是法律上可以明确规定的，因为每个商业秘密都有其特殊性，这种特殊性就决定了其需要保密的期限不尽相同。
此规定的法律责任也不具有现实性。草案规定“竞业限制经济补偿，其数额不得少于劳动者在该单位年工资收入。劳动者违反竞业限制约定的，向用人单位支付违约金，其数额不得超过用人单位向劳动者支付的竞业限制经济补偿的三倍。”这样的规定显然是责任不对等的，有失公平。另外，凡有竞业能力者多收入较高，而当其承担相应的违约金时，实际上是没有支付能力的即事实上劳动者无力承担这样法定的经济责任。
这种矛盾且不合实际的规定，无疑将使法律成为一纸空文。竞业禁止的问题更主要的是用人单位管理中的问题，法律的作用实际上是有限的。
建议：对竞业禁止之规定重点放在泄漏商业秘密的责任方面，而不是再就业的单位方面；比照劳动法第九十九条的规定，重责有不正当竞争行为的用人单位，泄漏商业秘密的劳动者承担其力所能及的经济责任。