湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知

湘政办发〔２００８〕３２号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省国土资源厅制订的《湖南省集体建设用地管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，自２００９年１月１日起施行。

二○○八年十一月十八日

湖南省集体建设用地管理暂行办法

（省国土资源厅　 二 八年十一月十日）

第一章　 总　 　 则

第一条　 为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，规范集体建设用地的管理，保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　 本省行政区域内集体建设用地的管理和集体建设用地使用权的流转适用本办法。

第三条　 国土资源行政主管部门负责集体建设用地和集体建设用地使用权流转的监督管理。财政、建设、规划、民政、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，协同做好相关工作。

第四条　 使用集体建设用地应符合土地利用总体规划。在城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划范围内的，应同时符合城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

第五条　 下列建设项目可以使用集体建设用地：

（一）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施；

（二）兴建农村村民住宅；

（三）兴办各类工商企业。

使用集体建设用地的项目应当符合产业政策和用地定额标准，并符合环境保护的要求。

商品房开发和城镇居民住宅建设禁止使用集体建设用地。

第二章　 集体建设用地的有偿使用

第六条　 集体建设用地依法实行有偿使用，但乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农户经依法批准的宅基地除外。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资（入股）等方式。实行有偿使用的集体建设用地，包括在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依法办理了用地审批手续的新增集体建设用地，以及原依法取得的存量集体建设用地。

第七条　 新增集体建设用地实行计划管理、总量控制，不得突破省国土资源行政主管部门批准下达的农用地转用计划指标。新增集体建设用地应当依法办理农用地、未利用地转用审批手续和乡村建设规划许可审批手续，并缴纳相关税费。耕地转用为集体建设用地的，占用耕地的单位应当依法履行补充耕地的义务。

第八条　 集体建设用地有偿使用应当经本集体经济组织村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

在同等条件下，集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。

第九条　 集体建设用地有偿使用的每幅地块的范围、用途、年限和其他条件，由集体土地所有者拟定有偿使用方案，报市州、县市区国土资源行政主管部门批准。

第十条　 集体建设用地用于工业以及商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在县级以上人民政府指定的土地交易场所通过招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。

第十一条　 集体建设用地有偿使用，土地所有者与使用者应当签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地有偿使用费或土地收益标准及支付方式、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法、土地被依法征收时征地补偿费的分配办法和土地有偿使用费的退还办法、违约责任等内容。

第十二条　 集体建设用地所有者和使用者应当持该幅土地的相关权利证明、集体建设用地有偿使用合同（包括其村民集体同意流转的书面材料）向市州、县市区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。

第十三条　 集体建设用地有偿使用的年限，由土地所有者和使用者协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有建设用地使用权出让的最高年限。

第十四条　 集体建设用地有偿使用涉及对集体建设用地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定。

第十五条　 土地所有者于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定或者集体建设用地有偿使用合同的约定办理。

第十六条　 集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年向农村集体经济组织提出续期申请。经农村集体经济组织同意续期的，应当重新签订集体建设用地有偿使用合同，支付土地有偿使用费。

第十七条　 集体建设用地使用者应当按照市州、县市区国土资源行政主管部门批准的用途使用土地。确需改变批准的用途的，应经土地所有者同意，并报原批准机关批准，签订变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。

第三章　 集体建设用地使用权的流转

第十八条　 集体建设用地使用权流转，是指将依法有偿取得的集体建设用地使用权，以转让、出租、转租等形式发生转移的行为。原无偿取得的集体建设用地使用权流转的，应当先依照本办法的有关规定，签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费，并办理土地登记。

第十九条　 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：

（一）不符合土地利用总体规划及城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的；

（二）未支付全部土地有偿使用费的；

（三）未按本办法规定办理土地登记的；

（四）土地权属不清或有争议的；

（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的。

第二十条　 集体建设用地使用权流转，应当征得土地所有者的书面同意，流转双方应当签订书面的集体建设用地使用权流转合同。

第二十一条　 集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限不得超过原集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十二条　 依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权，抵押人和抵押权人应当签订书面的抵押合同。

第二十三条　 集体建设用地使用权流转、抵押的，双方当事人应当在合同签订后３０日内，持集体建设用地使用权权利证书、集体建设用地有偿使用合同、流转合同或抵押合同等有关材料，报土地所在地市州、县市区国土资源行政主管部门批准，并申请办理土地登记。

第四章　 宅基地管理

第二十四条　 农村村民兴建住宅及其附属设施，应当依法申请宅基地。

宅基地使用权的审批应当符合乡（镇）土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划，并具有依法核发的《乡村建设规划许可证》；不符合规划或者未编制土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划的，不得审批。

第二十五条　 农村村民住宅建设，应充分利用旧宅基地、村内空闲地以及其他未利用地。凡村内有旧宅基地、空闲地未利用的，不得批准占用耕地。

设区的市、自治州人民政府可以制定优惠政策，引导集体建设用地集中布局。原宅基地复垦或自愿放弃集体土地使用权的进城（镇）农民可以购买经济适用住房。

第二十六条　 有下列情形之一的，农村村民可以申请宅基地：

（一）农村村民户无宅基地的；

（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；

（三）因自然灾害需要搬迁的；

（四）原有宅基地被依法征收后没有相应安置的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。第二十七条　 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

（一）年龄未满十八周岁的；

（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（三）一户有一处以上宅基地的；

（四）将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第二十八条　 依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以流转给符合宅基地申请条件的农村村民。

第五章　 集体建设用地收益管理

第二十九条　 集体建设用地有偿使用，土地使用者应当按照合同约定，向土地所有者支付土地有偿使用费。

第三十条　 土地所有者与土地使用者对集体建设用地使用权流转增值收益分成有约定的，应当按照约定执行。

第三十一条　 农村集体经济组织取得的土地有偿使用权、流转增值收益等集体建设用地收益，属农村集体资金应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于集体公共设施、公益事业建设、社会保障支出和本集体经济组织发展生产，并定期向本集体经济组织成员公开收取和使用情况，接受监督。

第三十二条　 县市区人民政府收取的土地增值收益实行专款专用，专项用于土地开发整理和农村基础设施建设。

土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施。

第三十三条　 市州、县市区国土资源行政主管部门可以根据实际情况，制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，对集体建设用地有偿使用和流转实行最低保护价制度。

第六章　 责任追究

第三十四条　 未经批准或者非法批准农用地转为集体建设用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规、规章的规定进行处理。

第三十五条　 未经批准，将集体建设用地实行有偿使用或者将集体建设用地使用权进行流转的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并依照相关法律法规处理。

第三十六条　 集体建设用地闲置的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令限期改正；集体建设用地所有者对土地闲置负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市州、县市区国土资源行政主管部门应当暂停办理其集体建设用地批准手续。

第三十七条　 将集体建设用地用于商品房开发和城镇居民住宅建设的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，依照相关法律法规处理。

第三十八条　 违反本办法第十条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。

第三十九条　 违反本办法第十七条的规定，擅自改变经批准的土地用途的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，责令交还土地。

第七章　 附　 　 则

第四十条　 集体建设用地有偿使用合同和流转合同格式，由省国土资源行政主管部门制定。

第四十一条　 市州、县市区人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定本办法的实施细则，并报省国土资源行政主管部门备案。

第四十二条　 本办法自２００９年１月１日起施行。


国家工商行政管理总局 公安部 最高人民检察院


关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见

工商法字〔2012〕227号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局、公安厅（局）、人民检察院，新疆生产建设兵团公安局、人民检察院：

　　为进一步强化工商行政管理机关（以下简称工商机关）、公安机关和人民检察院的协作配合，加强工商行政执法与刑事司法衔接，切实形成打击违法犯罪合力，共同维护社会主义市场经济秩序，针对衔接配合工作中的新情况、新问题，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《国务院办公厅转发全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室等单位关于做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中行政执法与刑事司法衔接意见的通知》等有关规定，现提出如下意见：

　　一、关于涉嫌犯罪案件的移送

　　工商机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第五条规定，指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组负责，按程序审批后依法移送。工商机关应当向公安机关提供涉嫌犯罪案件移送书、案件情况调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定意见等案件的全部材料，并将案件移送书、调查报告及有关材料目录抄送同级人民检察院。案件情况调查报告应当说明行为人的违法事实、法律依据以及工商机关意见等。工商机关移送案件前已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送同级公安机关、人民检察院。

　　对于工商机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关应当在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并在转送后3个工作日内书面告知工商机关，同时抄送同级人民检察院。公安机关应当自接受移送案件之日起3个工作日内作出是否立案的决定，并在作出决定后3个工作日内书面告知工商机关，同时抄送同级人民检察院；其中，不予立案的，应当向工商机关书面说明理由、退回案卷材料，工商机关应当依法作出处理。公安机关立案后又撤销案件的，应当在作出决定后3个工作日内书面告知工商机关，同时抄送同级人民检察院。

　　二、关于工商机关对公安机关不予立案决定有异议的处理

　　工商机关对公安机关不予立案决定有异议的，可以自接到不予立案通知之日起3个工作日内，提请作出决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院进行立案监督。公安机关应当自收到提请复议的文件之日起3个工作日内作出是否立案的决定，并书面通知工商机关。工商机关对不予立案的复议决定仍有异议的，可以自接到复议决定通知书之日起3个工作日内建议人民检察院进行立案监督。人民检察院认为公安机关应当立案侦查的，依法进行立案监督。

　　三、关于涉案物品的处置

　　工商机关在查处违法行为过程中，必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。对于公安机关决定立案的案件，工商机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续。其中，对于工商机关已经作出没收决定的物品，公安机关可以采取提取样品、拍照录像等方式，在3个工作日内及时、全面提取、固定证据完毕，没收物品由工商机关依法处理。对于工商机关尚未作出没收决定，但已采取查封、扣押等行政强制措施的物品，公安、工商机关应当加强协作，确保在查封、扣押、冻结期限届满前办结交接手续。公安机关对容易腐烂变质及其他不易保管的物品，可以根据具体情况，在拍照或者录像后委托有关部门变卖、拍卖，所得价款暂予保存，待结案后一并处理；对于大宗的、不便搬运的物品，可采取提取样品、拍照录像等方式固定证据，原物不随卷保存，由公安机关按照国家有关规定分别移送主管部门处理或者销毁。

　　四、关于明显涉嫌犯罪案件线索的通报

　　工商机关在执法检查和接受举报投诉时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，要立即书面通报同级公安机关，并抄送同级人民检察院。工商机关向公安机关通报涉嫌犯罪案件线索，应当附有通报函及相关材料。犯罪嫌疑人有可能逃匿及销毁证据或转移、隐匿涉案财物的，工商机关应当立即通知公安机关，并在1个工作日内补办相关手续。

　　公安机关接到通报后，应当立即派员调查，自接到通报之日起10个工作日内决定是否立案侦查并书面通知工商机关，同时抄送同级人民检察院。公安机关书面通知不予立案的，工商机关应当依法作出处理。工商机关对公安机关不予立案决定有异议的，按照本意见第二条规定办理。

　　五、关于公安机关对涉嫌行政违法案件的移送

　　公安机关对于工作中发现的行政违法行为，或者立案侦查后认为不构成犯罪，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当由工商机关追究行政责任的，应当在作出不立案或者撤销案件决定后7个工作日内依法将案件材料移送工商机关，同时抄送同级人民检察院。公安机关移送的涉嫌行政违法案件，工商机关应当依法作出处理。对于不属于本机关管辖的，工商机关应当在3个工作日内转送有管辖权的机关，并书面告知公安机关。

　　六、关于对工商、公安机关不移送、不受理涉嫌犯罪案件的监督

　　对于公安机关不受理工商机关移送案件，未在法定期限内作出是否立案决定，或者立案后又撤销案件等问题，工商、公安机关可以协商或者提请上级机关协调解决；仍有异议的，可以建议人民检察院进行立案监督。人民检察院对工商机关提出的立案监督建议，应当依法受理并进行审查。

　　对于工商机关不移送或者逾期未移送涉嫌犯罪案件等问题，公安、工商机关可以协商或者提请上级机关协调解决；仍有异议的，公安机关可以建议人民检察院进行纠正。人民检察院发现工商机关不移送或者逾期未移送涉嫌犯罪案件的，应当向工商机关提出书面意见，建议其移送，工商机关应当在收到书面意见后3个工作日内移送，并将有关材料及时抄送人民检察院。工商机关仍不移送的，人民检察院应当将有关情况书面通知公安机关并函告上级工商机关，必要时公安机关可以直接立案侦查，工商机关应当积极配合。

　　七、关于在执法办案中相互协助调查

　　工商机关在向同级公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，连同案件其他有关材料一并移送，公安机关在刑事诉讼中可以作为证据使用。

　　工商机关在行政执法和查办案件过程中收集的证据难以确定是否达到刑事案件立案追诉标准，但确有重大犯罪嫌疑，公安机关应当支持、会同工商机关开展进一步调查工作，彻查案件事实。工商机关在执法办案时发现涉嫌犯罪案件的嫌疑人可能逃匿、销毁证据或者转移、隐匿涉案财物的，要立即向公安机关通报，公安机关应当迅速派员介入，涉嫌犯罪的要依法立案侦查。对于以暴力、胁迫等方式阻碍工商机关依法执行公务构成违法犯罪的，公安机关应当严格依法处理。

　　对于情节严重、性质恶劣或者疑难复杂的重大涉嫌犯罪案件，公安、工商机关可以采取组成联合工作组等形式，共同商定工作策略和步骤，联合打击，形成合力，深挖首要违法犯罪分子，彻底摧毁犯罪网络，必要时请人民检察院提前介入研究案件。上级公安、工商机关可以对重大涉嫌犯罪案件开展联合督办，加强指导协调力度，确保严格依法办案。

　　八、关于案件咨询

　　工商机关就刑事案件的立案追诉标准、证据的固定保全、违法犯罪行为人身份等问题咨询公安机关、人民检察院，或者公安机关、人民检察院就案件办理中的有关政策法规、企业信息及有关专业性问题等咨询工商机关，受咨询的机关应当认真研究，及时答复；书面咨询的，应当在7个工作日内书面答复。

　　公安机关在办理案件过程中，对涉案商标是否属于相同商标、涉案商品是否属于同一种商品、商标权利人出具的书面证明材料是否有效、涉案广告是否属于虚假广告等一般法律、事实问题，可以直接进行认定；对于重大、复杂、疑难的专业问题，需要向国家工商总局有关部门咨询的，各地公安机关应当通过公安部主管业务局向国家工商总局有关部门进行咨询，国家工商总局有关部门应当积极协助、及时反馈。

　　九、关于案件信息共享

　　各级工商机关、公安机关、人民检察院应当积极推进工商行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台建设纳入电子政务建设规划，实现有关违法犯罪案件的执法、司法信息互联互通。尚未建立信息共享平台的，工商机关对于按照一般程序作出行政处罚案件的主要信息（包括主体信息、简要案情、处罚结果等），每年度向同级公安机关、人民检察院通报一次；有条件的地方，工商机关、公安机关可以探索通过建立协作办公室、互派执法协作员等方式，依托本部门信息数据库，按照有关查询规定，实现案件信息即时查询和信息共享。公安机关应当主动对行政处罚案件信息进行排查分析，对可能涉嫌犯罪的，应当向工商机关查询案件，必要时直接立案侦查，并于作出立案决定后3个工作日内书面告知工商机关，同时抄送同级人民检察院。人民检察院对行政处罚案件信息进行梳理研究，认为需要移送的，应当向工商机关提出书面意见，工商机关应当在收到书面意见后3个工作日内移送，并将有关材料及时抄送同级人民检察院。

　　十、关于建立联席会议制度

　　工商机关、公安机关、人民检察院应当建立健全两法衔接工作联席会议制度，每半年至少召开一次联席会议，相互通报查处破坏市场经济秩序等违法犯罪行为以及两法衔接工作的有关情况，交流重要的执法办案信息，研究衔接工作中存在的问题，提出加强两法衔接工作的对策，必要时可以结合各地实际，制定切实可行的衔接工作规程。

　　十一、关于加强执法培训和监督等机制建设

　　工商机关、公安机关和人民检察院应当运用实习教学、以案代训、培训班等多种形式，组织开展业务培训，重点加强对有关法律、行政法规、专业技能等方面的教学。最高人民检察院、公安部、国家工商总局每年要举办一次联合培训。各级工商、公安机关应当强化层级监督，通过案件评查、专项检查等措施，督导下级执法办案部门依法移送、及时受理，并将衔接配合工作纳入部门考核评价体系当中，对在行政执法与刑事司法衔接工作中做出突出成绩的单位和个人给予联合表彰奖励，不断提升公安、工商机关执法办案的水平和案件移送的成效。


　　国家工商行政管理总局

　　公安部

　　最高人民检察院

　　二○一二年十二月十八日




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