广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市市区土地使用权拍卖出让暂行办法》的通知　

汕府〔1995〕133号

各区人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市市区土地使用权拍卖出让暂行办法》
印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府
　　　　　　　　　　一九九五年十月二十四日


汕头市市区土地使用权拍卖出让暂行办法　

　　第一条　为规范汕头市市区（以下简称市区）土地使用权拍卖出让行为，保障国家与竞买人的正当权益，促进汕头房地产市场健康发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《广东省财产拍卖条例》的规定，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条　凡在市区范围内从事国有土地使用权拍卖出让活动的，适用本办法。
　　第三条　市国土房产局代表市人民政府负责市区国有土地使用权的拍卖出让工作，为国有土地使用权拍卖出让之拍卖人。
　　第四条　本办法所称的土地使用权拍卖出让，是指拍卖人按照有关规定，对国有土地使用权进行公开拍卖，竞买人按规定方式应价竞买土地使用权，最后由出价高者取得土地使用权的行为。
　　第五条　国内的所有企业、其他组织和个人以及与我国有外交关系或商务关系的境外企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可参加土地使用权拍卖的竞买。
　　第六条　拍卖人提交拍卖出让的土地使用权，应是规划要求明确，并已完成三通一平（即通水、通电、通路及平整土地）工程的土地的使用权。
　　第七条　拍卖人报经市人民政府同意，决定土地使用权拍卖出让的，应先会同建设、规划等部门及有关专家组成土地使用权拍卖出让小组（以下简称拍卖出让小组），负责下列拍卖出让的具体组织实施工作：
　　㈠　编制拍卖出让文件资料，包括：
　　１、拍卖规则；
　　２、竞买报名表；
　　３、拍卖土地宗地图；
　　４、拍卖土地规划设计要点；
　　５、土地使用权出让合同书。
　　㈡　确定拍卖地块的底价。底价应不低于同期政府公布的同类用地的基准地价。
　　㈢　确定参加拍卖竞买的条件、范围。
　　㈣　向需参加竞买者提供拍卖文件资料。
　　㈤　审查报名参加竞买者的资格，确定竞买人名单。
　　㈥　向竞买人收取竞买保证金，发放应价牌。
　　㈦　组织和主持拍卖会。
　　第八条　拍卖人应于拍卖日前十五日提前发布拍卖通告，内容包括：
　　㈠　拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限和规划建设要求；
　　㈡　竞买人的资格要求和申请参加竞买应办的手续；
　　㈢　拍卖的地点和日期；
　　㈣　其他需要告知事项。
　　第九条　凡参加土地使用权拍卖竞买的单位和个人，应于拍卖通告规定期限内向拍卖人索取拍卖文件资料，并报名参加竞买。报名时，应向拍卖人提交以下证件资料：
　　㈠　竞买报名表。
　　㈡　国内企业、其它组织的《营业执照》或注册证书的复印件和法定代表人证明书个人的资信、身份证明；境外企业、其它组织和个人按规定经公证或认证的资信、身份证明；委托他人代理报名事项的，应提交授权委托书。
　　第十条　报名参加竞买者的资格经拍卖人认可后即成为竞买人。竞买人应按拍卖文件规定期限、金额、币别和支付方式向拍卖人交纳竞买保证金，并领取由拍卖人统一制作的应价牌。
　　未按规定交纳竞买保证金的，不得参加竞买。竞买竞得的，保证金抵作地价款；没有竞得的，保证金在拍卖结束之日起三日内不计息予以退还。
　　第十一条　土地使用权拍卖出让活动，由拍卖出让小组指定的主持拍卖人主持，按下列程序进行：
　　㈠　主持人公布竞买人名单及编号。
　　㈡　主持人简介拍卖土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和有关拍卖注意事项。
　　㈢　主持人公布拍卖土地使用权的底价。
　　㈣　竞买应价方式是主持人每次叫价后，竞买人举应价牌应价；或在拍卖底价的基础上由竞买人竞相加价。手举应价牌时应高出头部、时间以主持人看到并喊出应价牌号码为限。竞买人一经应价，不得反悔，但当其他竞买人提出更高应价时，其应价失去约束力。
　　㈤　主持人在竞买人报价后，及时并重复报出竞买人的牌号及其报价。
　　㈥　竞买人报出的最高价由主持人连报三遍并满三分钟而无其他竞买人应价时，且最高价已达到或超过底价的，由主持人击槌表示成交，确认最后应价人为竞得人。
　　成交确认后，竞得人反悔的，其保证金不予退还。
　　竞买人报出的最高价低于底价或竞买者有串通作弊行为时，主持人有权代表市政府收回该幅土地使用权，不予出让。
　　㈦　拍卖成交后，拍卖人即与竞得人签订《拍卖成交确认书》，并由公证机关给予公证，宣读和颁发《公证书》。
　　第十二条　竞得人应在拍卖成交之日起七日内与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》，并于拍卖成交之日起十五日内交付首期地价款，剩余地价款按合同规定日期付清。
　　第十三条　拍卖成交后，竞得人不按规定期限同拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》或在签订《国有土地使用权出让合同》后不按合同规定交付地价款的，拍卖人有权解除合约，保证金不予退还，并对该宗土地进行再拍卖；若再拍卖的成交价低于原拍卖成交价，其差额部分原竞得人应予补足。
　　第十四条　竞得人交付全部地价款后三十天内，向拍卖人办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
　　第十五条　竞得人可凭《拍卖成交确认书》及
《国有土地使用权出让合同》向政府有关部门办理该地块的专项经营权、企业工商登记和固定资产投资计划立项等手续。
　　第十六条　竞得人在取得使用权的土地上建造房屋或设施，应按规划、城建、房管、环保、消防、劳动等有关规定办理审批手续。
　　第十七条　竞得人除不可抗力原因外，应在土地使用权出让合同规定建设期限内投足资金低限，完成项目开发或建设。
　　第十八条　拍卖工作人员与竞买人互相串通，弄虚作假，损害国家集体利益的，由有关部门给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十九条　本办法由市国土房产局负责解释。
　　第二十条　本办法自颁布之日起施行。


福建省人民政府


福建省人民政府关于印发《福建省人民政府工作规则》的通知
福建省人民政府


通知
省人民政府组成部门、省直有关单位，各地区行政、省辖市人民政府：《福建省人民政府工作规则》已经1995年7月12日福建省人民政府全体会议通过，现印发给你们，请遵照执行

福建省人民政府工作规则

（1995年7月12日福建省人民政府会议通过）


根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合福建省人民政府工作实际，特制定本规则。
一、省人民政府
省人民政府是省人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的省级国家行政机关，服从国务院。在省委的领导下，对省人民代表大会及其常务委员会和国务院负责并报告工作。
省人民政府必须依法行使行政职权。
二、省人民政府的组成
省人民政府由省人民政府全体成员，即省长、副省长、秘书长、省人民政府办公厅主任、各厅（局）长、各委员会主任、省人民政府外事办公室主任、省人民政府侨务办公室主任组成。
三、省长、副省长职责
（一）省人民政府实行省长负责制。省长主持省人民政府的全面工作。
（二）省长召集和主持省人民政府常务会议、省人民政府全体会议和省长办公会议。省人民政府制定规章和决定工作中的重大问题，必须经省人民政府常务会议或者省人民政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
（三）省人民政府发布决定、命令、规章，向省人民代表大会及其常务委员会提出的议案和任免人员，由省长签署。
（四）负责常务工作的副省长（简称常务副省长）协助省长主持省人民政府日常工作。省长出国 （境）访问期间，常务副省长受省长委托主持省人民政府的工作。
（五）副省长按照各自分工或省长的委托，协助省长工作；可按分管的工作召开会议，研究、协调省人民政府工作中的专门问题，处理具体业务工作。
（六）省长、副省长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决议、命令；认真贯彻执行省人民代表大会及其常务委员会的决议；接受省委的领导、省人民代表大会及其常务委员会的检查监督和省政协的民主监督；充分发挥省人民政府各工作部门和下级人民政府的
作用；注重深入基层，调查研究，密切联系群众，清正廉洁，全心全意为人民服务；改进机关工作作风，提高工作效率，克服政府工作中的官僚主义。
四、省人民政府各工作部门及其负责人职责
（一）省人民政府各工作部门，在省人民政府的统一领导下开展工作，依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。
各工作部门要按照机构改革“三定”的要求和本部门的职责，认真履行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等行政管理职能，积极主动开展工作，保证法律法规和省委、省人民代表大会及常务委员会、省人民政府各项决议、决定的执行，使政府各项工作高
效、有序地进行。
各工作部门之间要互相支持，密切合作，顾全大局，克服本位主义；对工作中的重大问题，应主动协商，加强协调，共同研究解决。
各工作部门要定期向省人民政府和省长、分管副省长报告工作，对工作中的重要情况和重大事件，要及时报告，并主动向有关部门通报情况。
（二）省人民政府各工作部门的负责人（即省人民政府办公厅主任、各厅（局）长、各委员会主任、省人民政府外事办公室主任、省人民政府侨务办公室主任）在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决定、命令；接受省委、省人民政府的领导、省人民代表大会及其
常务委员会的检查监督和省政协的民主监督；受省长、副省长委托，向省人民代表大会常务委员会报告工作。
正确贯彻落实省委、省人民代表大会及其常务委员会、省人民政府和国务院主管部门的决定、决议、规定和指示，实行目标责任制，积极主动、大胆负责地做好本职工作。
注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；密切联系群众，克服官僚主义，改进工作作风，为政清廉，全心全意为人民服务。
出国、出差或因私事离开工作单位，应向省长和分管副省长请假，并向省人民政府办公厅书面通报。
五、省人民政府会议制度
省人民政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。
（一）省人民政府常务会议，由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长召集。一般每月召开两次。
会议主要任务是：
1、评论决定省人民政府工作中的重大问题；
2、讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
3、讨论由省人民政府发布的规章；
4、讨论决定各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府请示省人民政府的重要事项；
5、分析经济、社会发展的态势和工作中的问题，交换意见，互通情况。
（二）省人民政府全体会议，由省人民政府全体成员组成。根据工作需要，可召开扩大会议，请省直有关单位的负责人和市长、专员列席。
会议由省长或省长委托常务副省长召集。原则上每半年召开一次，安排在每年的1月和7月；或视工作需要，经省人民政府常务会议决定后召开。
会议主要任务是：
1、贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定；
2、决定和部署省人民政府的重要工作；
3、讨论按照法律法规规定需要由省人民政府会议决定的重大事项；
4、通报省内外形势，协调各工作部门的工作；
5、讨论其他需要省人民政府全体会议讨论的事项。
（三）省长办公会议由省长或省长委托常务副省长召开并主持，副省长、秘书长出席，副秘书长和办公厅主任、副主任列席会议。每周召开一次，一般安排在星期一上午。主要通报情况和研究处理省人民政府日常工作中重要问题。
（四）省人民政府常务会议、全体会议和省长办公会议的议题由省长或省长委托常务副省长确定。会议的组织工作，由省人民政府办公厅负责。每次常务会议、全体会议、省长办公会议都要作会议记录。常务会议、全体会议、省长办公会议的会议纪要，由省长或省长委托常务副省长签
发。
六、省人民政府其他会议
（一）根据工作需要，省人民政府还召开专题会议和市长、专员会议。
（二）省人民政府专题会议，由省长或副省长按照分工主持召开，有关部门和单位参加，研究、协调省人民政府工作中的一些专门问题，处理具体业务工作。视工作需要安排会期。
（三）省长召开并主持全省市长、专员会议。根据工作需要，可请县（区）长参加。原则上每半年召开一次。
会议主要任务是通报和部署省人民政府工作，并就省人民政府的重大工作问题广泛征求意见。
（四）省人民政府专题会议和市长、专员会议的议题由主持会议的省长或副省长确定。会议的组织工作由省人民政府办公负责。专题会议的会议纪要，由主持会议的省长或副省长签发。
（五）省人民政府办公厅应就省人民政府会议的秘书工作制定出具体规定，以便遵循。
（六）省人民政府召开全体会议、常务会议和全省市长、专员会议讨论决定重要问题时，可邀请省人民代表大会常务委员会和省政协有关领导列席。
七、文件审批、签发制度
（一）省人民政府审批、签发文件，按照文件的审批程序和副省长分工的原则办理。
（二）呈文
省人民政府各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府均应按照《国家行政机关公文处理办法》行文。
凡内容涉及其他单位，呈文前要做好协调工作，遇有分歧的问题，部门之间、各地各部门之间应主动协商解决；涉及面广、由部门协调难度大的问题可报分管副省长、秘书长协调解决。
（三）审批
1、省人民政府各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府报送省人民政府审批的文件，除紧急、重大事项外，均应经省人民政府办公厅审核后，呈送省人民政府领导审批。
2、涉及重大工作问题，应经省人民政府常务会议和全体会议讨论决定，或由省长审批。
3、省人民政府已经确定的日常工作，由分管的副省长、秘书长审批。其中，计划、投资、财政、信贷、物价、外汇、机构、编制、物资等问题，日常业务，按工作分工由分管副省长审批；重要问题，由分管副省长提出意见，报省长或省长委托常务副省长审批。各地区行政公署、省辖
市人民政府报送的此类文件，由省人民政府主管工作部门协调处理；县及县级以下人民政府报送的此类文件，由有关地区行政公署、省辖市人民政府提出意见，报省人民政府和主管工作部门处理。主管工作部门在处理过程中，认为需要省政府出面协调和决定的，可报省人民政府研究决定。


涉及其他副省长分管的工作，须经有关副省长审核。
紧急事项，由分管副省长、秘书长负责处理，并及时向省长报告。
4、属于人民政府各工作部门职权范围内的工作问题，由省人民政府办公厅责成有关主管部门处理。
（四）签发
1、拟以省人民政府名义颁发的文件，均应送省人民政府办公厅审核后，呈报省人民政府有关领导签发。
2、除法律法规规定应由省长签发或须经省人民政府常务会议和全体会议讨论决定的文件外，一般由副省长按照分工负责的原则签发文件。凡文件内容涉及其他副省长分管的工作，签发前应经有关副省长审核。
3、涉及重要问题的文件由分管副省长审核后，送省长或省长委托常务副省长签发。在送省长、副省长签发前，应先送有关部门领导会签。
（五）省人民政府领导审核、审批文件，应提出明确的意见。
八、监督制度
（一）省人民政府应根据宪法和法律的规定，定期向省人民代表大会及其常务委员会报告工作，执行省人民代表大会及其常务委员会和各项决议，自觉接受人民代表大会的监督，虚心听取人民群众的意见，及时办理人民代表的建议。
（二）省人民政府应加强同省政协、各民主党派和工商联、各群众团体的联系，及时通报每个时期的工作部署。省人民政府在制定经济和社会发展中长期规划之前，在作出有关政治、经济、文化和社会生活中重要问题的各项决策之前，在地方性法规草案提请省人民代表大会及其常务委
员会审议之前，都应主动与省政协进行政治协商，充分听取意见；及时办理省政协的建议案和提案，接受省政协的民主监督。
（三）省人民政府应重视发挥舆论作用，加强对政务活动的报道，倾听群众对政府工作中缺点、错误的批评。省人民政府的文件和会议的内容，宜于公布的，经省人民政府秘书长或副秘书长同意，可以向社会公布。
九、附则
（一）省人民政府各工作部门和各地区行政公署 、省辖市人民政府，应根据《福建省人民政府工作规则》制订相应的工作规则，以便上下协调一致。
（二）本规则自省人民政府全体会议通过之日起实行。



1995年7月13日