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吉林省吉林市人民政府


关于加强土地管理有关问题的补充规定
吉林市人民政府



为更好地贯彻落实国务院《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》和省人民政府关于土地管理的具体规定，进一步加强土地管理，根据我市实际情况，对加强土地管理的有关问题作如下补充规定：

一、关于对国家单位和社队企事业单位征、占土地的处理
1、国家单位、社队企事业单位凡未经县以上政府批准占用的土地，都属于非法占地。非法占用的土地，能退地的一律退地，无法退地的必须补办征占土地手续，并要严肃处理。
2、补办征占土地手续时，应交纳土地补偿费；一九八二年五月三十一日以前占用的应按《吉林省土地管理办法》第八条规定执行，即占用一般地要按耕地常年产量三年的纯收入计算补偿费；占用荒山、荒地，林地等土地，不交纳补偿费。占用菜田应按规定交菜田建设费，即一九七八
年五月底以前占用的可不交纳；一九八0年六月底以前占用的每市亩交纳300元；一九八二年底以前占用的每市亩交纳800元。
3、一九八二年五月三十一日前未经批准占用的土地，只要按照市政府〔1980〕12号文件规定补办征、占地手续，并向生产队交纳补偿费和退还多余土地的，一般可不再另作处理。但在这以后非法占用的土地要作以下处理：（1）按工程投资或造价处以罚款，其中：占用菜田罚
20—30％，占用水田罚10—20％，占用旱田罚5—15％，占用无收益的土地罚3％。（2）影响规划的占地，要拆除建筑物，退还土地。（3）对非法占地单位的主管领导人，应处以30—300元罚款，情节严重的要给予纪律处分。（4）对私自同意占地的生产队，应按土地
补偿费总数的30—50％给予罚款，并对擅自决定同意占地的责任者给予30—50元罚款。
4、征用耕地的安置补助费，应严格按照《国家建设征用土地条例》第十条第一款规定办理。为便于计算，可采用以下计算公式：
全队耕地面积每亩耕地前三年平均年产值×（2－3倍）×（征地面积÷────── ） 全队农业人口
全对农业人口
但是，每亩耕地的安置补助费，征用吉林市郊区的菜地，最高不得超过其年产值的10倍；征用各县的菜地，最高不得超过其年产值的7倍；征用水田、旱田，最高不得超过其年产值的5倍。
5、对必须征用的土地，因生产队坚持无理要求，不能及时办理申报手续，影响国家建设的，可由县、郊区土地管理部门裁决，写出情况报告。被征地生产队不同意、不盖章，也可上报审批，但是，必须经上级政府正式批准后方可占地。
6、凡机关、部队和学校、厂矿、国营农牧场、农业科研等企事业单位的活动、训练、农业、牧业、林业、科研等用地，不准擅自改作基建用地。如确实需要，必须按《国家建设征用土地条例》规定办理审批手续。
7、今后未经县以上政府批准占用土地，社队不提供用地；施工单位不予施工；财政、银行部门不予拨款；财政部门不予核减农业税。违者，追查责任，并对责任者给予50—100元罚款。
8、今后凡经批准占用没有利用的荒山荒地、国有土地和其它无收益的土地，不交纳土地补偿费。征用连续三年以上没有种菜的耕地和连续撂荒三年以上的菜地，不交纳菜田建设费。

二、关于对生产队集体和社员建房占地的处理
1、农村社员已有房屋的宅基地，要按照规定的宅基地标准，普遍进行测量，凡符合建房规定的，由县政府统一发给《宅基地使用证书》。
2、生产队集体和社员建房用地必须经过审批。凡占用非耕地的，要提出申请，经生产队和生产大队审查，报公社（乡）审批；占用耕地由县政府审批。
3、农村社员已有房屋宅基地的标准：凡是在一九八一年九月三十日以前建的房，二间房为300平方米，三间房为400平方米；在这以后建的房，二间房为250平方米，三间房为300平方米，最高不得超过330平方米。对原有宅基地超出规定标准的土地，应顶做自留地、承
包地，或缴纳土地使用费，或由生产队统一规划使用。
4、农村中经过批准的“两户”，建立畜舍、禽舍、库房等用地，需报经县政府批准；如占用超出规定标准的宅基地，经县政府批准，也可不顶做自留地、承包地。
5、以未经批准占用宅基地的，应区别情况，认真处理。凡在一九八一年四月三十日以前占用的不影响规划的宅基地，可发给《宅基地使用证书》，一般不再另作处理。但在这以后至本补充规定下发前占用的，每占100平方米耕地罚款10—30元。今后未经批准，一律不准私自占
地建房。在本补充规定下发后擅自占地建房的，除强令拆房还地外，要从重罚款，每占1平方米耕地罚款5～10元。另外，还要向生产队补交占地期间的损失。如生产队长私自同意占用，除对占用户罚款外，每建一户房罚生产队长100元。
6、农村社员建房，要尽量不占用耕地。如必须占用耕地的，应一次性向生产队交纳土地使用费。收费标准暂定为：菜田每平方米5～10元，水田每平方米3～5元，旱田每平方米2～3元。占用非耕地不交纳土地使用费。

三、关于对干部、职工建房占地的处理
1、干部、职工凡未经县以上政府批准的个人建房用地，确系符合建房条件，不影响规划的，可按规定办理征地手续。凡在一九八一年四月三十日前占用的，一般只需向生产队交纳土地补偿费，不再另作处理。但在这以后至本补充规定下发前占用的，除交纳土地补偿费外，要处以罚款
。菜田每平方米罚3—5元，水田每平方米罚2—3元，旱田每平方米罚1—2元，非耕地每平方米罚5角。今后一律严禁私自占地建房。本补充规定下发后，如再非法占地建房，除强令拆房还地外，每占一平方米耕地罚款5—10元。
2、对原有房屋超出规定宅基地面积的土地，要退还给生产队。不能退还的每年要向生产队交纳土地使用费，菜地每平方米5角—1元，水田每平方米2—3角，旱田每平方米1—2角。
3、干部利用职权侵占集体耕地建房的，除给予罚款外，还要给予纪律处分；情节特别严重的，要拆房还地；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

四、关于对以倒卖房屋为名变相买卖土地的处理
1、社员卖房变相出卖宅基地、在一九八一年四月三十日前成交的，一般可不再另作处理。但在这以后成交的，每出卖100平方米宅基地，罚款500—800元。同时，对卖给本队社员的，五年内不批给宅基地；卖给职工的，不再批给宅基地。
2、公社、生产大队、生产队集体和社队企事业单位，在一九八一年五月一日后变相卖地的，应全部没收非法所得，并不再批给建设用地；在这之前发生的一般不再另作处理。
3、干部、职工在一九八一年五月一日后变相出卖宅基地的，除全部没收非法所得外，每出卖100平方米宅基地罚款500—800元，并不再批给宅基地，情节严重的要给予纪律处分。
4、变相买地的单位和个人，如确实需要，又不影响规划，应补办征用土地手续，并按规定交纳土地补偿费、菜田建设费和土地使用费。
5、由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，要经生产队、生产大队同意，由公社（乡）批准后，给予换发《宅基地使用证书》。

五、关于对各项罚没款的收缴和处理
1、对生产队、生产大队和社员、农村一般职工的罚没款，由公社（乡）收缴；对国家单位、社队企事业单位、公社副主任以上干部、城镇职工的罚没款，由县土地管理部门收缴；对副县长以上干部的罚没款，由市土地管理部门收缴。如公社不罚，由县土地管理部门罚；县土地管理部
门不罚，由市土地管理部门罚。
2、各被罚没的单位和个人，接到罚没通知后，要按规定的限期如数缴纳。拒缴的，土地管理部门对国家单位、社队企事业单位和生产队、生产大队，可通过银行协助扣缴；对干部、职工个人，可通过所在单位从本人工资中扣缴；对被占地生产队，可从土地补偿费中扣缴。对社员个人
，可由生产队做工作负责收缴；拒缴者，土地管理部门可向司法部门起拆，依法处理。
3、各级土地管理部门，必须把罚没款及时足额上缴同级财政。如因开展工作需要增加费用，应按市政府吉市政发〔1983〕65号文件第二条规定处理，即“由财政机关统一在入库的罚没收入中按20～30％以内掌握退库”。土地管理部门可按季度编报用款计划，经财政机关核
准后使用。



1983年10月21日