河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2004〕57号

鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市政府投资项目代建制管理办法（试行）》的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

二○○四年十月二十二日




鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

第一章 总　　则

第一条　为深入贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神。用专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，保证项目的工程质量,依据国家有关法律、法规和规定，特制定本办法。

第二条　本办法所称代建制，是指市政府代建中心负责政府投资项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条 成立市政府代建中心。代建中心设在市建设局，与市建设局一个机构两个牌子。

第四条　本办法适用于市本级政府财政资金、国债资金、国外政府贷款、其它各类上级资金以及行政事业单位通过自筹资金、银行贷款建设的，总投资在100万元以上的建设项目（以下简称代建项目）。

第五条　交通、水利及开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，比照代建制管理模式组织实施。

第六条　市发改委负责代建项目的立项审批；市财政局负责代建项目的财务管理和监督；市建设局负责代建项目的工程质量、工期等建设过程的监督和管理。市发改委、监察局、财政局、建设局负责代建项目的招投标监督。市审计局、重大项目稽查特派员办公室等部门依据国家、省、市的有关规定，对代建项目进行审计和稽察。

第七条　项目使用单位根据项目建设的必要性、迫切性、资金来源情况，报送市发改委，同时上报市政府。市发改委会同市财政局编制当年代建项目建设计划，上报市政府。

第八条　市政府代建中心按照《中华人民共和国招标投标法》《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《鹤壁市人民政府关于加强固定资产投资项目监督管理的意见》（鹤政〔2003〕17）和《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市招投标工作程序的通知》（鹤政〔2003〕37）文件精神，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第九条　市政府代建中心代建项目实行合同管理，由使用单位与市政府代建中心双方签订项目代建合同。合同中需约定使用单位争取上级资金数额。双方要严格按照项目代建合同约定履行义务。

第二章 市政府代建中心和使用单位职责

第十条　市政府代建中心的主要职责：

（一）负责办理年度投资计划、建设项目规划设计、建筑设计以及办理开工建设的有关手续；

（二）负责与项目使用单位签订代建合同,履行项目法人职责；

（三）组织开展工程勘察、设计、施工、监理和设备材料选购等招标活动；

（四）负责工程合同的洽谈与签订工作；

（五）按项目进度向市财政局提出资金使用计划，协调有关部门按期拨付项目建设资金，并向市财政局报送资金使用情况；

（六）组织有关部门进行工程阶段性和竣工验收；

（七）对工程进度、质量、投资、生产安全、廉政建设全程负责，对工程质量实行终身负责制；

（八）编制竣工财务决算报告，经市财政局评审中心评审后，报市财政局审批；

（九）负责将项目建设的所有资料整理归档，移交给城建档案管理部门管理，并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

第十一条　使用单位的主要职责：

（一）编制计划任务书，提出项目使用功能配置方案、建设规模、标准；负责建设土地的征用；

（二）协助市政府代建中心办理项目实施过程中的有关手续和做好项目管理工作；

（三）参与设计、施工、监理、招标的监督工作；

（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；

（五）参与监督市政府代建中心建设资金使用情况；

（六）负责争取上级资金、落实自筹资金和银行贷款。

第三章 代建项目实施程序

第十二条　使用单位提出计划任务书，向市发改委申报，同时上报市政府。市发改委在审查项目必要性和确认使用单位资金来源落实后，报经市政府同意，批复计划任务书，并在批复中明确由市政府代建中心代建。

第十三条　使用单位按照计划任务书批复内容与市政府代建中心签订项目代建合同。

第十四条　市政府代建中心对工程勘察、设计进行公开招标。

第十五条　市财政局对代建项目的初步设计及概算投资进行组织评审，概算投资由市发改委报经市政府同意后批复。

第十六条　市政府代建中心根据代建项目大小确定自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定建设单位和监理单位。

第十七条 市政府代建中心严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理。严格控制项目概算投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁随意变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资。

项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市政府代建中心提出，经使用单位和建设单位同意，报市发改委，市发改委会同市财政局、建设局、规划局等部门进行落实并提出意见，请示市政府批准后方可作调整。

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计有重大技术调整。

第十八条　代建项目建成后，由市建设局牵头，会同市发改委、财政局、规划局、监察局、使用单位等单位进行竣工验收,工程验收合格后，市政府代建中心编制竣工财务决算报告，经市财政局评审中心评审后，由市财政局办理政府投资财务决算审批手续。

第十九条 自项目竣工验收合格之日起，市政府代建中心在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

第二十条　市政府代建中心要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。

第四章 财务管理与监督

第二十一条　项目建设资金由市政府代建中心负责管理。市政府代建中心根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，按照建设工程资金拨付管理程序,各方签证后, 属于财政性资金的拨付，报市财政局，市财政局按工程进度和需要将资金拨付给市政府代建中心；属于自筹资金或银行贷款的拨付，在市财政局监督下，由项目使用单位把资金拨付给市政府代建中心。

第二十二条 市政府代建中心应严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。

第二十三条 市政府代建中心管理费。完全政府性资金投资项目，市政府代建中心不收取管理费。部分政府性资金或事业单位自筹资金、银行贷款投资项目，市政府代建中心提供费用清单，经市财政局核准后，按照实际发生费用收取管理费。

第二十四条 市政府代建中心负责每月第一周向市发改委、建设局、财政局和使用单位分别报送上月项目进度月报。监理单位每月第一周向市发改委、建设局和使用单位报送上月项目监理月报。

第五章 法律责任

第二十五条 因建设、监理单位原因造成超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的，建设、监理单位除按合同承担相应经济责任外，还应追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 因市政府代建中心管理原因，造成代建项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的，依据党纪、政纪有关规定追究有关责任人责任。

第二十七条 在对代建项目的审计、监察、稽察过程中，发现市政府代建中心存在违纪违规行为，市有关部门应及时处理。除对有关责任人给予党纪、政纪处分外，有违法行为的，交司法机关处理。

本办法自发布之日起实施。





附件：鹤壁市政府投资建设项目代建制工作流程图





湖北省黄石市人民政府


市人民政府关于印发《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》的通知


大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二〇〇九年十月三十一日



黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为进一步规范土地整理复垦开发项目的实施管理，明确项目实施责任主体，根据土地管理法律法规以及《湖北省国土资源厅关于印发土地开发整理相关管理办法的通知》（鄂土资发〔2006〕116号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内实施的市级以上投资土地整理复垦开发项目以及低丘岗地改造项目。

第三条 实施土地整理复垦开发项目必须遵循以下原则：

（一）管理权与监督权相分离的原则；

（二）权利、义务、责任相统一的原则；

（三）坚持项目“法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制”的原则；

（四）依法规范、廉洁高效的原则。

第四条 县、乡两级人民政府（街办）是土地整理复垦开发项目实施的责任主体，履行项目法人责任，对项目投资方负责。

乡级人民政府（街办）负责本辖区内项目申报、实施管理工作；跨乡镇的项目由县级人民政府牵头组织，国土资源部门负责项目申报、实施监督管理工作，组织项目所涉及的乡级人民政府（街办）负责实施。

第五条 县级以上国土资源部门负责对本行政区域内项目实施技术指导、资金监控、监督检查。



第二章 立项申报



第六条 项目选址。由乡级人民政府（街办）向县级国土资源部门提出书面申请，经审查筛选并报县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。跨乡镇项目，由国土资源部门组织农业等相关部门进行选址，经县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。

第七条 项目选址必须符合市、县级土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和《湖北省土地开发整理项目选址暂行办法》等规定。

第八条 乡级人民政府（街办）在上级国土资源部门的协助下，组织编制立项申报资料，跨乡镇的项目由县级国土资源部门组织编制立项申报资料。申报资料必须符合《湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法》和《湖北省土地开发整理项目规划设计及预算编制暂行办法》等规定。

委托项目可行性研究报告编制单位必须是经省级国土资源部门备案具备相应资质的单位。

第九条 项目申报实行网上和纸质申报相结合。项目可行性研究报告由国土资源部门逐级审查后，报有批准权的国土资源部门审批。



第三章 项目规划与施工设计



第十条 项目规划与施工设计一般由乡级人民政府（街办）负责组织编制，跨乡镇的项目由县级国土资源部门负责组织编制。

第十一条 委托项目规划、施工设计及预算编制单位一般应是同一项目可行性研究报告的编制单位。

第十二条 编制项目规划与施工设计应有国土、农业、水利、林业、交通等相关部门技术人员全程参与，并征求项目区村、组的意见。

第十三条 项目规划与施工设计预算编制完成后，应上报项目出资方的国土资源部门审批。



第四章 项目招投标



第十四条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目招投标工作领导小组，跨乡镇项目由县级人民政府成立项目招投标工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土资源、招投标管理、纪检监察等部门负责人为成员，负责招投标方案审查及招投标全程监管。

第十五条 项目招投标方案由招投标工作领导小组组织编制，经政府审核同意后，报项目出资方国土资源部门批准。招投标方案经批准后方能组织实施。

第十六条 项目招投标范围应包括农田土建、水利、电力、道路、桥梁等骨干工程；零星、分散的辅助性工程，如工程量小的田间平整、植树造林、拆迁、搬迁等工程不在招投标范围之列。

凡预算投资3000万元以上（含3000万元）的部、省级投资项目，原则上应进入省级综合招投标中心开标和评标；3000万元以下的项目在县级招投标中心开标和评标。

第十七条 项目施工、勘测、可行性研究报告编制、规划设计预算编制、工程监理、招标代理、造价审计等单位应依法确定，应采取招投标方式确定的要严格遵守招标投标管理的相关规定。

第十八条 中标单位确定后，承担项目实施的乡（镇）人民政府负责签订工程施工和监理等合同；跨乡（镇）的项目由县级国土资源部门签订工程施工和监理等合同。其他零星、分散的辅助性工程可由承担项目实施的单位以合同形式委托当地村、组负责组织实施。



第五章 施工管理



第十九条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目领导小组，统一领导项目实施工作。跨乡镇的项目由县级人民政府成立项目领导小组，领导小组办公室设在同级国土资源部门。承担项目实施的乡级人民政府、县级国土资源部门应负责组织编制项目实施方案、工程建设进度计划、用款计划，签订施工、设备和材料采购合同，建立资金使用、工程质量监督、工程进度控制等项目管理制度，发布项目公告，在项目区设立公告牌。

第二十条 项目施工管理职责分工如下：

（一）项目所在地的乡级人民政府（街办）应设立项目工程指挥部，负责项目施工管理，组织落实项目实施方案、涉农关系协调等工作，对施工进度和质量负总责；

（二）施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，依据施工合同对施工进度和质量负责；

（三）监理单位按照有关法律法规、规划、施工设计、施工合同，对项目施工进度、质量、投资实行控制，依据监理合同承担监理责任；定期向省、市国土整治部门上报工程进度；

（四）县级国土资源部门对项目施工进度和质量实行现场监管，发现问题及时上报并督促整改，对跨乡（镇）的项目组织所涉及乡镇施工；

（五）市级国土整治部门负责对本辖区内实施的项目实行监督检查，发现问题给予通报并督促整改。督促承担项目实施的人民政府对假冒资质、非法转包、无施工能力的施工单位和不能履行职责的其它单位依法进行清退。

第二十一条 项目规划设计变更必须符合《湖北省土地开发整理项目的规划设计变更暂行办法》的规定。

第二十二条 乡级人民政府（街办）根据《湖北省土地开发整理项目土地权属调整管理暂行办法》的规定，负责组织项目区土地权属调整及土地经营权流转工作。

第六章 资金管理



第二十三条 项目资金实行“专款专用、严格程序、统一拨付、加强监管、确保安全”的管理办法，项目工程款按合同约定和进度拨付。

第二十四条 县级国土资源部门负责项目资金监管，市级国土资源部门定期对项目资金进行检查监督。

第二十五条 部、省级投资项目资金按下列程序拨付：

（一）工程施工费经施工单位申请、监理公司审核、项目指挥部签署意见、县级国土资源部门审批同意后，县级财政部门拨付给施工单位；

（二）设备费和安装工程费按政府采购有关程序由县级财政部门拨付给供货单位；

（三）项目前期工作费、业主管理费和竣工验收费等费用按有关财务管理制度规定审批后由县级财政部门拨付；

（四）工程监理费按合同条款和进度拨付；

（五）拆迁、搬迁、绿化等费用按以奖代补形式拨付给相应的村、组。

第二十六条 市级投资项目资金拨付按市级投资项目委托施工合同的约定及工程进度，由乡级人民政府（街办）提出申请，监理单位和县级国土资源部门审查，报市国土资源部门审批后，由市级财政部门直接拨付给县级财政部门后，按部、省级项目资金拨付程序拨付给施工、监理等单位。

第七章 竣工验收



第二十七条 工程竣工前，乡级人民政府（街办）应组织同级国土资源、农业、水利部门和相关村（组）共同制定工程交付后期管理办法，明确管护养护模式、主体、权力、责任、资金保证。

第二十八条 项目竣工验收按以下规定进行：

（一）承担项目实施的县级国土资源部门、乡级人民政府应根据《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》的规定，负责收集、整理、编制项目验收资料；

（二）部、省级投资项目由县级国土资源部门组织财政、审计、水利、农业等部门专家和工程技术人员组成项目竣工初验小组，按有关程序组织初验，形成项目竣工初验报告后，按程序申报验收；

（三）市级投资项目由县级国土资源部门组织机关内部职能科室相关人员初验后按程序申报验收；

（四）项目竣工验收后，各级国土资源部门根据要求做好网上报备工作。

第二十九条 乡级人民政府（街办）、项目设计单位、施工单位、监理单位应在各自的职责范围内负责项目文件、材料形成、积累、整理、移交归档等工作。档案资料收集整理必须与项目实施同步进行，项目竣工后一个月内上交县级国土资源部门归档。



第八章 监督检查



第三十条 各级人民政府、相关部门要建立监督检查制度，负责项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况的监督检查。

第三十一条 各级国土资源部门按照有关规定，对项目资金使用情况进行跟踪检查。对项目实施中的违反合同、不按有关程序施工、假冒资质、非法转包、以次充优等不正当行为督促项目工程指挥部整改。

第三十二条 任何单位和个人对项目建设工程质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。



第九章 责任追究



第三十三条 负责项目实施的施工、监理等单位不履行合同，造成项目延期、质量不合格，由承担项目实施的县级国土资源部门、乡（镇）人民政府依据合同对其进行处罚，并限期改正；情节严重，造成项目不能如期验收的，取消其在黄石境内2—5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。

第三十四条 承担项目实施的地方人民政府不履行项目实施职责，造成项目延期、质量不合格的，由其上级人民政府通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十五条 县级国土资源部门不按规定履行项目实施监管职责，造成项目延期、质量不合格的，由市级国土资源部门给予通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十六条 市级国土整治部门不按规定履行项目监管职责，对项目实施管理中出现重大问题失察或发现后未及时督促整改的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十七条 对有关单位和个人在项目实施过程中出现的违纪违规行为，市、县两级国土资源部门有权依法进行查处。情节严重的，移交纪检监察部门查处；构成犯罪的，移交司法机关查处。



第十章 附 则



第三十八条 本办法实施中的具体问题由黄石市国土资源局负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，按本办法的规定执行。县级投资土地整理复垦开发项目实施管理可参照本办法执行。