山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市公益性公墓管理办法》的通知


枣政发[2012]45号



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市公益性公墓管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年八月二十日



枣庄市公益性公墓管理办法


第一章 总 则


第一条 为规范我市公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》等有关法规规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公益性公墓（含骨灰堂等骨灰存放设施）的建设和管理适用本办法。
公益性公墓是指由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。
第三条 民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。
发展改革、公安、规划、国土资源、物价、林业、环境保护、工商行政管理等有关部门，应按照各自职责，共同做好公墓有关监督管理工作。

第二章 公墓建设


第四条 建设公益性公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域建造公益性公墓：
（一）耕地、防护林、特种用途林；
（二）距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内；
（三）距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内；
（四）距铁路、公路主干线500米以内；
（五）城市总体规划、乡镇总体规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。
第五条 区（市）民政部门会同发展改革、国土资源、规划、环境保护、林业等部门，制定本区（市）公益性公墓发展规划，经区（市）人民政府批准并报市民政局备案。
公益性公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。
第六条 严格公益性公墓建设标准。人口在3000人以上的村(居)规划建设一处公益性公墓（骨灰堂），建设面积控制在5亩（骨灰堂2亩）以内；人口在3000人以内的村(居)由乡镇人民政府（街道办事处）按照该标准统一规划建设公益性公墓（骨灰堂）。
城郊乡镇人民政府（街道办事处）要各规划建设一处公益性公墓（骨灰堂），为城市驻地和辖区内低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体提供骨灰安葬、安放服务。
第七条 公益性公墓墓穴面积，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑。
做到墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。
提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式。严禁建造豪华墓穴。
第八条 建设公益性公墓由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会提出申请，报区（市）人民政府民政部门批准建立，并报市民政部门备案。申请时，应当提交下列材料：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）《公益性公墓审批表》；
（三）乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会同意建设的意见；
（四）集体土地使用证；
（五）国土资源、规划、环保、林业等部门审核同意的意见；
（六）其他需要提交的材料。

第三章 公墓管理

第九条 公益性公墓要在入口醒目位置和服务场所公开展示下列内容：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）区（市）民政部门批准建设的文件；
（三）收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；
（四）服务人员职责及照片、编号；
（五）服务电话和监督电话。
第十条 公益性公墓按照《公益性公墓管理章程》安葬（安放）和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬（安放）人的死亡证明或火化证明安葬（安放）。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预订墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）。使用全省统一的《公墓安葬证》和《骨灰安放证》。
第十一条 公益性公墓具体的收费价格，由物价部门会同民政部门按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定。所有收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。
禁止巧立明目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴。
公益性公墓对低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体实行优惠减免政策。
第十二条 公益性公墓要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护。要认真做好防火工作，严格落实防火责任人并配备必要的消防器材，建设防火墙，开设隔离带，并在墓地入口设置醒目的森林防火宣传碑。
第十三条 公益性公墓建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局《关于印发〈殡葬服务单位业务档案管理办法〉的通知》（民发〔2011〕164号）规定执行。建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。
第十四条 公益性公墓实行年检制度，年检由所在区（市）民政部门组织实施，报市民政部门备案。市民政部门根据实际情况进行抽检，对发现的问题，及时通报处理。

第四章 法律责任

第十五条 公益性公墓墓穴占地面积超过《山东省殡葬管理规定》标准的，由区（市）民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款。
墓穴面积或墓碑高度超过规定标准20%以下的，处以违法所得1倍的罚款；超过规定标准20%至50%的，处以违法所得2倍的罚款；超过规定标准50%以上的，处以违法所得3倍的罚款。
第十六条 未经批准建设公墓的，按非法占地论处。由区（市）以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上的新建建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 已关闭的公墓或改变墓地用途的公墓，继续安葬（安放）骨灰的，由所在地区（市）民政部门会同国土资源、规划等行政主管部门提出处理意见，报当地人民政府同意后，责令将已安葬（安放）的骨灰迁入合法公墓，恢复土地原状，依法处罚。
　　第十八条 发布违法公墓广告、转销墓穴（格位）的违法行为，由工商行政管理部门查处；违反价格管理规定出售墓穴（格位）的，由物价部门查处；公墓经营中涉嫌犯罪的行为，由公安机关依法立案侦查。违反其他法律法规规定的，由相关主管部门依法查处。
　　公益性公墓单位从事违法经营活动的，由公墓所在地区（市）民政部门会同工商行政管理部门依法查处。
　　进行明火祭奠，违反森林防火有关规定，造成森林火灾的，由公安、林业部门依法共同查处。
　　第十九条 依法被取缔的公墓单位应当负责将已经安葬的墓穴迁入合法公墓。因公墓被取缔所发生的费用或赔偿责任由公墓单位承担。
　　第二十条 公墓单位违反规定建造、销售墓穴（格位），给办理人造成严重后果的，或因管理原因导致办理人安葬（安放）的骨灰等物品遗失、损毁的，由公墓单位承担赔偿责任，并可对直接责任人进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 阻碍行政机关工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十三条 本办法自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日。



水利部


关于印发《水利风景区管理办法》的通知

水综合[2004]143号

部直属各单位，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

　　为科学合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，加强对水利风景区的建设、管理和保护，依据国家有关法律法规，制定《水利风景区管理办法》，现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

中华人民共和国水利部
2004年5月8日



水利风景区管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为科学、合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境，加强对水利风景区的建设、管理和保护，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，制定本办法。
　　第二条 水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护，适用本办法。
　　第三条 水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。
　　水利风景资源是指水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。
　　水利风景区以培育生态，优化环境，保护资源，实现人与自然的和谐相处为目标，强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。
　　第四条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当认真负责，加强对水利风景区的监督管理。
　　水利风景区管理机构（一般为水利工程管理单位或水资源管理单位）在水行政主管部门和流域管理机构统一领导下，负责水利风景区的建设、管理和保护工作。

　　第二章 设 立

　　第五条 设立水利风景区，应当有利于加强水资源和生态环境保护，有利于保障水工程安全运行，有利于促进人与自然和谐相处。凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动，必须报请有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构批准。
　　第六条 按照水利风景资源的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护质量及景区利用、管理条件，水利风景区划分为两级，即国家级和省级水利风景区。
　　第七条 国家级水利风景区，由景区所在市、县人民政府提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域管理机构依照《水利风景区评价标准》审核，经水利部水利风景区评审委员会评定，由水利部公布。
　　省级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府依照《水利风景区评价标准》，提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，报省、自治区、直辖市水行政主管部门评定公布，并报水利部备案。

　　第三章 规划与建设

　　第八条 水利风景区设立后，应当在两年内依据有关法规编制完成规划。水利风景区规划分为总体规划和详细规划，总体规划的规划期一般为20年。
　　第九条 水利风景区总体规划应当包括以下内容：
　　（一）水利风景资源评价；
　　（二）水利风景区的发展目标和范围；
　　（三）水利风景区的功能结构和空间布局；
　　（四）水利风景区的环境承载能力分析；
　　（五）水资源生态环境保护等专项规划；
　　（六）水利风景区投资及效益分析。
　　水利风景区总体规划应当与有关水利规划、当地社会发展规划相协调。
　　第十条 水利风景区详细规划应当根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规模，并明确用地范围和规划设计条件。
　　水利风景区的详细规划，应当符合水利风景区总体规划。
　　第十一条 水利风景区规划编制应当委托具有相应资质的单位承担。
　　第十二条 国家级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制，经省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域管理机构审核，报水利部审定；省级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制，报省、自治区、直辖市水行政主管部门审定。
　　任何单位和个人不得擅自调整水利风景区规划，确需修改的，应当按照原审批程序报批。
　　第十三条 水利风景区的建设与管理必须严格按照规划，结合水利工程的建设与管理进行。
　　（一）新建水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划，并统筹道路、通信、供电、供水等基础设施建设；
　　（二）已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、水资源保护等工作统筹水利风景区建设；
　　（三）水利风景区的维护要与水利工程的维护有机结合。

　　第四章 管理与保护

　　第十四条 水利风景区管理机构应当建立健全景区管理与保护制度，保证水利风景区健康、有序、可持续发展。
　　第十五条 水利风景区管理机构应当做好水、土、生物及人文资源的保护工作，对宜林、宜草区域按照生态和美化要求修复植被，并按照有关要求有效处理垃圾、污水等；应当提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，并不断提高服务质量。
　　第十六条 在水利风景区内从事下列活动，应当经水利风景区管理机构同意，并报有关行政主管部门批准。
　　（一）养殖及各种水上活动；
　　（二）采集标本或野生药材；
　　（三）设置、张贴标语或广告；
　　（四）各种商业经营活动；
　　（五）其它可能影响生态或景观的活动。
　　第十七条 水利风景区内禁止各种污染环境、造成水土流失、破坏生态的行为，禁止存放或倾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。
　　第十八条 水利风景区管理机构应当加强安全管理，有专门的安全生产管理人员和安全保障设施，并有应对突发事件的预案和有效处理能力，保障游览安全和水工程的正常使用。
　　第十九条 国家级水利风景区管理机构应当每年向水利部报送规划实施和资源保护情况，省级水利风景区管理机构应当每年向省、自治区、直辖市水行政主管部门报送规划实施和资源保护情况。


　　第五章 奖 罚

　　第二十条 在水利风景区建设与管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由水利风景区管理机构、当地政府或上级水行政主管部门给予表彰、奖励。
　　第二十一条 违反本办法规定，市（县）人民政府及其水行政主管部门、水利风景区管理机构有下列行为之一的，由其上一级人民政府或者主管部门责令纠正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未经批准擅自开发利用水利风景资源的；
　　（二）经审定设立的水利风景区，未在两年内编制完成规划的；
　　（三）未按批准的规划进行建设活动的；
　　（四）超过允许容量接纳游人和在没有安全保障的区域开展游览活动的；
　　（五）未认真履行监督管理职能，造成水体污染、生态破坏或出现安全事故的。
　　第二十二条 违反本办法规定，损坏水利风景区内资源、设施、设备或有其它违反水利风景区管理规定行为的，依照有关法律法规的规定处理。

　　第六章 附 则

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行，1997年8月31日水利部公布的《水利旅游区管理办法（试行）》同时废止。