辽宁省锦州市人民政府


2005年锦州市人民政府令第12号

现发布《锦州市重特大生产安全事故隐患排查治理规定》，自发布之日起施行。



市长


二○○五年八月八日

锦州市重特大生产安全事故隐患排查治理规定

第一条为了及时有效地排查治理重大、特大生产安全事故（以下简称重特大事故）隐患，防范重特大事故的发生，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于我市行政区域内重特大事故隐患的排查、治理和监督管理。
第三条本规定所称重特大事故隐患，是指存在于生产经营场所、设备和设施以及管理过程中的可能导致发生重特大事故的不安全状态和缺陷。
第四条各级人民政府应当加强对本行政区域内重特大事故隐患排查治理工作的指导、监督和协调，及时解决重特大事故隐患排查治理工作中存在的重大问题，防范重特大事故发生。
第五条市、县（市）区安全生产监督管理部门对本行政区域内重特大事故隐患的排查治理实施综合监督管理。
公安、经济、交通、消防和质量监督等承担专项安全生产监督管理职责的部门在各自分工范围内对重特大事故隐患的排查治理实施监督管理，并接受同级安全生产监督管理部门的指导、协调和监督。
第六条生产经营单位应当建立健全重特大安全生产事故隐患排查、评估、报告、监控和治理等安全生产责任制度。生产经营单位主要负责人是本单位重特大事故隐患排查治理的第一责任人。
第七条生产经营单位应当定期对本单位的事故隐患进行排查。发现事故隐患的，应当立即排除；因客观原因难以立即排除的，应当成立由主要负责人任组长的隐患治理领导小组，并采取有效的安全防范和监控措施。经评估属重特大事故隐患的，组织制定重特大事故隐患治理方案，治理方案应当包括治理期限和目标、治理和防范措施、机构和人员、经费和物质保障、应急救援预案，并及时报告当地安全生产监督管理部门和承担专项安全生产监督管理职责的部门。
安全生产监督管理部门及承担专项安全生产监督管理职责的部门接到报告后，应当及时组织论证，并对治理情况进行监督。
第八条生产经营单位不得隐瞒重特大事故隐患，不得报告虚假情况。
第九条重特大事故隐患治理结束后，安全生产监督管理部门、承担专项安全生产监督管理职责的部门应当及时组织验收。经验收认定事故隐患已消除的，应当作出重特大事故隐患治理结束的决定；未消除的，应当依法作出停产、停业整顿或者停止使用的决定；经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的，应当依法予以关闭。
第十条各级人民政府应当定期对本行政区域内重特大事故隐患的排查治理情况组织检查。发现事故隐患，应当责令存在事故隐患的单位立即排除；难以立即排除的，应当责令其按照本办法的规定进行治理，限期排除。
第十一条社区居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者向安全生产监督管理等部门报告。
接到报告的当地人民政府或者安全生产监督管理等部门应当按照规定及时处理。
第十二条任何单位和个人均有权对生产经营单位隐瞒事故隐患及虚假排查治理等行为向安全生产监督管理部门或承担专项安全生产监督管理职责的部门进行举报。
安全生产监督管理部门和承担专项安全生产监督管理职责的部门接到举报后，应当按照职责分工立即组织核实和查处，并对举报有功人员依照规定给予奖励。
各级安全生产监督管理部门应当设立监督举报电话，并向社会公布。
第十三条安全生产监督管理部门及承担专项安全生产监督管理职责的部门违反本规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，导致发生重特大事故，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）发现重特大事故隐患未及时查处的；
（二）重特大事故隐患治理结束后应当组织验收而未验收的；
（三）接到事故隐患举报后，不及时予以处理的；
（四）其他在重特大事故隐患监督管理工作中的渎职行为。
第十四条生产经营单位及其主要责任人有下列行为之一的，依法给予行政处罚，导致发生重特大事故，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按照规定建立重特大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理等安全生产责任制度的；
（二）隐瞒存在的重特大事故隐患的；
（三）对已发现的事故隐患未按照规定及时采取治理措施的；
（四）提供治理重特大事故隐患虚假情况的；
（五）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门、承担专项安全生产监督管理职责的部门及其安全检查员监督检查的；
（六）拒不执行安全生产监督管理部门、承担专项安全生产监督管理职责的部门及其安全检查员的安全监察指令的。
第十五条本规定未作规定的，按照国家和省的有关规定执行。
第十六条本规定由市安全生产监督管理局组织实施。
第十七条本规定自发布之日起施行。



张某侵犯商业秘密案

唐青林


一、案件来源
青岛市市南区人民法院（2005）南刑初字第439号判决书、青岛市中级人民法院（2006）南刑二终字第4号裁定书。

二、案件要旨
《刑法》及相关法律法规，都对侵犯商业秘密罪的有关情况进行了规定。如果行为人实施了侵害权利人商业秘密的行为，给商业秘密权利人造成了重大损失的，权利人可向公安机关报案，要求检察机关提起公诉；若检察机关不提起公诉，则权利人可在满足条件的情况下，向法院提起自诉，要求追究行为人侵犯其商业秘密的刑事责任。

三、基本案情
金王公司原名金海公司，于1997年3月3日注册成立。2003年初，金王公司接到客户香港CKK公司的订货合同，向该公司供应两种特定型号的玻璃蜡台，并出口至美国沃尔玛公司。随后，金王公司找到黑山玻璃有限公司（以下简称“黑山公司”）作为该产品的生产厂家，并与黑山公司签订《模具开发合同》，其中对模具的开发、使用均约定有保密条款。后根据需要，依据该《模具开发合同》，又追加开发了另一种特定型号的模具。
2003年4月，金王公司指派被告人张某负责此项业务的采购、销售，截至2003年底，金王公司共向CKK公司销售该类产品300余万元人民币，获利74万余元。
2004年初，张某合同期满即离开了金王公司。后自2004年初至2005年3月，张某利用在金王公司工作期间掌握的产品的生产、销售信息及客户资料，以青岛尤尼克礼品有限公司（以下简称“尤尼克公司”）的名义，向黑山公司大量订购同种类型的产品。黑山公司以克莱斯特制品有限公司（以下简称“克莱斯特公司”）的名义将尤尼克公司的产品报关出口，经香港CKK公司出口至美国，收货款时也使用克莱斯特公司的外汇账户。张某及其尤尼克公司以香港ELOODA公司的名义向黑山公司支付美元货款。
后金王公司向公安机关报案。经查实，黑山公司已向尤尼克公司提供的涉案货款值达472336．22美元，给金王公司造成直接损失人民币1317718．40元。
在案件审理过程中，被告人张某的辩护人提出被告人与金王公司所签的《劳动合同》仅约定被告人在劳动合同期内负有保密义务，且该《劳动合同》中的竞业禁止条款无效，故被告人不负保密义务；涉案产品及香港CKK公司为公知信息，且可以通过反向工程获得，故涉案商业秘密不具有秘密性等辩护意见。

四、法院审理
青岛市市南区人民法院认为：本案中，被害人金王公司接受CKK公司的订单向美国沃尔玛公司供应三种特定型号的产品，虽然CKK、沃尔玛公司是公开的信息，但是该二公司采购涉案三种产品以及由此产生的其他信息，包括生产商、供货价格、型号等却是非公知信息，现无任何证据表明CKK、沃尔玛公司公开过该些信息；为保护该商业秘密信息，金王公司还采取了与员工、供货商分别签订含保密条款的《劳动合同》、《模具开发合同》等严格的保密措施；同时，金王公司在与CKK公司9个月的交易过程中共获利74万元人民币，显而易见，该些信息具有巨大的经济价值。故综上，该信息完全符合《刑法》关于商业秘密的规定，被告人张某作为该商业秘密的知悉者，却违反与权利人的保密约定，在离职后擅自披露、使用该商业秘密，并获取了巨大的非正当利益，其行为已构成侵犯商业秘密罪。
被告人张某提交的证据不足以证明其是从其他合法渠道获得涉案商业秘密，而针对其辩护人的二项主要的辩护意见，经查：1、金王公司与张某所签的《劳动合同》第二十二条第一款约定：“乙方（张某）合同期内有为甲方（金王公司）保守商业秘密（包括客户、订单、产品）的义务，凡因乙方泄漏甲方商业秘密而给甲方造成的一切经济损失，包括……由乙方赔偿。”该合同本意为保护商业秘密，而非劳动合同到期后金王公司就允许员工使用其商业秘密。因而，本条款非为商业秘密保护期限的约定，而是关于金王公司商业秘密的范围及劳动合同期内的侵权责任的约定；该《劳动合同》第二十二条第二款约定，乙方在离职一年内，不得从事于在甲方工作相同或相似的工作，不得故意隐瞒客户，将公司与客户所签订单或业务转让给第三方。该条款不仅是简单的竞业禁止条款，同时也是金王公司要求被告人保守商业秘密的意思表示。至于金王公司是否支付竞业限制补偿金，被告人是否应遵守竞业限制义务，属民事纠纷，不属于本案审理范畴。且公诉机关的指控也仅涉及商业秘密，而非竞业限制，故上诉人的该辩护意见不成立。2、辩护人称CKK公司的名称地址等属公开宣传信息，不符合商业秘密构成要件。但本案所指的商业秘密是被害人金王公司的经营性信息，而非产品信息。公诉机关亦已对金王公司的商业秘密与其它信息做了严格界定，并未追究被告人张某与CKK公司从事的其他交易以及其与黑山公司从事的其他交易，而仅是针对与三种涉案产品有关的经营性信息；辩护人还称涉案信息可通过反向工程获得，虽然从理论上讲，任何信息都可通过反向工程获得，但反向工程强调的是实际进行的“反向工程行为”，而不是可能性，不意味着任何产品在公开出售后，其采购、销售信息就成为公知信息。同时，被告人及其辩护人也未出示任何其进行过反向工程的证据，故辩护人的辩护意见不能成立。
综上，张某并无其他合法渠道获得涉案的商业秘密信息，其明知该信息是权利人的商业秘密，却仍然使用，并追求商业秘密带来的巨大效益，给商业秘密权利人造成了重大损失，其行为构成侵犯商业秘密罪，依法应予惩处。公诉机关的指控成立，依法予以支持。故法院最后判决：被告人张某犯侵犯商业秘密罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币50万元。
宣判后，被告人张某不服一审判决，以其侵犯的商业信息不构成商业秘密为由，向山东省青岛市中级人民法院提起上诉。
二审青岛市中院经审理后认为：上诉人张某提交的证据不能否认本案被害人金王公司特定销售渠道、销售价格的秘密性；同时，被害人金王公司与公司销售等相关劳动人员签订的《劳动合同》中均明确要求员工保守公司的商业秘密（包括客户、订单、产品），因此被害人涉案的商业信息符合商业秘密的构成要件。原审判决认定被告人张某犯侵犯商业秘密罪事实清楚，证据充分，上诉人的上诉理由不能成立，故二审法院最终作出了驳回上诉，维持原判的裁定。

五、律师点评
本案中，被告人张某在金王公司工作期间掌握了涉案的商业秘密，却在离职后违反与权利人的保密约定，擅自披露、使用该商业秘密，并获取了巨大的非正当利益，其行为已构成侵犯商业秘密罪。那么，《刑法》以及相关司法解释对侵犯商业秘密罪作了哪些规定，商业秘密权利人又该如何利用刑法的有关内容来保护自己的商业秘密呢？
《刑法》第二百一十九条规定：“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。
明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。
本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。”
2010年最高人民检察院和公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十三条：“侵犯商业秘密，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）给商业秘密权利人造成损失数额在五十万元以上的；（二）因侵犯商业秘密违法所得数额在五十万元以上的；（三）致使商业秘密权利人破产的；（四）其他给商业秘密权利人造成重大损失的情形。”
2004年最高人民法院和最高人民检察院发布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条：“实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于‘给商业秘密的权利人造成重大损失’，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的‘造成特别严重后果’，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
最高人民检察院、国家科委《关于办理科技活动中经济犯罪案件的意见》第五条：“对非法窃取技术秘密，情节严重的，以盗窃罪追究刑事责任。”
另外，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款：“人民法院直接受理的自诉案件”中包括侵犯知识产权案，即人民检察院对侵犯商业秘密案件没有提起公诉的，被害人有证据证明其商业秘密受侵犯的可以向人民法院提起自诉。
上述法律、司法解释以及其它的相关法律法规，初步构成了我国惩治侵犯商业秘密犯罪的刑事司法网络。如果行为人实施了侵害权利人的商业秘密的行为，给商业秘密权利人造成了重大损失的，权利人可向公安机关报案，要求检察机关提起公诉；若检察机关不提起公诉，则权利人可在满足条件的情况下，向法院提起自诉，要求追究行为人侵犯其商业秘密的刑事责任。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。