湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市控制和拆除违法建设若干规定》的通知

娄政办发〔2012〕17号





各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：

《娄底市控制和拆除违法建设若干规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○一二年四月十五日



娄底市控制和拆除违法建设若干规定



第一条 为加强土地和城乡规划管理，及时发现、有效制止和查处违法用地、违法建设行为，保障城乡规划顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 娄星区和娄底经济开发区范围内违法用地、违法建设的查处适用本规定。

本规定所称违法建设，是指未取得工程规划许可、乡村建设规划许可或未按照工程规划许可、乡村建设规划许可规定进行的建设。

本规定称违法用地，是指未经有权机关批准或违反批准规定使用土地的行为。

第三条 娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会是集体土地上控制和拆除违法建设的责任主体。

娄底市规划局是国有土地上控制和拆除违法建设的责任主体；对娄星区规划分局、娄底经济开发区规划分局进行监督检查、指导和考核。

娄底市国土资源局负责对违法用地的控制和查处工作。

第四条 市城管、国土资源、住建、公安、经信、人社、工商、电力、水利、公路等部门要按各自职责做好控违拆违工作，建立举报投诉信息平台和快速联查联处机制，及时发现、制止和拆除违法建设。各相关部门均不得为违法建设和违法用地处理相关证照和提供配套服务。

第五条 违法建设分一般违法建设、严重违法建设和临时违法建设。

（一）一般违法建设，是指可采取改正措施、消除对城乡规划实施影响的违法建设。包括：

1、仅程序违法，未办理建设工程规划和国土用地许可手续，但其建设满足城乡规划和符合土地利用总体规划要求，村（居）民建设自有住宅符合省、市村（居）民建房有关条件和规定标准的；

2、改变建设工程规划许可规定，但不涉及地界、消防安全、日照采光等要求，且相邻利害关系人无异议的；或扩大部分建筑用地和建筑总量，但仍符合规划要求的。

（二）严重违法建设，是指无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。包括：

1、未办理建设工程规划和国土用地许可手续，严重影响城乡规划和土地利用总体规划实施要求和规定的；

2、侵占城乡规划确定的铁路、公路、道路、公共绿地、防洪、管道设施、消防通道和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地进行建设的；

3、严重改变用地位置、使用性质和规划控制指标，大幅度超过建设用地和增加建筑总量，严重侵犯公共利益和他人利益的；

4、非本集体经济组织成员，包括国家相关工作人员、城镇居民等非法购买集体土地进行建设的；

5、集体经济组织非法转让、出租集体土地用于非农建设的；

6、村（居）民已依法拥有宅基地，而又非法占地建房的；

7、占用基本农田的；

8、占用国有土地（政府储备用地）进行违法建设的。

（三）临时违法建设，是指未经国土、规划部门许可的临时用地和临时建设，或者超过审批规定使用期限，需要拆除的临时建（构）筑，或者改变用途，未按照批准内容实施的临时建设。

第六条 违法建设在拆除和征地拆迁中，不予补偿、补助。

违法建设内的物品，违法建设当事人应在收到限期拆除决定书后按照规定的时限移挪他处。拒不履行者，在强制拆除时，有关工作人员可将物品暂时移挪他处保管，并通知当事人在10日内领取。

第七条 违法建设当事人应承担拆除违法建设的费用。拒不支付拆除费用的，依法予以追缴。

第八条 对违法建设按下列程序处理：

（一）一经发现或接到举报，规划部门或其他执法主体应立即赶赴现场核实；

（二）对已经确认的在建违法建设，规划部门或其他执法主体的执法人员应依法责令违法建设当事人停止建设，坚决依法拆除。

第九条 已建成违法建设的强制拆除按下列程序组织实施：

（一）立案：有关职能部门或其他单位履行职责中发现的，社会组织、公民举报的，上级批转查处的及其他渠道获取的有关违法建设的线索，按职责依法由规划部门或其他执法主体受理，予以立案；

（二）核实：案件受理后，规划部门或其他执法主体应派两名以上执法人员现场查勘，通过查证、询问、丈量、拍照等，查清该建（构）筑物的建设情况，并调查取证；

（三）决定：规划部门及其他执法主体依法作出限期拆除决定并将相关法律文书依法送达当事人；

（四）公告：在送达限期拆除决定书后，应当在违法建设现场张贴拆除公告；

（五）责令强制拆除：由市人民政府、娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会责成规划部门或其他执法主体强制拆除；

（六）现场强制拆除：规划部门或其他执法主体根据市人民政府或娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会的指令，负责组织实施违法建设现场强制拆除，公安机关负责维护现场秩序，其他有关机关各负其责，提供相应的支持和配合。

第十条 市人民政府将控违拆违工作列入政府绩效考核评估，考核办法另行制订。

娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会和市直相关职能部门向市人民政府签订控违拆违工作责任状。

第十一条 对违法建设的设计、施工、监理单位和有违法建设行为的房地产开发企业，由市住房和城乡建设局依法予以处罚；不积极主动拆除其所建违法建设的施工单位，建立不良记录档案。

第十二条 有关单位在查处违法建设工作中出现重大失误的，取消年度行政执法工作等相关方面的评先资格，并对主要负责人和直接责任人依据有关规定进行处理。

第十三条 对参与、纵容、包庇违法建设的党员干部、国家工作人员，由有关部门依纪依法处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十四条 本规定自2012年5月1日起实施。










江苏省南京市人民政府


市政府关于印发《南京市政府特殊公务员岗位聘任暂行办法》的通知


宁政发〔2004〕265号



各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：


《南京市政府特殊公务员岗位聘任暂行办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年十二月十二日



南京市政府特殊公务员岗位聘任暂行办法


一、为满足政府工作对高层次人才的特殊需要，进一步提高政府依法行政、民主决策、宏观规划和科学管理的水平，促进服务型政府建设，根据中共江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于加强高层次人才引进工作的意见》（苏办发〔2004〕7号）文件精神，结合我市工作实际，制定本暂行办法。

二、政府特殊公务员岗位（以下简称“特岗”）是指政府部门专业性强、技术要求高、需通过特别设置的岗位。特岗受聘人员根据政府工作的特殊需要，在一定期限内，专事特定政府工作部门某项专业技术工作。

三、结合我市经济社会发展实际，根据宏观经济管理、规划、科技、信息、软件、法律、环保、城建、金融、教育、文化、卫生等方面的人才需求设置特岗。

四、特岗聘任面向国内外高层次人才，包括本市现职公务员，企事业单位的技术与管理人才，大专院所、科研院所中的专业骨干，海外学有所长的留学人员。

五、特岗聘任人员的基本条件为：拥护国家现行方针政策，恪守国家法律法规，具备良好的职业道德，遵守国家公务员行为规范，身体健康。

特岗聘任人员专业条件应符合下列情况之一：（1）具有博士学位或高级专业技术职称；（2）近5年内获省部级以上优秀人才奖项或获得科技进步与专业学术方面的奖项，具有较高的知名度和业内认可度；（3）近5年内在专业技术岗位上作出突出业绩和特别贡献。

六、特岗聘任坚持部门有空编和应急补充、吸引高层次人才的原则。聘任工作由市政府统一负责，市人事局具体承办。

七、特岗聘任按照下列程序进行：

（一）拟定方案：市人事局根据政府工作特需，提出聘任工作实施方案。在报请市政府分管领导同意后组织特岗聘任的需求调查。需设特岗聘任的政府部门应编制特岗需求书，内容包括：岗位职责、聘任人数、聘任理由、聘任条件、业绩标准、考核办法、薪酬待遇及相应的工作生活保障条件等。

（二）组织审查：市政府成立特殊公务员岗位聘任工作领导小组，由市政府分管领导任组长，组织、人事、编制、财政、监察等部门参加，负责对拟聘任部门报送特岗需求书进行审查，甄选确定特聘岗位、数量、选招方式、考评办法、薪酬标准及支付方式等相关问题。

（三）选招方式：采取公开选聘、考聘等方式选定人选。选招工作由市人事局会同拟聘任部门组织进行。

（四）报请审批：通过选招方式确定的拟任人选提交市特岗聘任工作领导小组审查，形成考核、考察意见，提出拟任人选建议，报市长办公会议审定。

（五）手续办理：市政府向受聘人员颁发《政府特殊公务员岗位聘任证书》，并授权聘任部门法人与受聘人员本人签订《政府特殊公务员岗位聘任合同书》。聘任合同书应载明聘任岗位、聘任期限、聘任与受聘双方的责任、权利义务、薪酬标准及支付方式、违反聘任合同所应承担的法律责任等。

《政府特殊公务员岗位聘任合同书》由市人事局负责鉴证。

《政府特殊公务员岗位聘任合同书》文本由市人事局统一监制。

八、特岗聘任合同期限一般为1—3年，可约定不超过3个月的试用期。连续聘任的期限不得超过2个聘期。

九、特岗受聘人员在任期内参照公务员进行管理，其工作表现和日常考核，由聘任部门依据聘任合同书及考核办法进行考核；年度考核和业绩评估，由聘任部门与市人事局共同组织实施，可根据需要邀请业内专家及相关社会中介组织参加。

十、特岗受聘人员薪酬待遇实行年薪制。年薪包含任期内的全部收入，此外，受聘人员可享受公务员医疗待遇。根据不同岗位，年薪标准可在15万元至50万元人民币间确定。所需经费列入市财政预算。聘任部门按年薪的25%预留绩效考核金，在年度考核中，对业绩达到合同约定职责要求的，全额支付；对达不到合同约定职责要求的，根据聘任合同的约定进行扣减。

十一、特岗聘任合同期满，聘任部门会同市人事局对受聘人员提出续聘或终止聘任意见，报市特岗聘任工作领导小组审查。对续聘的，报请市政府批准后办理续聘手续；对终止聘任的，由聘任部门办理终止聘任手续，不保留特岗公务员身份。

十二、特岗受聘人员在聘期内因故不能正常工作的，由受聘部门向市特岗聘任工作领导小组提出备案意见后，按合同约定的程序解除聘任关系。对经纪检、监察部门和司法机关认定有严重失职、渎职和违法违纪行为的，聘任部门应依法解除聘任合同。

十三、为鼓励各类高层次人才参加特岗竞聘，对在职人员实行“柔性流动”政策。原具有我市国家公务员身份的人员，在解聘或终止聘任后，经考核符合公务员条件的，可回原部门工作；原为我市企事业单位的人员，原单位应予办理续聘手续；其他人员，由市人才服务机构代理人事关系，各类人才服务机构协助推荐工作。

十四、特岗聘任部门要根据岗位要求，为受聘人员提供必要的工作条件和良好的工作环境，以更好地发挥其应有作用。

十五、聘任工作周期结束后，聘任部门应作出书面总结报市特岗聘任工作领导小组备案。

十六、本办法由市人事局负责解释，自发布之日起施行。