河北省邢台市人民政府


邢 台 市 人 民 政 府 令

〔2007〕第 3 号


《邢台市门前责任区管理规定》已经市政府同意，现予公布，自2007年11月1日起施行。



市 长 姜德果


二○○七年九月二十八日




邢台市门前责任区管理规定




第一条 为了加强城市市容市貌管理,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市区主次干道两侧、主要街巷临街所有的机关、团体、部队、企事业单位、个体经营者、居民（以下简称责任单位），负责保持其门前责任区的卫生整洁、绿化完好和秩序良好。
第三条 门前责任区范围按下列规定划分：
（一）单位的门前责任区是本单位临街一侧房基线（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）至便道道牙；无便道的，至道路中心线。冬季扫雪范围是本单位房基线至道路中心线。
（二）门前责任区内有经批准的集贸市场、停车场、存车处和零散摊位的，由其管理单位或经营者，按照批准的范围承担责任。
第四条 市城市管理行政主管部门负责门前责任制的监督、协调、检查、评比、执法等工作。
市爱卫办、市文明办依照各自职责做好相关工作。
桥东区、桥西区、邢台县人民政府、高开区管委会负责组织、指导本辖区内居民委员会、村民委员会搞好住宅前的环境卫生、绿化美化和协助维护市容秩序。
第五条 责任单位应当明确专人负责门前责任制的实施，按时完成各项任务，并接受市城市管理行政主管部门的监督检查和街道办事处（乡、镇政府）的指导。
第六条 责任单位负责保持门前责任区卫生整洁。
（一）按规定设置垃圾收集容器并保持外观整洁；
（二）按规定分类投放生活垃圾和有毒有害垃圾；
（三）不乱倒污水、粪便、渣土及其它废弃物；
（四）及时清理地面痰迹、废弃物和积水、积雪、积冰；
（五）不焚烧树叶、垃圾或者其它废弃物。
第七条 责任单位负责保持门前责任区绿化完好。
（一）禁止擅自砍伐、移植、修剪树木；
（二）禁止依树搭棚或在树木上乱钉乱挂、晾晒衣物；
（三）禁止折损树枝；
（四）禁止践踏绿地、乱占绿地或向绿地倾倒垃圾、废弃物等占绿、毁绿行为；
（五）禁止损坏绿化设施。
第八条 责任单位负责保持门前责任区秩序良好。
（一）禁止乱停车辆、乱摆摊点、乱贴乱画；
（二）禁止乱堆乱放、乱搭乱建；
（三）牌匾设置规范，门店霓虹灯按规定开启，用字规范，显示完整。
第九条 责任单位在门前责任区范围内，发现其他单位或个人违反门前责任制规定的，应当加以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时报告市城市管理行政主管部门，并协助处理。
第十条 市城市管理行政主管部门应定期对门前责任制进行监督检查，并按下列规定予以处理：
（一）有一次检查不合格的，对责任单位进行批评，并限期整改；
（二）累计三次检查不合格的，对责任单位通报批评，并取消“文明单位”评比资格；
（三）不落实门前责任制，拒不整改，情节严重的，对责任单位进行新闻曝光。
第十一条 有下列行为之一的，由市城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：
（一）在城区内擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以五百元至两千五百元的罚款；
（二）擅自在城市的街道两侧和公共场地堆放物料，影响市容的，按照占地面积处以每平方米二元至十元的罚款；
（三）擅自在城市的街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物和其他设施，影响市容的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款；
（四）擅自拆除城市环境卫生设施，或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款；
（五）在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其他作业遗留渣土、枝叶不及时清除的，处以每平方米零点五元至二点五元的罚款；
（六）擅自在街道两侧和公共场地摆摊设点的，处以十元至五十元的罚款；
（七）临街工程施工工地不设置护栏或者不作围布遮挡，工程停工时不及时整理场地并作必要的覆盖，或者工程竣工后不及时清埋和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以一百元至五百元的罚款；
（八）在建筑物、构筑物和其它设施上涂写、刻画，或者乱贴乱挂的，处以二十元至一百元的罚款；
（九）不按照市城市管理行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒粪便，不足一吨的，处以八元至五十元的罚款，一吨及其以上的，处以每吨五十元至二百五十元的罚款；
（十）不履行门前责任区域清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾、粪便的，处以五元至二十五元的罚款；
（十一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以一元至十元的罚款；
（十二）焚烧树叶、杂物的，处以四元至二十元的罚款；
（十三）随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以二百元以下的罚款。
第十二条 有下列行为之一的，由市城市管理行政主管部门
责令改正，并处一千元以下的罚款，造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）依树搭建屋棚或者围圈树木；
（二）在绿地内堆放物体或者倾倒污水、废弃物；
（三）在绿地内挖坑、取土；
（四）钉、刻、划、攀折树木或者损坏花草；
（五）擅自修剪树木；
（六）其他损坏城市绿化及设施的行为。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内向市人民政府申请行政复议，或在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
第十四条 任何单位和个人有权监督门前责任制的落实，对不认真履行门前责任制的单位以及管理部门的失职行为，可向市城市管理行政主管部门举报。
第十五条 市城市管理行政主管部门应当建立举报制度，应在接到举报之日起十日内对举报内容核查处理，并将处理结果通知举报人。
第十六条 市城市管理行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规定自2007年11月1日起施行

黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令第４号


《黑龙江省相对集中行政处罚权规定》业经二○一○年七月十二日黑龙江省人民政府第四十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一○年九月一日起施行。

省　长 栗战书

二○一○年七月二十日



黑龙江省相对集中行政处罚权规定

第一条　为了依法开展相对集中行政处罚权工作，提高行政执法的综合效能，推进依法行政，加快法治政府建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》及国务院的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条　在本省行政区域内经国务院或者省人民政府批准由一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权（以下简称相对集中行政处罚权），适用本规定。

第三条　行政处罚权的相对集中应当遵循合法规范、协调统一、精简效能、管理与服务相结合的原则。

第四条　省人民政府是相对集中行政处罚权工作的批准机关。省政府负责法制工作的机构具体负责组织实施本规定，并负责全省相对集中行政处罚权工作的组织、协调、指导和监督。省编制、财政、住建、公安、工商、环保等部门根据各自的职能对相对集中行政处罚权工作进行业务指导和监督。县以上人民政府负责领导本地的相对集中行政处罚权工作，其负责法制工作的机构负责指导、规范本地的相对集中行政处罚权工作。

第五条　县以上人民政府具备下列条件的，可以申请开展相对集中行政处罚权工作：

（一）有关行政管理领域存在职责交叉或者相近的多个行政执法部门，或者因执法力量分散而影响执法效率；

（二）集中行使行政处罚权的部门是本级政府所属的一个行政机关，能够以自己的名义履行职责，并独立承担相应的法律责任；

（三）本级财政能够全额保障集中执法部门所需经费，该部门执法人员为国家公务员。

第六条　县以上人民政府经充分调研论证，可以制定开展相对集中行政处罚权工作方案，经本级人民政府常务会议讨论决定，并形成会议纪要和申请文件，逐级上报省人民政府。县以上人民政府上报的开展相对集中行政处罚权的申请文件和工作方案，由省政府负责法制工作的机构会同省直有关部门按照国务院有关规定和本规定第五条规定的条件进行审查，必要时需进行实地考察。对符合规定的，由省政府负责法制工作的机构报请省人民政府批准，并报国务院法制办公室备案；不符合规定或者实际情况同申报材料出入较大的，不予提报，并通知申请机关。

第七条　县级以上人民政府开展相对集中行政处罚权工作的部门（以下简称集中执法部门）根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列职责：

（一）行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的违法建筑物或者设施；

（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的在城市街面和公共场所焚烧产生有毒有害和恶臭气体物质，未及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，未在指定地点倾倒、堆放和随意扔撒城市生活垃圾，在运输过程中沿途丢弃或者遗撒固体废弃物，运输装卸贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，露天烧烤食品，在商业活动中以高噪声的方法招徕顾客，建筑施工、装饰装修噪声污染等行为的行政处罚权；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的无营业执照在道路或者广场等室外公共场所摆摊设点、走街串巷流动经营等行为的行政处罚权；

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的占用道路从事经营活动以及在人行道内的道路交通违法行为的行政处罚权；

（八）履行省、市人民政府赋予的其他职责。

第八条　经批准开展相对集中行政处罚权的县以上人民政府需要在第七条规定的行政处罚权之外赋予集中执法部门其他行政执法职责的，应当报省人民政府备案。

第九条　对集中执法部门依照第七条和第八条规定取得和确定的具体权限，本级人民政府应当及时向社会公布。

第十条　行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已经被调整出的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

第十一条　集中执法部门应当实行行政执法人员的执法资格认定、法律培训、定期轮岗和过错追究等制度，不断加强队伍建设，提高行政执法人员的政治、业务素质。

第十二条　集中执法部门的行政执法人员履行职务时，应当遵循下列行政执法行为规范：

（一）依法履行法定职责，不得越权执法或者推诿、放弃职责；

（二）查处违法行为时不少于两人，并主动出示省人民政府统一制发的行政执法证件，表明身份；

（三）举止文明，言语规范，装束严整，佩戴统一标识；

（四）耐心听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，不得因当事人申辩而加重处罚；

（五）发现违法行为，应当首先责令当事人改正或者限期改正，不得以罚款代替对违法行为的纠正；

（六）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当进行教育和疏导，不予行政处罚；

（七）实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；

（八）其他法律、法规、规章规定的行政执法行为规范。

第十三条　集中执法部门应当建立自由裁量基准制度，在规定的处罚种类和幅度内，合理细化其实施的具有自由裁量幅度的行政处罚权。

第十四条　违法事实清楚、证据确凿，并有明确的法律、法规或者规章为依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，以及依据《中华人民共和国道路交通安全法》实施的二百元以下罚款的行政处罚，集中执法部门可以依照简易程序，由行政执法人员当场填写行政处罚决定书交付当事人，并在两日内向所属部门备案。

第十五条　除按照本规定第十四条规定可以当场作出行政处罚决定的情形外，其他案件应当按一般程序立案。办案机构调查取证后，须经本部门负责法制工作的机构审核，再提交本部门负责人批准。对符合行政处罚听证标准的，在作出行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利，并根据当事人的要求依法组织听证；对情节复杂或者违法行为重大需要给予较重的行政处罚的，本部门负责人应当集体讨论决定。

第十六条　集中执法部门依法实施行政处罚前，可以采取下列手段，有关单位和个人应当予以配合：

（一）进入现场检查或者进行调查，通过录音、录像、摄影，审查、调阅、复制有关资料，以及询问当事人和有关人员并制作笔录等手段，收集有关证据；

（二）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，对违法行为所涉及的工具、物品、资料等先行登记保存，向当事人开具清单，并在法定期限内做出处理决定；

（三）依照法律、法规的规定，采取查封、扣押措施；

（四）依法集中行使的法律、法规、规章赋予的其他行政执法手段。对于易腐烂、变质的鲜活物品，原则上不能采取先行登记保存或者查封、扣押等措施；如遇紧急情况必须采取的，应当经本部门负责人批准，并对易腐烂、变质的鲜活物品及时作价变卖，变卖所得全部上缴本级财政。

第十七条　对违反《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第二十条第二款规定，在树木、建筑物、构筑物、市政设施及地面上乱喷涂、乱刻画、乱张贴的行为，集中执法部门应当书面责令行为人按期清除污迹；行为人未按期清除污迹的，集中执法部门可以将喷涂、刻画、张贴内容中公布的通信工具号码书面通知省通信管理部门，中止该通信工具号码的使用。行为人接受行政处罚并消除违法后果的，可以提出恢复通信工具号码使用的申请，经集中执法部门认定后，书面通知省通信管理部门恢复号码使用。超过半年不提出恢复使用申请的，视为自动终止电信使用合同，由此造成的损失由违法行为人自行承担。

第十八条　集中执法部门应当严格执行国家和省规定的罚款决定与罚款收缴分离制度。对于没收和依照《黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细则》的规定可以当场收缴罚款的，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚没票据。罚款、没收违法所得或者没收非法财务拍卖的款项，应当全部上缴国库。

第十九条　集中执法部门与有关部门之间应当相互支持，密切配合，经批准开展相对集中行政处罚权工作的县以上人民政府负责法制工作的机构应当组织相关部门，建立部门负责人联席会议制度，及时传递有关执法信息，并遵守下列规定：

（一）有关部门在行政管理中作出的与相对集中行政处罚权工作相关的行政审批（许可）等决定，应当在发布或者送达文书之日起三日内抄送集中执法部门，并为集中执法部门查对或者复制有关文件资料提供方便；

（二）有关部门在行政管理活动中，发现应当由集中执法部门实施行政处罚的情况，应当及时通知或者移交集中执法部门。集中执法部门应当依法处理，并向有关部门反馈情况；

（三）集中执法部门在日常管理和实施行政处罚的过程中，涉及当事人应当缴纳赔偿费、补偿费或者负有消除影响、恢复原状等其他民事侵权责任，或者需要对当事人作出本部门管辖权限以外的行政处理决定等情况，应当及时通知或者移交有关部门。有关部门应当依法处理，并向集中执法部门反馈情况；

（四）集中执法部门在实施行政处罚的过程中，需要有关单位进行技术鉴定、协助调查或者协助执行的，有关单位应当予以协助和配合；

（五）集中执法部门对未取得有关行政审批（许可）或者未按照行政审批（许可）决定实施的违法行为作出行政处罚决定，应当在送达文书之日起三日内抄送有关行政审批（许可）实施部门。经批准开展相对集中行政处罚权工作的县以上人民政府应当加强电子政务建设，逐步实现集中执法部门与有关部门之间执法信息的互通与共享。

第二十条　公安部门应当依法支持和保护集中执法部门履行职责，对阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执行职务的，公安部门应当及时依法作出处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　公民、法人或者其他组织应当支持相对集中行政处罚权工作，增强守法意识，主动维护社会管理秩序，积极配合集中执法部门依法查处违法问题。

第二十二条　省通信管理部门在收到集中执法部门中止号码使用的书面通知后，应当在五日内对其作出停机处理。对拒不配合执行中止号码使用的电信业务经营企业，由省通信管理部门依照相关规定处理。

第二十三条　集中执法部门和有关部门之间发生执法分歧，应当主动协商解决；协商不成的，任何一方都可以依据《黑龙江省规范行政执法条例》的有关规定提请共同的上一级人民政府负责法制工作的机构协调处理；经协调仍难以达成一致意见的，由主持协调的机构提请本级人民政府或者有权解决的机关决定。

第二十四条　各级政府法制、编制、财政、住建、公安、工商、环保等部门应当根据各自的职能加强对集中执法部门的指导、监督和规范，及时查处和纠正开展相对集中行政处罚权工作中存在的问题。集中执法部门应当建立健全举报投诉制度，设立并公开举报投诉电话，认真查处公民、法人或者其他组织反映的违法问题，并答复举报人。

第二十五条　集中执法部门或者有关部门在行政执法中有下列情形之一的，任何单位和个人都有权向该部门提出，并向具有层级监督权的政府负责法制工作的机构反映：

（一）对依法应当制止、纠正和处罚的违法行为不予制止、纠正和处罚，或者推诿、放弃其他法定职责的；

（二）超越职权，擅自行使未依法集中的行政处罚权或者仍然行使已被依法调整出的行政处罚权的；

（三）对依法应当从轻、减轻和不予处罚的当事人没有从轻、减轻和不予处罚，或者因当事人申辩而加重处罚的；

（四）执法协作不力或者人为设置障碍的；

（五）行政执法人员不依法出示行政执法证件，或者不文明执法、不秉公处罚造成不良影响的；

（六）故意损坏或者违反规定销毁当事人财物的；

（七）截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押财物的；

（八）索取或者收受他人财物的；

（九）未经批准开展相对集中行政处罚权工作，造成严重影响的；

（十）其他违反本规定以及有关法律、法规、规章规定的行为。集中执法部门和有关部门对任何单位和个人提出的前款所列问题，经查实后都应当自行纠正，并视情节追究有关人员的责任；接到反映的政府负责法制工作的机构对前款所列问题，应当及时进行调查了解，证实问题存在并未纠正的，通过本级人民政府行政执法监督通知书予以纠正，并按照有关规定追究行政责任。

第二十六条　经批准开展相对集中处罚权的县以上人民政府应当严格按照省人民政府批复的要求开展相对集中行政处罚权工作。未认真落实省人民政府批复要求的，县以上人民政府应当及时采取有效措施予以纠正；问题严重且未得到有效纠正的，由省政府负责法制工作的机构责令限期解决；逾期仍未解决或者仍未明显改进的，由省人民政府取消有关人民政府的相对集中行政处罚权资格，并报送国务院法制办公室备案，并依法追究相关领导和责任人的行政责任。

第二十七条　开展相对集中行政处罚权的县以上人民政府，应当将本规定的执行情况纳入集中执法部门和有关部门的行政执法责任制考核目标，依照《黑龙江省行政执法责任制试行办法》的规定进行检查考核和兑现奖惩，并根据需要向上级人民政府报告工作。

第二十八条　本规定自二○一○年九月一日起施行。