工伤保险待遇支付环节的思考和建议

兰方武


　　单位为职工缴纳工伤保险的，在职工发生工伤后，就涉及到由工伤保险基金负担的一次性伤残补助金、一次性医疗补助金等工伤待遇的申请和支付问题。在国务院颁布实施的《工伤保险条例》中，仅在实体方面规定了上述待遇由工伤保险基金支付，并没有明确规定支付的程序。而各地工伤待遇的申请支付程序不尽相同，常见的作法是：工伤职工伤残等级评定后，相关工伤待遇的申请必须由单位进行，经办机构同意发放并审核数额后，将该款发放至单位提供的账号，再由单位支付给工伤职工本人。
　　上述工伤待遇申请支付程序存在比较突出的问题。因为，工伤发生之后，单位也要承担一次性伤残就业补助金、伤残津贴、工伤停工留薪期工资等赔偿项目。而职工和单位往往容易在赔偿数额上发生纠纷，如果无法达成调解，就需要通过仲裁、诉讼程序来加以解决，此时，职工和单位的关系就会破裂。在这样的背景下，上述程序存在的突出问题是，在谈判破裂后，单位往往以在申请支付程序中占主导地位为要挟，给职工领取工伤保险待遇设置重重障碍：或迟迟不为工伤职工申请工伤待遇，或将社保部门发放到单位账号的职工工伤款据为已有，拒不支付。此时如果职工想得到这部分待遇就必须再通过仲裁诉讼。众所周知，工伤赔偿案件的仲裁诉讼过程非常漫长，加之胜诉后执行的困难，使职工原本唾手可得的工伤待遇变得遥不可及甚至成为泡影。
　　从工伤保险制度的设计来看，虽然工伤保险费由用人单位缴纳，但这是用人单位的法定义务，也是职工依法应该享受的劳动福利待遇。在工伤保险制度中，用人单位只承担缴费义务，而不享受其他任何权利；职工则恰恰相反，只在工伤发生后享受相关待遇，而不用承担义务。因此，职工是整个工伤保险制度中最直接、最根本的受益人。事实上，用人单位在向社保机构缴纳保险费之后，就完成了费用代缴人的角色，之后职工和社保机构之间的权利义务，已经与其没有任何实质上的关系了，故，完全没有必要再经用人单位之手为职工申请、支付工伤保险待遇。这种程序设计不但有悖于工伤保险制度设立的初衷和本意，反而使职工在工伤待遇申领环节受制于人。对此，笔者建议对上述申请支付程序作如下几点改革：
　　一、在工伤待遇的申请主体上，或增加职工为申请人之一，或直接规定工伤职工为唯一的申请人。
　　二、将相关工伤待遇直接支付给职工本人，而不通过企业的账号。
　　三、如果职工需要通过仲裁诉讼程序和企业解决工伤保险待遇问题的，可以借鉴交强险的相关作法，将社保机构列为第三人或被告，直接裁决或判决社保机构应当支付给工伤职工的相关待遇。将社保机构列为第三人的好处，不但可以直接解决工伤待遇的申请支付问题，同时还可查明用人单位是否为工伤职工足额缴纳了工伤保险费用，对于那些未足额缴纳费用导致职工工伤待遇降低的，可以一并裁决或判决不足部分由用人单位补足。
　　上述工伤待遇支付程序的改革一方面最好能够通过相关部门在立法上加以明确，使工伤职工的利益得到法律上的保障，另一方面，在不对现行法律法规进行重新修订的情况下，也完全可以由社保部门通过重新改造内部的申请支付流程来加以实现。这对于相关部门来说是举手之劳，但对落实职工的工伤待遇，维护职工的合法权益，减少职工的诉累来说将起到至关重要的作用。尤其是在2011年《工伤保险条例》重新修订实施，原来由单位承担的多项赔偿待遇改由工伤保险基金支付的新形势下，上述申请支付程序的改革更显迫切和紧要。
　　在此，呼吁有关部门对这一问题加以重视，尽快推动相关立法，修改工伤保险待遇申请支付流程的程序设计，切实维护工伤职工的利益。

作者：山东文鼎律师事务所 兰方武 律师
联系电话：13792465982 ， MSN/QQ：lfw@163.com
建设银行


中国人民建设银行人民币资金借款合同（参考格式）
建设银行



为了统一借款合同文本格式，规范借款合同当事人的签约行为，切实维护建设银行信贷资金的安全，根据国家有关法律，总行在我行现有各类借款合同格式的基础上重新设计了《中国人民建设银行人民币资金借款合同》（参考格式），现正式予以印发。并就执行中的有关问题通知如下
：
一、从今年6月1日起，建设银行各级行在与借款单位签订各类借款合同时，都必须参照使用本合同格式。具体填写要求见合同后的使用说明。
二、总行1990年以建总函字（90）第416号文下发的《贷款管理若干问题处理意见》中所附的《中国人民建设银行借款合同》（固定资产贷款类）和《中国人民建设银行借款合同》（流动资金贷款类）两类合同格式，从本文下发之日起即行作废。今后各行在签订借款合同时一
律不得使用旧的合同格式。
三、各行在执行过程中，可根据实际情况对新的合同格式进行必要的补充，补充后的合同格式要报总行备案。
四、根据银发〔1995〕45号文，人民银行从今年4月30日结束“借款合同文本”试点工作，我行六个试点行（北京市分行、黑龙江省分行、河北省分行、山东省分行、广西区分行、广州市分行）接本通知后，一律执行总行新颁发的合同格式。
五、各分行应认真组织所属学习并执行新的借款合同文本格式，在执行过程中，如发现问题要及时向总行反映。

附件一：中国人民建设银行人民币资金借款合同（参考格式）
贷款种类：
合同编号：
借款人：
住所： 电话：
法定代表人：
开户金融机构及帐号：
传真： 邮政编码：
贷款人：
住所： 电话：
法定代表人：
传真： 邮政编码：
借款人（以下简称甲方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
贷款人（以下简称乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
甲方向乙方申请借款，乙方经审查并根据＿＿＿＿＿＿同意发放贷款。为明确各自的权利、义务，甲、乙双方遵照有关法律规定，经协商一致，订立本合同，以便共同遵守执行。
第一条 借款金额
甲方向乙方借款人民币（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿。
第二条 借款用途
甲方借款将用于＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第三条 借款期限
甲方借款期限自＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿年＿＿月＿＿日。
第四条 贷款利率和利息
贷款利率按＿＿息＿＿计算，按＿＿结息。
贷款利息自贷款转存到甲方帐户之日起计算。在合同有效期内，如遇利率调整，按人民银行规定办理。
第五条 用款计划
甲方的分次用款计划为：
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
第六条 还款计划
甲方的分次还款计划为：
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元 ＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元
甲方如提前归还贷款应在还款日前＿＿个营业日内通知乙方，并征得乙方同意。
第七条 付息方式
甲方保证以下述方式按时付息：＿＿＿。
甲方不能按时付息的，乙方有权从甲方帐户中扣收或暂时停止支付贷款。
第八条 扣款方式
甲方保证按第六条确定的还款计划归还借款，若不能按期归还，则乙方有权直接或委托他人从甲方的银行帐户中直接扣收借款本金、利息及有关费用。
第九条 合同的变更和解除
（一）本合同生效后，甲、乙任何一方不得擅自变更和解除本合同。
（二）贷款到期，由于客观情况发生变化，甲方经过努力仍不能还清贷款的，可以向乙方申请展期，每一笔贷款只能展期一次。甲方应在借款到期前＿＿个营业日内向乙方提出书面申请，同时向乙方提交第三方保证人或抵押人同意展期还款的书面保证，经乙方审查同意后，签订展期还
款协议书，作为本合同的附件。
（三）甲方如将本合同项下的权利、义务转让给第三方，应事先经乙方书面同意，其转让行为在受让单位和乙方重新签订借款合同后生效。
（四）甲、乙任何一方发生合并、分立、承包及股份制改造等转制变更时，由变更后当事人承担或分别承担履行本合同的义务和享有应有的权利。
第十条 借款担保
对于本合同项下的借款本息及费用，由＿＿单位作为甲方保证人或（并）以＿＿＿单位提供的财产作为抵押物提供担保，并另行签订《保证合同》或（和）《抵押协议》作为本合同的从合同。
第十一条 在本合同有效期内，甲方如需进行承包、租赁、合并和兼并、合资、分立、联营、股份制改造等改变其经营方式时，应提前＿＿天通知乙方。经乙方对有关转制合同（文件）书面认可后，甲方方可实施转制行为。
第十二条 甲、乙双方的主要权利和义务
（一）甲方有权要求乙方按合同约定发放贷款；
（二）甲方应在合同约定的期限内归还全部贷款本息；
（三）甲方必须按约定用途使用贷款，未经乙方书面同意，甲方不得将贷款挪作他用；
（四）甲方应按乙方要求提供其有关的计划、统计、财务会计报表等资料；
（五）乙方有权检查贷款的使用情况；
（六）乙方有权对甲方的资金及经营情况进行监督；
（七）乙方应按合同规定期限及时发放贷款。
第十三条 违约责任
（一）甲方未按本合同约定用途使用借款，乙方有权对违约使用部分加收＿＿的利息；
（二）甲方未按期或超过本合同约定分次还款计划未偿清的贷款为逾期贷款，乙方有权对逾期贷款加收＿＿的利息；
甲方有还贷能力而故意转移资金，逃避还贷的，乙方有权对其实行联合信贷制裁，并有权对此种逾期贷款加收＿＿利息；
（三）甲方违反本合同第十一条约定，擅自变更企业体制，致使贷款债权落空，造成信贷资产损失的，乙方有权收回部分或全部贷款，并有权向甲方收取借款金额＿＿的违约金。
（四）甲方违反本合同第十五条约定，乙方有权向甲方收取借款金额＿＿的违约金；
（五）在合同有效期内，甲方发生下列情况之一的，乙方有权停止发放尚未划付的贷款，提前收回已发放的贷款本息或处置抵押物，并有权从甲方帐户中直接扣收：
1．甲方未按合同规定用途使用贷款，经乙方限期纠正仍不改正的；
2．甲方向乙方提供虚假的计划、统计、财务会计报表等资料；
3．设有第三方保证或（和）抵押的借款合同，保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力的，抵押人违反抵押协议或抵押物因意外毁损不足以清偿本合同项下的贷款本息及费用，甲方又无法落实符合乙方要求的新保证或（和）新抵押时；
4．甲方卷入或即将卷入重大的诉讼或仲裁程序及其他法律纠纷；
5．甲方发生的其他足以影响其偿债能力或缺乏偿债诚意的行为。
第十四条 本合同争议解决方式
甲、乙双方在履行本合同过程中发生争议时，可以通过协商解决，也可以直接向贷款银行（乙方）所在地的人民法院起诉。在协商或诉讼期间，本合同不涉及争议部分的条款，双方仍须履行。
第十五条 甲、乙双方同意约定的其他事项：
（一）甲方在未还清乙方贷款本息之前，不得用乙方贷款形成的固定资产向第三人作抵押；
（二）甲方在未还清乙方贷款本息之前，不得向他人提供超过自身负担能力的信用担保；
（三）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（四）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第十六条 本合同未尽事宜，甲、乙双方按国家有关法律、法规和金融规章执行。
第十七条 本合同自甲、乙双方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章后生效，至合同项下贷款本息及费用全部清偿完毕后终止。
第十八条 本合同正本＿＿份，甲、乙双方各执一份，有担保人的，提供担保人一份，副本＿＿份。
甲方：公章 乙方：公章
法定代表人：签字 法定代表人：签字
（或其授权代理人） （或其授权代理人）
年 月 日 年 月 日
附：中国人民建设银行人民币资金借款合同（参考格式）使用说明
一、适用范围：本合同适用于建设银行各级行与借款单位或个人之间签订的各类流动资金贷款和固定资产贷款。
二、合同第一条、第二条、第三条、第四条中的空格，经双方协商一致后，按实际情况填写。
三、合同第五条中的用款计划，指借款人向贷款人提供的分次用款计划。如果是一次性用款，毋需用款计划，签订合同时，可划去多余内容。
四、合同第六条中的还款计划，指分次还款计划。如果是一次性还款，毋需还款计划，签订合同时，可划去多余内容。
五、第六条第二项、第七条第一项、第九条第二项中的空格，由甲、乙双方协商后填写。
六、第十条中的空格，根据采取的实际担保方式来填，如果是采取第三方保证方式的，就将保证方单位名称填入空格，划掉第二格的有关内容；如果是采取抵押方式担保的，就将抵押单位的名称填入第二格，划去第一格的有关内容；如果在这笔贷款中，既有保证人，又有抵押人则两个
空格都必须填写。《抵押协议》格式参考建总发字〔1992〕第213号文所附格式。
七、第十三条第1、2项中的空格，经办行可根据人民银行的规定进行填写，人民银行没有规定的，可视实际情况填写。
第十三条第3、4项中的空格，可由甲、乙双方协商约定违约金的比例。
八、合同当事人认为应当在合同中约定的其他事项，而本合同条款未涉及的，由双方协商一致后在第十五条中约定。
九、第十七条是对合同签字人和生效日期的约定。合同必须由甲、乙双方的法定代表人或其授权代理签字，并加盖单位公章后才能生效，其他任何的签字和除单位公章之外的任何章都无效。如果订合同单位不具备法人资格，则由其主要负责人或其授权代理人签字。

附件二：保证合同（参考格式）
合同编号：
保证人：
住所： 电话：
法定代表人：
开户金融机构及帐号：
传真： 邮政编码：
贷款人：
住所： 电话：
法定代表人：
传真： 邮政编码：
借款人：
住所： 电话：
法定代表人：
开户金融机构及帐号：
传真： 邮政编码：
保证人（以下简称丙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
借款人（以下简称甲方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
贷款人（以下简称乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
根据甲方的请求，丙方愿意为甲、乙签订的＿＿＿＿＿＿号合同向乙方提供担保。经乙方审查，同意丙方为甲方的还款保证人。依据有关法律规定，甲、乙、丙三方经协商一致，特订立本合同。
第一条 保证金额
根据甲、乙签订的＿＿＿＿＿＿号合同（以下称主合同），丙方的保证金额为甲方向乙方借款人民币本金＿＿＿＿＿＿及利息和有关费用。
第二条 保证方式
丙方对上条所列款项承担连带清偿责任。甲方如不按主合同约定偿付借款本息和相应费用，乙方有权直接向丙方追偿。丙方保证在接到乙方书面催款通知后＿＿个营业日内清偿上述款项。
第三条 保证期限
丙方的保证期限为：从主合同生效开始至主合同失效时止。
第四条 丙方机构若发生变更、撤销，丙方应提前＿＿天书面通知乙方，经乙方书面同意后，本保证合同项下的全部义务由变更后的机构或由对丙方作出撤销决定的机构承担，如乙方认为变更后的机构不适宜承担保证责任的，应由甲方和丙方落实为乙方所接受的新的保证人，并重新签
订保证合同。
第五条 本合同生效后，甲方和乙方如需变更主合同的有关条款，应征得丙方同意，由甲、乙、丙三方达成书面协议。
第六条 本合同生效后，乙方有权对丙方的资金和财产情况进行监督，有权要求丙方提供其财务报表等材料，丙方应如实提供。
第七条 丙方代甲方清偿借款本息、费用后，有权向甲方追偿。
第八条 在本合同有效期内，甲、乙、丙任何一方不得擅自变更或解除本合同，需要变更本合同条款时，应经三方协商同意，并达成书面协议。
第九条 违约责任
（一）丙方违反本合同第二条约定，未承担连带清偿责任，乙方有权从丙方的存款帐户中直接扣收或委托丙方开户金融机构从其存款帐户中代为扣收，并可按担保金额的＿＿％向丙方收取违约金。
（二）丙方违反本合同第四条约定，应由变更后的机构按担保总额的＿＿％向乙方支付违约金。给乙方造成经济损失的，且违约金数额不足以弥补所受损失，还应赔偿乙方实际经济损失。
（三）甲方违反本合同第四条约定，没有落实新的担保人，乙方有权停止发放尚未划付的贷款，并提前收回已发放的贷款本息。
（四）丙方违反本合同第十条约定，乙方有权按担保金额＿＿％向丙方收取违约金。
（五）本条所列违约金的支付方式，三方商定如下：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第十条 甲、乙、丙三方商定的其它事项：
（一）丙方保证在担保期间不再向他人提供超过自身负担能力的担保；
（二）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（三）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第十一条 甲、乙、丙三方在履行本合同过程中发生争议，由三方协商解决，协商不成，可以向贷款银行乙方所在地人民法院起诉。
第十二条 本合同由甲、乙、丙三方法定代理人或其授权代表人签字并加盖单位公章，自主合同生效之日起生效，主合同失效之日起失效。
第十三条 本合同正本一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。
甲方：公章 乙方：公章 丙方：公章
法定代表人：签字 法定代表人：签字 法定代表人：签字
（或其授权代理人） （或其授权代理人） （或其授权代理人）
年 月 日 年 月 日 年 月 日
附：保证合同（参考格式）使用说明
一、适用范围：本合同是借款合同当事人以外的第三人应借款人的要求为借款人履行合同债务提供担保时与借款人和贷款人共同签订的保证合同。
二、合同中如有两个以上（包括两个）保证人提供担保时，则由多个保证人同时作为丙方参与签订保证合同。各个保证人之间的保证责任，由各方协商一致后在第十条甲、乙、丙商定的其他事项中约定。
三、第九条 违约金的支付比例及支付方式均由各方当事人协商一致后填写。
四、合同当事人认为应当在合同中约定的其他事项，而本合同条款未涉及的，由各方协商一致后在第十条中填写。
五、第十二条是对合同生效日期的约定。合同必须由甲、乙、丙各方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章后才能生效，其他任何人的签字和除单位公章外的任何章都无效，如果合同当事人不具备法人资格，则由其主要负责人或其授权代理人签字。

附件三：展期还款协议书（参考格式）
借款人（以下称甲方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
贷款人（以下称乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
担保人（以下称丙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿
甲方因＿＿＿＿＿＿原因，不能按期偿还＿＿＿＿号借款合同的贷款，需向乙方申请延长借款期限。乙方经审查，同意甲方展期还款，丙方同意为甲方提供担保。甲、乙、丙三方经协商一致，达成如下协议：
一、甲方根据＿＿＿＿号合同向乙方借用的＿＿＿＿贷款＿＿＿＿＿＿，应于＿＿年＿＿月＿＿日到期，现经乙方审查，同意此笔贷款展期＿＿＿＿＿＿（年、月、日），贷款期限修订为＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿年＿＿月＿＿日。
二、贷款利率按人民银行规定调整为＿＿＿＿＿＿。
三、贷款展期后，甲方调整还款计划为
＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日＿＿＿＿
＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日＿＿＿＿
＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日＿＿＿＿
四、展期后，甲、乙、丙三方的有关权利义务仍按＿＿号借款合同和＿＿担保合同约定的条款执行。
五、当事人商定的其它事项：
六、本协议自甲、乙、丙各方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章之日起生效。至本协议项下贷款全部清偿后失效。
七、本协议一式三份，甲、乙、丙各执一份。
甲方：公章 乙方：公章 丙方：公章
法定代表人：签字 法定代表人：签字 法定代表人：签字
（或其授权代理人） （或其授权代理人） （或其授权代理人）
年 月 日 年 月 日 年 月 日
附：展期还款协议书（参考格式）使用说明
一、适用范围：本协议书是借款人不能按借款合同约定的还款期限归还借款本息，经贷款人同意展期时，与贷款人、担保人同时签订的展期还款协议。
二、协议书中的“担保人”包括保证人和抵押人。
三、协议书中当事人认为应当在协议书中约定的其他事项，而本协议书条款未涉及的，由各方协商一致后在第五条中填写。
四、第六条对协议书的签字人和生效日期的约定同借款合同和保证合同的规定一致。必须由各方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章才能生效。如当事人不具备法人资格，则由其主要负责人或其授权代理人签字。
五、本协议书必须要有丙方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章。



1995年5月4日