陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市建设工程抗震设防管理暂行规定》的通知
(咸政发〔2008〕55号)


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，中省驻咸各有关单位：
《咸阳市建设工程抗震设防管理暂行规定》已经2008年8月6日第四十五次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年八月十一日

咸阳市建设工程抗震设防管理暂行规定

第一条 为了加强建设工程抗震设防管理，防御和减轻地震灾害对工程设施的破坏，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》、《陕西省防震减灾条例》、《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程抗震设防管理规定》，以及国务院和陕西省灾后重建抗震设防的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事建设工程抗震设防的有关活动，实施对建设工程抗震设防的监督管理，适用本规定（铁路、公路、民航、人防、水利等专业建设工程由各专业主管部门按照职责权限进行管理）。
第三条 建设工程的抗震设防，坚持预防为主的方针。
第四条 地震部门负责本行政区域内建设项目的抗震设防要求的监督管理工作。
第五条 建设规划部门负责本行政区域内建设工程抗震设计和施工、监理的监督管理工作。
第六条 抗震管理机构受同级建设规划部门委托，负责监督管理本行政区域内的建设工程抗震设防工作，依法履行以下职责：
（一）负责依据市地震部门提供的抗震设防要求，勘察确定本行政区域内一般建设工程的场地类别区划，并监督管理；
（二）监督管理本行政区域内《建筑抗震设计规范》执行情况；
（三）负责审批新建、扩建、改建工程和加固工程结构施工图抗震设计方案，检查工程抗震设防质量及责任主体的行为；
（四）参与新建工程规划选点、扩初审查、方案审定和竣工验收。
第七条 发展改革、国土资源等有关部门应在各自职责范围内，配合建设规划、地震部门做好做好建设工程抗震设防管理的相关工作。
第八条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和从事抗震鉴定的单位要遵守有关建设工程抗震设防的法律、法规和工程建设强制性标准的规定，保证建设工程的抗震设防质量和抗震鉴定质量，依法承担相应责任。
第九条 建设工程特别是城市交通、通信、给排水、燃气、电力、热力、消防、医疗、教育、文化、体育等重要设施，以及超高建（构）筑物要科学选址，避让地震断裂带和地裂缝以及容易发生滑坡、崩塌、泥石流等地震次生灾害区域。
在规划选址中，中小学校教学楼、学生宿舍楼、幼儿园主要出入口正前方应有不小于15米的开阔场地，各疏散出口通往运动场或空地的通道应通畅无阻。中小学校内的运动场或空地，应兼顾为社区提供避难场所。
第十条 新建、扩建、改建和加固的建设工程，应按照国家有关规定和工程建设强制性标准以及咸阳市城乡规划范围内地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。任何单位和个人不得降低抗震设防标准。
第十一条 一般工业与民用建筑工程应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
中心城市规划区新建、改建、扩建工程，必须按照抗震设防烈度8度（地震加速度值0.20g）来设防，进行抗震设计。各县市区要按照《建筑抗震设计规范》要求的抗震设防烈度以及各自的设计基本地震加速度值来进行抗震设防。凡新建工程采用新技术、新材料和新结构体系，均应按照国家规定进行抗震性能鉴定，符合抗震要求。
城乡规划区内村镇建设中的公共建筑、3层（含3层）以上的房屋建筑工程，应当按工程建设强制性标准进行抗震设防，并报建设行政主管部门的管理机构进行抗震设计备案审查；3层以下居住房屋应当采用经济、合理、可靠的抗震措施。
学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、会展中心、影剧院、商场、交通枢纽、消防站等公共服务建筑设施应在当地抗震设防烈度基础上提高一度设防。
第十二条 鼓励采用先进的科学技术进行建设工程的抗震设防。已经被国家纳入标准、规范的抗震新技术、新材料和新结构体系，我市要在建设工程中及时推广使用。
采用可能影响房屋建筑工程抗震安全，又没有国家技术标准的新技术、新材料的，应当按照有关规定申请核准。申请时，应当说明是否适用于抗震设防区以及适用的抗震设防烈度范围。
第十三条 产权人和使用人不得擅自变动或破坏建设工程抗震构件、隔震装置、减震部件或者地震反应观测系统等抗震设施。
建筑装饰附加物必须满足抗震要求。学校、幼儿园、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、会展中心、影剧院、商场、交通枢纽、消防站等公共服务建筑设施如采用玻璃采光顶，要有防玻璃坠落的安全保护措施。玻璃、石材、金属等建筑幕墙，要与主体结构有可靠连接。
不得缩小建筑物的防震缝尺寸，采用金属板封堵者，不得在封堵材料表面粘贴面砖等刚性外饰面材料。
室内装修时，不得破坏原有建筑物的结构承重体系，不应在砌体填充墙上开设水平横槽，以保证建筑物的抗震性能。
第十四条 重大建设工程、生命线工程、可能产生次生灾害的工程、60米以上高层建筑、投资1亿元以上的其他工程项目、位于地震动参数分界线两侧4公里范围内的工程项目以及占地2平方公里以上、跨越不同工程地质条件区域的工矿企业和各类开发区，都必须按照国家和省上的有关规定，在建设项目可行性研究报告审批和企业投资项目的核准、备案阶段进行专门的地震安全性评价，并由市地震部门进行审核。对于应当进行地震安全性评价工作而未进行地震安全性评价和审核的项目，发展改革部门不得对项目审批或核准、备案，建设规划部门不得批准开工。
发展改革部门在审查项目可行性研究报告、项目初设计时，凡涉及地震安全性评价问题的，应通知地震部门参与。地震部门组织进行安全性评价的建设项目应抄送发展改革部门。
第十五条 建设工程进行抗震设防要求和地震安全性评价结果审核，建设单位应向地震部门提交以下申报资料：
（一） 建设工程申请报告；
（二）建设工程选址意见书；
（三）建设工程场地1:1000地形图；
（四）《地震安全性评价报告》及评审组织的技术审定意见。
抗震设防要求审核在2个工作日内完成。
第十六条 建设工程在施工图综合技术审查后，必须进行抗震设计备案审查，建设单位应向抗震管理机构提供下列资料：
（一）抗震设计文件审查申报表；
（二）规划定点平面图；
（三）建筑结构施工图纸（电子版）；
（四）抗震计算书（电子版）；
（五）抗震设计报告及技术性审查意见；
（六）工程地质勘察报告；
（七）应进行地震安全性评价的工程，须提供地震管理部门的抗震设防要求和地震安全性评价审核意见。
抗震备案审查在3个工作日内完成, 并出具抗震设计备案审查意见书。
第十七条 超限高层建筑工程应当在初步设计阶段进行抗震设防专项审查。由市建设规划部门抗震管理机构组织，省专家委员会审查。
第十八条 施工图未经综合技术审查和抗震设计备案审查或审查不合格的，建设规划部门不予颁发施工许可证。
任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的抗震设计施工图纸。
第十九条 已建成的建（构）筑物，未采取抗震设防措施、不符合现行抗震设防要求且未列入近期拆除改造计划的，建筑物、构筑物所有权人或管理者应当委托具有相应设计资质的单位按现行抗震鉴定标准进行抗震鉴定。经鉴定没有加固价值的应予以拆除；需加固的建设工程，应在建设规划部门确定的期限内采取必要的抗震加固措施，未加固前应限制使用。
抗震加固必须按照抗震设计、审查、施工、竣工验收的程序进行。抗震加固设计必须在建设规划部门抗震管理机构进行审查，办理抗震加固手续。
第二十条 已按工程建设标准进行抗震设计或抗震加固的建设工程在合理使用年限内，因各种人为因素使建设工程抗震能力受损的，或者因改变原设计使用性质，导致荷载增加或需提高抗震设防类别的，产权人应当委托有相应资质的单位进行抗震验算、修复或加固。需要进行工程检测的，应委托具有相应资质的单位进行检测。
第二十一条 村镇公共建筑和乡镇企业的生产、办公用房，应当达到抗震设防标准，并纳入工程建设程序。
第二十二条 各县市区人民政府要结合新农村建设、小康村建设、扶贫搬迁、移民搬迁，建设抗震样板房，实施地震安全示范工程。
第二十三条 各县市区建设规划部门和乡（镇、办）人民政府应当加强抗震设防宣传和技术指导，引导农民建造符合抗震设防标准的住房，力争做到村民建房有设计图纸、有抗震措施、有抗震设防验收。对改造条件尚不成熟的“城中村”、“棚户区”，要引导村民加固现居房屋，并在自建房屋时采取抗震设防措施，消除城市建筑中的抗震“死角”。
第二十四条 设计单位要严格按照国家现行《建筑抗震设计规范》进行设计，不得随意降低抗震设防标准。施工单位要严格按照抗震设计和国家建设施工及验收规范的要求施工，对抗震设计不得任意变动更改；监理单位要严格按工程抗震设计要求进行监理，以确保工程项目的抗震施工质量。
市、县两级地震部门要加强对应进行地震安全性评价的项目的检查，重点检查此类项目是否经过地震部门抗震设防要求审核、是否进行地震安全性评价、是否按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防，并依法严肃查处。
市、县两级建设规划部门抗震管理机构要加强对建设工程抗震设防施工质量的跟踪检查，对不符合抗震设防要求的施工和监理行为依法查处。在建设工程竣工验收时，应进行地震安全性评价而未评价的和未进行抗震设计备案审查的，建设规划部门不予办理竣工验收手续。
市、县两级建设规划部门抗震管理机构应会同地震部门，定期、不定期组织开展联合执法检查活动，对全市建设工程抗震设防情况进行全面检查，督促建设单位落实建设工程抗震设防要求和标准。
第二十五条 破坏性地震发生后，当地人民政府建设规划部门应当组织对受损建设工程进行抗震性能的应急评估，并提出恢复重建方案。同时，应当组织专家，对破坏程度超出工程建设强制性标准允许范围的建设工程的破坏原因进行调查，并依法追究有关责任人责任。
第二十六条 任何单位和个人对建设工程的抗震设防质量问题都有权检举和投诉。
第二十七条 违反本规定，未进行地震安全性评价或未按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由地震部门依照《陕西省防震减灾条例》第三十八条之规定，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款。
第二十八条 违反本规定，未按照抗震设计规范进行抗震设计、施工和未按抗震设计要求对抗震设防措施进行监理的，由建设规划部门依照《陕西省防震减灾条例》第三十九条之规定，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本规定，未对抗震能力受损、荷载增加或需提高抗震设防类别的建设工程进行抗震验算、修复和加固的，或者经鉴定需抗震加固的建设工程在进行装修改造时未进行抗震加固的，由建设规划部门依照建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定》第二十七条之规定，责令限期改正，逾期不改的，处以一万元以下罚款。
违反本规定，擅自变动或者破坏房屋建筑抗震构件、隔震装置、减震部件或者地震反应观测系统等抗震设施的，由建设规划部门依照建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定》第二十六条之规定，责令限期改正，并对个人处以一千元以下罚款，对单位处以一万元以上三万元以下罚款。
第二十九条 审查机构违反本规定，有下列行为之一的，由建设规划部门依照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号）第二十二条之规定，责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，提请资质认定机关撤销对审查机构的认定：
（一）超出认定的范围从事施工图审查的；
（二）使用不符合条件审查人员的；
（三）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；
（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；
（五）未按规定的审查内容进行审查的。
第三十条 施工图审查机构出具虚假审查合格书的，由市建设规划部门依照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号）第二十三条之规定，处以三万元罚款，提请资质认定机关撤销对审查机构的认定；有违法所得的，予以没收。
第三十一条 依照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国建设部令第134号）第二十四条之规定，建设规划部门抗震管理机构依法给予审查机构罚款处罚的，可同时提请对该机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5％以上10％以下的罚款。
第三十二条 建设规划、地震等执法部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本规定自2008年9月15日起实施。


中国政府 津巴布韦共和国政府


中华人民共和国政府和津巴布韦共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定


（签订日期１９９６年６月３日 生效日期１９９６年６月３日）
　　中华人民共和国政府和津巴布韦共和国政府（以下称“缔约双方”），
　　愿为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资创造有利条件，
　　认识到相互鼓励、促进和保护这种投资将有助于促进投资者的商业积极性和增进缔约双方的繁荣，
　　愿在平等互利原则的基础上，加强两国的经济合作，
　　达成协议如下：

　　第一条　本协定内：
　　一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律在缔约另一方领土内所投入的各种财产。特别是，但不限于：
　　（一）动产、不动产及其他财产权利，如抵押权、质权；
　　（二）公司的股份、股票和任何其他形式的参股；
　　（三）金钱请求权或其他具有经济价值的行为请求权；
　　（四）知识产权如著作权、专利、实用新型、工业设计、商标、商业秘密、工艺流程和商誉；
　　（五）依照法律授予的商业特许权，包括勘探或开发自然资源的特许权。
　　二、“投资者”一词
　　在津巴布韦共和国方面，系指：
　　（一）依据津巴布韦的现行法律，具有津巴布韦共和国国籍的自然人；
　　（二）依照津巴布韦现行法律设立或组成，其主要营业地在津巴布韦的公司、商号和组织。
　　在中华人民共和国方面，系指：
　　（一）根据中华人民共和国法律，具有其国籍的自然人；
　　（二）依照中华人民共和国的法律设立，其住所在中华人民共和国领土内的经济组织。
　　三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。
　　四、“法律”一词包括立法和公布的行政规则及条例。

　　第二条
　　一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律接受此种投资。
　　二、缔约一方应为在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。

　　第三条
　　一、缔约任何一方的投资者在缔约另一方领土内的投资和与投资有关的活动应受到公平和公正的待遇和保护。
　　二、本条第一款提及的待遇和保护不应低于其给予任何其他国家投资者的投资及与投资有关的活动的待遇。
　　三、本条第一、二款规定的待遇和保护，不应包括缔约另一方依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、有关避免双重征税及任何其他税收的协定或有关便利边境贸易协定而给予任何其他国家投资者的投资的任何优惠待遇。

　　第四条
　　一、缔约一方不应对缔约另一方的投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或其他类似措施（以下称“征收”），除非符合下列条件：
　　（一）为了公共利益；
　　（二）依照国内法律程序；
　　（三）所采取的措施是非歧视性的；
　　（四）给予补偿。
　　二、本条第一款第（四）项规定的补偿应等于实际的或即将发生的征收为公众知晓前一刻被征收投资的真实价值。补偿款额的计算应考虑由独立的会计师事务所确定的净资产价值以及市场价值。该补偿应被不迟延地支付，应包括直至支付之日为止的通常商业利息，应可有效实现并可自由转移。对上述补偿款额支付的规定应在征收时或之前以适当方式制定。

　　第五条　当缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，因在缔约另一方领土内发生战争或其他武装冲突、全国紧急状态、叛乱或骚乱而遭受损失时，如缔约另一方采取有关措施，则其给予缔约另一方投资者的待遇，不应低于其给予任何其他国家投资者的待遇。

　　第六条
　　一、缔约一方应根据其法律的规定，保证缔约另一方投资者转移在其领土内的投资和收益，特别是：
　　（一）利润、股息、利息及其他合法收入；
　　（二）投资的全部或部分清算所得款项；
　　（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；
　　（四）就本协定第一条第一款第（四）项所述权利支付的提成费；
　　（五）就管理、技术援助或技术服务所作的支付；
　　（六）有关承包工程的支付；
　　（七）在缔约一方的领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的收入。
　　二、本条第一款规定的转移应按照转移之日的汇率、以可自由兑换的货币不迟延地进行。

　　第七条　如果缔约一方或其机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资提供了担保，并据此向投资者做了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约一方或其机构，并承认缔约一方或其机构对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过该投资者原有的权利或请求权。

　　第八条
　　一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径协商解决。
　　二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
　　三、仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约双方应在缔约一方收到缔约另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约双方均有外交关系的任何其他国家的国民为第三名仲裁员，并由缔约双方任命为首席仲裁员。
　　四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内仲裁庭尚未组成，缔约双方间又无其他约定，缔约任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。
　　如果国际法院院长是缔约任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项职责，应请国际法院中非缔约任何一方国民的下一位资深法官做出所需任命。
　　五、仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依照本协定的规定和缔约双方均承认的国际法原则做出裁决。
　　六、仲裁庭的裁决以多数票做出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，专设仲裁庭应说明其做出裁决的理由。
　　七、缔约双方应负担各自委派的仲裁员和出席仲裁程序的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约双方平均负担。

　　第九条
　　一、缔约一方的投资者与缔约另一方（以下称“当事方”）之间就在缔约另一方领土内的投资所产生的任何争议应尽量由当事方友好协商解决。
　　二、如争议在六个月内未能协商解决，当事任何一方有权将争议提交接受投资的缔约一方有管辖权的法院。
　　三、如涉及征收补偿额的争议，在诉诸本条第一款规定的程序后六个月内仍未能解决，可应任何一方的要求，将争议提交专设仲裁庭。如有关的投资者诉诸了本条第二款所规定的程序，本款规定不应适用。
　　四、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推选一名与缔约双方均有外交关系的任何其他国家的国民为首席仲裁员。前两名仲裁员应在争议一方以书面形式通知另一方提出仲裁后的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选。如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请解决投资争端国际中心秘书长做出必要的委任。
　　五、仲裁庭应自行制定其程序。但仲裁庭在制定程序时可以参照解决投资争端国际中心仲裁规则。
　　六、仲裁庭的裁决以多数票做出。裁决是终局的，对争议双方具有约束力。缔约双方应承担根据其各自国内法律执行上述裁决的义务。
　　七、仲裁庭应根据接受投资缔约一方的法律（包括其冲突法规则）、本协定的规定以及为缔约双方所接受的普遍承认的国际法原则做出裁决。
　　八、争议各方应负担其委派的仲裁员和出席仲裁程序的费用，首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。

　　第十条　本协定适用于在其生效之前或之后缔约一方投资者依照缔约另一方的法律在缔约另一方的领土内进行的投资。

　　第十一条
　　一、缔约双方代表为下述之目的应不时进行会谈：
　　（一）审查本协定的执行情况；
　　（二）交换法律情报和投资机会；
　　（三）解决因投资引起的争议；
　　（四）提出促进投资的建议；
　　（五）研究与投资有关的其他事宜。
　　二、若缔约一方提出就本条第一款规定的任何事宜进行磋商，缔约另一方应及时做出反映。磋商可轮流在北京和哈拉雷举行。

　　第十二条
　　一、本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起下一个月的第一天开始生效，有效期为十年。
　　二、如缔约一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
　　三、本协定第一个十年有效期期满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约另一方。
　　四、第一条至第十一条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
　　由双方政府授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
　　本协定于１９９６年５月２１日在哈拉雷签订，一式两份，每份都用英文和中文写成，两种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　津巴布韦共和国政府
　　　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　　吴　　　仪　　　　　　　　　　　　赫伯特·穆拉瓦
　　　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　（签　字）

　　　　　　　　　关于中、津投资保护协定呈请备案的报告

国务院：
　　《中华人民共和国政府和津巴布韦共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定》已于１９９６年５月２１日由外经贸部部长吴仪同津巴布韦财政部长赫伯特·穆拉瓦分别代表本国政府在哈拉雷签字。现送上该协定副本呈请备案。（正本已送外交部存查。）