教育部


教育部办公厅关于印发《全国中小学营养工作研讨会纪要》的通知


2000-11-20

教体艺厅[2000]6号


为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和中央领导关于学生营养工作的指示精神，推进中小学营养餐的实施，我部于2000年9月20日至21日在长春市召开了全国中小学营养工作研讨会。现将《全国中小学营养工作研讨会纪要》印发给你们，请结合当地实际情况，按照《纪要》精神，认真做好中小学营养餐工作。

全国中小学营养工作研讨会纪要

全国中小学营养工作研讨会于2000年9月20日‘至21日在吉林省长春市召开。各省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市教育行政部门主管学生营养工作的负责人及国家食物与营养咨询委员会、中国学生营养促进会的专家出席了会议。会议传达和学习了近期中央领导同志关于学生营养工作及实施营养餐的指示精神；就如何贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和中央领导同志关于学生营养工作及实施营养餐的指示精神，进一步推进中小学营养餐的实施等有关问题进行了研讨北京、上海、长春、杭州等地的代表在会上介绍了他们实施营养餐的情况和经验；会议代表考察、观摩了长春市学生营养配餐中心及其营养餐的生产、管理与学校实施营养餐的现场；我国著名营养学家于若木及原国家教委副主任邹时炎出席了会议并做了专题发言；教育部体育卫生与艺术教育司负责人对进一步推进中小学营养餐的实施提出了要求。
会议认为，近一个时期，江泽民总书记、朱（钅容）基总理、李岚清副总理等中央领导同志十分关心青少年身心健康和营养工作。江泽民总书记在北京考察工作时，强调指出中小学生的身体健康非常重要，并就中小学营养餐问题发表重要讲话。朱（钅容）基总理非常关注“学生豆奶计划”，召集有关部门对该“计划”进行专题研究，决定安排专项补贴资金在东北三省开展“学生豆奶计划”试点工作。李岚清副总理在北京主持召开专题座谈会，就青少年营养健康问题进行专题研究。各级政府及教育行政部门必须以高度负责的精神认真贯彻落实中央领导同志的指示精神，做好学生营养工作。
会议认为，要对当前我国学生营养状况存在的问题有一个清醒的认识。我国学生体质健康调研显示，虽然我国学生身体形态已有较大的改善，但其营养状况存在的问题十分突出。学生肥胖及超体重儿童比率呈上升趋势，1985年与1995年比较，7-18岁男生超体重及肥胖率从2．75％上升为8．65％，女生从3．38％上升为7．18％，城市男生的超体重及肥胖率到1995年已高达12．03％。学生体重不足及营养不良的比例越来越高，其比率高达3 2．6％，其中男生由1985年的22．21％上升为1995年的26．87％，女生由1985年的34．81％上升为1995年的38．27％。这说明我国学生营养状况同时具有营养不足和营养过剩两类问题，而肥胖正在逐步取代严重的营养不良，成为中国城市学生的主要健康问题之一。这些问题如果不引起我们的足够重视并采取强有力的措施予以解决，将直接影响我国四化建设人才的培养，影响中华民族的整体素质。
会议强调，要抓住当前难得的机遇，立即行动起来，切实采取有力措施，进一步推进学生营养餐的实施。
要进一步提高领导者的认识，把学生营养餐的组织实施作为全面推进素质教育、提高中华民族素质的重要措施纳入教育工作，进行统筹安排。实施素质教育的根本目的就是要提高我国国民素质，而学校营养教育及学生营养餐是促进学生身心健康成长、提高青少年儿童体质的一项十分重要的工作，也是提高国民身体素质的一项重要的基础工作，是其他任何工作都不可能替代的。因此，要把学生营养工作及实施学生营养餐作为当前深化教育改革、全面推进素质教育的一项重要措施，作为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出的“学校教育要树立健康第一的指导思想”的具体行动切实予以抓好。
各级教育行政部门要对组织实施学生营养餐的工作进行认真的研究、规划。除个别特殊地区外，各省、自治区、直辖市都要选择一些具备条件的地方或学校开展学生营养餐的试点工作；所有省会市、计划单列市及有条件的地区都要抓一批起示范作用的试点地区和学校，并在实践中逐步完善、扩大试点面；已经进行营养餐试点的地区要认真总结经验、提高工作质量，并在试点基础上逐步推进营养餐的实施范围。
要把营养知识的宣传、教育和普及作为推进学生营养餐的一项十分重要的基础工作来抓。通过大张旗鼓的宣传、教育，对学生进行科学引导，对家长进行宣传发动，为推进学生营养餐的实施营造一个良好的社会环境。
要加强学校健康教育。中小学校要落实国家规定的每周0．5课时的健康教育时间。在健康教育课时中安排必要的营养教育内容；要充分利用各种教育活动，如班队活动、课外活动、读书活动、广播、板报及张贴营养宣传挂图、印发营养科学知识小折页等多种教育形式向学生传授营养科学知识，培养学生科学的饮食观念和良好的饮食习惯。
要加强社会宣传、发动。利用各种机会，通过多种渠道向社会各界及学校领导宣传学生营养工作的重要意义，以取得全社会的理解和支持。要重点做好对家长的宣传发动，利用家长会、致家长信、家访等形式向学生家长讲解营养科学知识、讲解实施营养餐的重要意义，争取家长对实施营养餐的理解和支持。
要把营养餐的实施过程作为传播营养科学知识、培养学生良好饮食习惯的教育过程。班主任及营养餐管理人员要经常深入学生就餐场所、甚至与学生共同就餐，利用进餐过程，结合具体食谱及其合理搭配，讲解、传授营养科普知识；及时纠正学生挑食、偏食的不良饮食习惯；督促学生把营养餐吃进去，使营养餐真正起到平衡膳食的作用；制止学生随意扔倒饭菜，培养学生节约粮食的习惯；组织学生分发营养餐、洗刷餐具，培养其热爱劳动的优良品质。
实施学生营养餐必须争取政府的领导及各有关部门的配合。要积极争取政府对学生营养工作的重视和支持，通过政府协调，取得各有关部门尤其是卫生、交通管理部门的配合。要充分发挥卫生部门的监督、指导作用，通过他们对营养餐生产企业、学校食堂及其生产过程进行严格审查及经常性的监督、指导，严把食品卫生关，防止食物中毒的发生；严把营养关，保证营养餐质量。要争取交通管理部门的支持和配合，保证运送学生营养餐的车辆正常通行，保证学生按时用餐，维持学校正常的教学秩序；防止饭菜存留时间过长，杜绝食物中毒的发生。
实施学生营养餐要从我国国情出发。当前学生营养餐的实施要按照政府主导、企业参与、学校组织、家长自愿的原则进行。学校在组织实施营养餐时，一定要做好宣传发动工作，对学生及其家长进行积极引导，取得家长的认可和支持；一定要坚持家长和学生自愿的原则，不能用简单的行政命令方式强行推行学生营养餐，更不能用行政命令的方式以推行营养餐为名，推销质次价高的盒饭。营养餐的实施要因地制宜，根据当地的实际情况选择适当的形式，既可以由配餐中心集中生产、供应，也可以由学校食堂按照规定的要求生产营养餐。但学校食堂生产营养餐也应按照相应的要求经有关部门审查认定，并严格按照有关食品与营养卫生的法规进行管理。
要高度重视食品卫生工作，把预防食物中毒作为推进营养餐的头等大事来抓。要配合卫生部门对生产营养餐的企业及学校食堂进行严格的审查、把关，并进行经常性的监督检查，保证其生产合格的产品。实施营养餐的学校要建立相应的规章制度及操作规范，确定专人管理该项工作。教育行政部门要定期深入实施营养餐的学校对其食品卫生及环境卫生状况进行监督检查。
供应学生营养餐的生产企业必须取得卫生许可证，并根据当地条件，逐步实行资格认定与准人制度。不能让管理混乱的生产企业为学生生产营养餐，不能让名不符实的营养餐、甚至质量低劣的盒饭进入学校。教育行政部门要与有关主管部门对生产营养餐的生产企业进行严格的审查和评估，在此基础上确定供应学生营养餐的定点生产单位。一个地区应确定数家营养餐的生产企业作为学生营养餐的定点生产企业，以供学校选择。学校可以在认定的营养餐生产企业中，根据其送餐距离、配餐质量、价格及服务质量等进行第二次选择，但不得在认定的营养餐生产企业以外擅自选择营养餐生产单位。对已经取得学生营养餐生产资格的企业要定期复查，经复查不合格的要取消其供餐资格，凡在供餐期间因其配餐质量问题导致群体性学生食物中毒事件发生的，除依法追究有关人员的责任外，还应取消其学生营养餐生产资格。
要为学校实施营养餐创造条件，或与有关部门共同确定营养餐的定点生产企业，或帮助学校改建食堂、培养与培训营养师或有关专业人员、研究制定营养餐食谱等，并积极鼓励学校组织学生食用营养餐，积极引导学生食用营养餐。
要重视和加强有关学生营养餐管理的法规建设。在总结试点经验及进一步调查研究的基础上，制定有关学生营养餐管理的法规或法规性文件，使地方各有关部门依法管理学生营养餐，保证学生营养餐健康、稳步、有序地发展。在国家有关法规或法规性文件出台之前，有条件的地方可先行制定地方法规，加强对当地学生营养餐的管理。

江西省南昌市人民政府


南昌市牛羊屠宰管理办法

（2008年2月4日市人民政府第19次常务会议通过　2008年3月19日南昌市人民政府令第128号发布　自2008年5月1日起施行）




　　第一条　为了加强牛羊屠宰管理，保证牛羊产品的质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》等有关法律、法规以及省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市城市规划区内实行牛羊定点屠宰，未经定点，任何单位和个人不得私自屠宰牛羊，农村地区个人自宰自食的除外。
　　供少数民族居民食用的牛羊，其屠宰尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。


　　第三条　市商贸行政管理部门负责牛羊定点屠宰的监督管理工作；区商贸行政管理部门按照管理权限负责本辖区内牛羊定点屠宰的监督管理工作。
　　农业、工商、卫生、质量监督、公安、宗教、食品药品监督、环境保护、物价等行政管理部门按照各自职责，做好牛羊定点屠宰的监督管理工作。


　　第四条　牛羊定点屠宰厂（场）的设置规划由市人民政府按照统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理的原则编制。


　　第五条　牛羊定点屠宰厂（场）的选址和建设应当符合城市规划、土地管理、动物防疫、环境保护等法律、法规的规定，并依法办理有关审批手续。


　　第六条　牛羊定点屠宰厂（场）应当具备以下条件：
　　（一）有与屠宰规模相适应且符合国家规定标准的水源和电源条件；
　　（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及屠宰设备和运载工具；
　　（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；
　　（四）有经考核合格的专职或者兼职的肉品品质检验人员；
　　（五）有必要的检验设备、消毒以及污染物处理设施；
　　（六）有牛羊及其产品无害化处理设施；
　　（七）设置的布局和屠宰工艺流程，应当符合国家《肉类加工厂卫生规范》、《畜类屠宰加工通用技术》和《家畜屠宰加工企业兽医卫生规范》要求；
　　（八）符合法律、法规和国家强制性标准规定的其他条件。


　　第七条　牛羊定点屠宰厂（场）由市人民政府根据牛羊定点屠宰厂（场）的设置规划，组织市商贸、农业等行政管理部门，依照本办法规定的条件审查、确定，并颁发定点屠宰标志牌。


　　第八条　进入牛羊定点屠宰厂（场）待宰的牛羊，应当具有产地动物卫生监督机构出具的动物检疫合格证明和检疫标志，没有产地动物卫生监督机构出具的检疫合格证明的牛羊，应当由本地动物卫生监督机构进行补检。未经检疫的牛羊，不得进入牛羊定点屠宰厂（场）屠宰。


　　第九条　牛羊定点屠宰厂（场）应当按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰牛羊，不得对牛羊及其产品注水或者注入其他物质。


　　第十条　动物卫生监督机构应当对牛羊定点屠宰厂（场）屠宰的牛羊依法实施检疫，查验动物检疫合格证明，对分割的牛羊胴体、肉、内脏、头、蹄进行统一识别编号。对检疫合格的胴体、肉、内脏等加盖验讫印章或者加封检疫标志，出具动物产品检疫合格证明。对检疫不合格的牛羊产品，牛羊定点屠宰厂（场）应当在动物卫生监督机构监督下按照国家有关规定处理，处理费用由货主承担。
　　牛羊定点屠宰厂（场）应当支持配合动物卫生监督机构实施检疫工作，提供开展检疫工作必要的条件。


　　第十一条　牛羊定点屠宰厂（场）应当对肉品品质进行检验并遵守下列规定：
　　（一）建立健全肉品品质检验管理制度，肉品品质检验应当与牛羊屠宰同步进行，并对肉品品质检验结果及其处理情况进行登记；
　　（二）经肉品品质检验合格的牛羊产品，应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，放行出厂（场）；
　　（三）经肉品品质检验不合格的牛羊产品应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理。


　　第十二条　牛羊定点屠宰厂（场）对未出厂（场）的牛羊产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。


　　第十三条　运输牛羊产品应当使用专用的运载工具和相应的设备，运输的牛羊产品应当附有检疫合格证明。


　　第十四条　牛羊产品的包装应当符合国家有关产品标识的规定。


　　第十五条　从事牛羊产品加工、销售的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位销售或者使用的牛羊产品，应当是经本市或者本市以外的牛羊定点屠宰厂（场）屠宰，并具有动物产品检疫合格证明、检疫标志和肉品品质检验合格证明的牛羊产品。
　　未实行牛羊定点屠宰的地区向本市城市规划区输入的牛羊产品，应当具有产地县级以上动物卫生监督机构出具的动物产品检疫合格证明和检疫标志。


　　第十六条　销售牛羊产品的单位或者个人应当建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事牛羊产品批发业务的销售企业应当建立牛羊产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。


　　第十七条　饭店、宾馆、集体伙食单位购入牛羊产品应当查验检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，索取并保存购物凭证等有效证明，并按照有关规定建立台账，如实记录进货时间、食品名称、规格、数量、供货商及其联系方式等内容。


　　第十八条　牛羊定点屠宰厂（场）收取屠宰加工服务费，应当按照物价行政管理部门核准的标准执行。


　　第十九条　任何单位和个人不得加工、储存、运输、销售未经检疫的牛羊产品，不得销售注水或者注入其他物质的牛羊产品。


　　第二十条　违反本办法规定，未经定点，擅自屠宰牛羊的，由商贸行政管理部门予以取缔，并处违法经营额3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。


　　第二十一条　违反本办法规定，屠宰的牛羊没有检疫合格证明，加工、储存、运输和销售的牛羊产品没有检疫合格证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格牛羊、牛羊产品货值金额10%以上50%以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用1倍以上3倍以下的罚款。


　　第二十二条　违反本办法规定，牛羊定点屠宰厂（场）有下列行为之一的，由商贸行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；
　　（一）对牛羊及其产品注水或者注入其他物质的；
　　（二）出厂（场）的牛羊产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的；
　　（三）对经肉品品质检验不合格的牛羊产品未按照国家有关规定处理的。


　　第二十三条　违反本办法规定，在市场上销售注水或者注入其他物质的牛羊产品的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。


　　第二十四条　违反本办法的行为依法应当由其他行政管理部门处罚的，由有关行政管理部门依法处罚。


　　第二十五条　商贸、农业、工商等行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本办法自2008年5月1日起施行。