广东省深圳市人力资源和社会保障局


深圳市人力资源和社会保障局关于印发《深圳市引进人才实施办法》的通知



各有关单位：

　　为规范人才引进工作，大力引进优秀人才，促进城市经济建设和社会发展，根据《关于引进国内人才来深工作的若干规定》（深府〔2002〕5号）、《关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）、《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（深发〔2008〕10号），以及国家、广东省和我市有关干部调配的规定和精神，我局制定了《深圳市引进人才实施办法》，现予印发，请遵照执行。



深圳市人力资源和社会保障局

二○一二年三月十四日




深圳市引进人才实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范人才引进工作，大力引进优秀人才，促进经济社会发展，根据《关于引进国内人才来深工作的若干规定》（深府〔2002〕5号）、《关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）、《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（深发〔2008〕10号），以及国家、广东省和本市有关干部调配的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称引进人才是指从市外调入符合干部调配规定的国内在职人员（以下简称调干）和接收留学人员。

　　本办法所称留学人员是指在国（境）外学习并获得学士以上学位的出国（境）留学生，或在国内具有中级以上专业技术资格并到国（境）外高等院校、科研机构工作或学习一年以上的访问学者和进修人员。

　　第三条 市人力资源和社会保障行政管理部门（以下简称市人力资源保障部门）主管本市引进人才工作，负责办理调干业务以及接收留学人员业务。

　　区（含新区）主管人力资源的部门（以下简称区人力资源部门）按照职责分工，在市人力资源保障部门的指导下办理调干业务。

　　第四条 人才引进政策实行全市统一政策、统一审批标准、统一信息管理系统。

　　第五条 市人力资源保障部门、区人力资源部门（以下简称市、区人力资源部门）根据本市产业发展状况、用人单位的实际需求，以及拟引进人员的文化程度、技术技能水平、市场认可程度等综合要素对人才引进择优审批，优先满足本市支柱产业、战略性新兴产业、重点扶持产业及其他鼓励发展产业的人才引进需求。

第二章 立户登记

　　第六条 用人单位办理人才引进业务应当事先在人力资源保障部门办理人才引进立户登记。

　　第七条 在本市依法注册、登记、批准成立且正常运作的各类法人机构和具有自主用人权的其他组织均可以申办人才引进立户登记。

　　第八条 中央及各省驻深单位和企业、市国资委直属企业申请的调干业务，在市人力资源保障部门办理；区属国有企业申请的调干业务，在区人力资源部门办理。

　　其他用人单位在办理人才引进立户登记时可自主选择在市人力资源保障部门或区人力资源部门办理调干业务，此选择须与办理接收毕业生和外来务工人员积分入户的业务保持一致，且不得同时选择在市人力资源保障部门和区人力资源部门办理人才引进业务。

　　接收留学人员业务由市人力资源保障部门统一办理。

　　第九条 以个人身份申请的调干业务，市属人力资源服务机构代理的，由市人力资源保障部门办理；区属人力资源服务机构代理的，由区人力资源部门办理。

第三章 人才引进条件

　　第十条 拟引进的人员应当符合下列基本条件：

　　（一）具有城镇户籍；

　　（二）身体状况能够胜任正常工作；

　　（三）未违反人口和计划生育法律、法规和有关政策的规定；

　　（四）已在我市办理居住证、就业登记手续和社保缴纳；

　　（五）本人及配偶均未参加国家禁止的组织及其活动；

　　（六）无劳动教养及违法犯罪记录。

　　第十一条 用人单位申请引进符合本办法第十条规定且具备下列条件之一的人员，由市、区人力资源部门按照核准方式予以办理：

　　（一）两院院士；

　　（二）享受国务院特殊津贴专家，全国杰出专业技术人才，“百千万人才工程”国家级人选，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人，年龄在55周岁以下的；

　　（三）广东省和国家部级以上自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖或深圳市科技创新奖的项目主要完成人，年龄在50周岁以下的；

　　（四）经市人力资源保障部门认定并在任期内的高层次专业人才（以下简称高层次专业人才），且不超过其对应的高层次专业人才认定标准规定的最高年龄的；

　　（五）具有经全国统考取得的高级专业技术资格、广东省高级专业技术资格或经市人力资源保障部门核准认定有效的省外高级专业技术资格（以下简称高级专业技术资格），年龄在50周岁以下的；

　　（六）获得高级技师职业资格证书，年龄在48周岁以下的；

　　（七）获得技师职业资格证书，年龄在45周岁以下的；

　　（八）具有全日制普通高等教育本科以上学历和学士以上学位，年龄在45周岁以下的；

　　（九）具有全日制普通高等教育大专以上学历，获得中级专业技术资格或专业技术人员职业（执业）资格证书，在本市实际缴纳社会养老保险费累计2年以上，年龄在40周岁以下的；

　　（十）留学人员直接来深创业、工作，年龄在45周岁以下的；

　　（十一）本市依法登记注册企业的法定代表人，其所在企业在最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币300万元以上的；

　　（十二）本市依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资（合伙）人，最近连续3个纳税年度内，以其投资份额占该企业实收资本的比例而累计分摊企业已缴纳税额人民币60万元以上的；

　　（十三）在本市就业的个人，最近连续3个纳税年度内累计缴纳个人所得税人民币24万元以上的；

　　（十四）在本市依法登记注册个体工商户的经营者，最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币30万元以上的；

　　（十五）经本市军官转业安置管理部门核准备案的驻深部队随军家属。

　　前款第（十一）项至第（十四）项所规定人员，须具备与申请事由相适应的身份资格，且年龄在50周岁以下；纳税额超过以上规定纳税额一倍以上的，其年龄可放宽至55周岁。

　　本条第一款第（一）项至第（十）项属技术技能引进入户条件，第（十一）项至第（十四）项属投资纳税引进入户条件，第（十五）项属政策性引进入户条件。

　　第十二条 符合第十一条第一款第（一）项至第（十四）项规定的人员，可以个人身份申办引进，市、区人力资源部门按照核准方式予以办理。

　　第十三条 用人单位申请引进符合本办法第九条规定且具备下列条件之一的人员，市、区人力资源部门根据本市年度人口机械增长计划执行情况按照审批方式予以办理：

　　（一）具有本科以上学历，以及通过全国统考取得的中级专业技术资格、广东省中级专业技术资格或经市人力资源保障部门核准认定有效的省外中级专业技术资格（以下简称中级专业技术资格），年龄在45周岁以下的；

　　（二）具有本科以上学历，持有市人力资源保障部门公布目录范围内的全国统考专业技术人员职业（执业）资格证书〔以下简称专业技术人员职业（执业）资格证书〕，年龄在45周岁以下的；

　　（三）具有本科以上学历，在本市实际缴纳社会养老保险费累计2年以上，年龄在40周岁以下的；

　　（四）具有大专学历和中级专业技术资格，年龄在40周岁以下的；

　　（五）具有大专学历，持有专业技术人员职业（执业）资格证书，年龄在40周岁以下的；

　　（六）具有大专学历，在本市实际缴纳社会养老保险费累计3年以上，年龄在35周岁以下的；

　　（七）现在本市注册登记的上市公司担任董事长、副董事长、总经理、副总经理等职务，年龄在45周岁以下的；

　　（八）本市依法登记注册企业的法定代表人，其所在企业在最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币150万元以上的；

　　（九）本市依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资（合伙）人，最近连续3个纳税年度内，以其投资份额占该企业实收资本的比例而累计分摊企业已缴纳税额人民币30万元以上的；

　　（十）在本市就业的个人，最近连续3个纳税年度内累计缴纳个人所得税人民币12万元以上的；

　　（十一）在本市依法登记注册个体工商户的经营者，最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币15万元以上的。

　　前款第（八）项至第（十一）项所规定人员，须具备与申请事由相适应的身份资格，且年龄在45周岁以下。

　　本条第一款第（一）项至第（七）项属技术技能引进入户条件，第（八）项至第（十一）项属投资纳税引进入户条件。

　　第十四条 夫妻一方具有本市户籍，符合本办法第十条规定的另一方可由其用人单位以夫妻分居形式申请引进，但拟引进人员的实际年龄须未满50周岁，市、区人力资源部门根据本市年度人口机械增长计划执行情况，按照分居时间长者、学历高者、技能高者依次优先的原则择优审批。

　　第十五条 符合技术技能引进入户条件的人员现已在本市工作的，在扣除其本人在本市依法实际缴纳社会养老保险费的累计年限后，其引进年龄未超过本办法规定相应年龄的，可以申报引进，但对于申报条件规定年龄须在50周岁以下的人员，其申报引进时的实际年龄须未满50周岁。

　　第十六条 拟引进人员按照本市有关规定应当缴纳超龄养老保险费的，应按规定缴纳超龄养老保险费。

第四章 办理程序

　　第十七条 已办理人才引进立户登记的用人单位申请引进人才，应向拟引进人员人事行政关系所在单位商洽调取档案，并在网上申报拟引进人员信息。

　　按国家有关规定无干部人事档案保管权的用人单位须委托市人力资源保障部门认可的人力资源服务机构办理商调人事档案等相关手续。

　　按照干部管理权限须由相关部门出具审核意见的，须经相关部门审核同意后，再进行网上申报。

　　以家属随军形式引进的，须先经市军官转业安置管理部门核准备案后，再进行网上申报。

　　第十八条 以个人身份申请人才引进的，应当与市人力资源保障部门认可的人力资源服务机构签订人事代理协议，委托其办理人才引进手续。

　　人力资源服务机构向委托人人事行政关系所在单位商洽转递人事档案，并在网上申报拟引进人员信息。

　　第十九条 已完成网上信息申报的用人单位或人力资源服务机构应在规定的时间向市、区人力资源部门提交书面申报材料。

　　第二十条 市、区人力资源部门收到申报材料后，根据不同情形分别作出以下处理：

　　（一）申报材料齐全、符合规定形式的，接收申报材料；

　　（二）申报材料不齐全或者不符合规定形式且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容；

　　（三）不符合引进条件或不属于受理范围的，告知不予受理并说明理由。

　　第二十一条 市、区人力资源部门接收书面申报材料之日为受理申请之日。

　　市、区人力资源部门接收申报材料后发现材料不齐全或者不符合规定形式的，在5个工作日内告知申请人需要补正的全部内容。

　　申请人按照告知要求补交申报材料的，市、区人力资源部门接收补交申报材料，受理之日从接收补交申报材料之日起算。

　　第二十二条 市、区人力资源部门按照本办法规定的条件审核拟引进人员的申报材料。

　　拟引进人员的身份、行政职务等，以其人事档案记载为准。

　　拟引进人员取得的省外专业技术资格，以市人力资源保障部门核准认定的结果为准。

　　拟引进人员取得市外职业资格证书的，需通过我市人力资源保障部门组织的相应等级的综合水平测试。

　　第二十三条 市、区人力资源部门自受理之日起10个工作日内作出是否同意调入或接收的决定。

　　对于情况特殊的，审批时限可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

　　第二十四条 市、区人力资源部门对人才引进申请作出同意决定的，由用人单位、人力资源服务机构领取相关函件，并转交拟引进人员。

　　拟引进人员可凭相关函件按照规定程序办理户籍迁入等手续。

　　市、区人力资源部门作出不同意引进决定的，应及时通知用人单位或人力资源服务机构并说明理由。

第五章 引进人才监督管理

　　第二十五条 市人力资源保障部门负责统筹全市人才引进工作，并对各区人力资源部门人才引进业务进行指导和监督检查。

　　第二十六条 用人单位有下列情形之一的，暂停其办理人才引进业务直至该情形终止：

　　（一）未按规定办理工商年检和组织机构代码证书年检的；

　　（二）被申请破产的；

　　（三）未依法纳税的；

　　（四）有严重违反人力资源和社会保障法律法规行为的；

　　（五）有其他违反法律、法规和政策行为难以正常开展人事管理活动的。

　　第二十七条 用人单位、人力资源服务机构应确保所申报材料的真实性，在引进人才报批过程中实行单位法定代表人（或负责人）和单位经办人共同签字负责制，并由单位经办人办理本单位的人才引进业务。

　　用人单位或人力资源服务机构有下列情形之一的，暂停其办理人才引进业务3年，将其行为记入深圳市企业征信系统，并永久取消负责签字人员所有人才引进业务的办理资格；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　（一）用人单位为非本单位人员办理人才引进的；

　　（二）不具有代理资质的机构以代理方式办理人才引进的；

　　（三）伪造、变造或故意提供虚假材料的；

　　（四）不核实申报材料造成不良后果的；

　　（五）有行贿、受贿或者索贿情形的；

　　（六）有其他犯罪行为的。

　　第二十八条 拟引进人员有弄虚作假等行为的，不予办理引进手续，将其行为记入深圳市个人诚信征信系统，并不再受理其所有人才引进业务的申请；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二十九条 市、区人力资源部门在引进人才审核工作中实行经办人审批负责制，各环节审批人为直接责任人。工作人员违反有关规定的，经查实后依照有关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 附 则

　　第三十条 引进人员的18周岁以下子女（大中专院校在校生除外），或者年龄在20周岁以下且仍在中学就读的子女，以及留学人员配偶可一同随迁。

　　第三十一条 办理人才引进所需提交的申报材料，由市人力资源保障部门在市人力资源和社会保障局网站（www.szhrss.gov.cn）“人才引进”栏目公布。

　　第三十二条 经批准聘任（用）为机关、事业单位工作人员的市外户籍人员，参照本办法有关规定办理入户手续。如另有规定的，从其规定。

　　市委、市政府对高层次专业人才、博士后及其配偶的引进另有规定的，从其规定。

　　第三十三条 本办法所称“以下”不包含本数，“以上”均包含本数。

　　第三十四条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。2011年3月7日深圳市人力资源和社会保障局发布的《深圳市引进人才实施办法》（深人社规〔2011〕6号）同时废止。

　　

　　1991年的《中华人民共和国民事诉讼法》首次将督促程序规定到法律中，对于方便债权人快速获得执行依据，维护债权人的利益，节约诉讼成本有着重要的意义。但是由于法条规定得过于简单，实践操作不变，出现被申请人滥用异议权，浪费申请人时间、诉讼成本和法院的人力、物力的现象。2001年1月21日最高人民法院施行了《关于适用督促程序若干问题的规定》，对督促程序的适用作了更详细的规定。从近十年法院的情况来看，适用这一程序的案件并不多，支付令案件占民事、经济纠纷案件总数的比例不高，使得当初立法原意得不到实现。为此，2012年新修改的后的民诉法对督促程序做了完善，加大了对当事人提出异议的审查力度，完善了督促程序与诉讼的衔接，方便了当事人，降低了诉讼成本。但是，在目前只有民事诉讼法关于督促程序的几条规定下，司法实践操作仍有不便。如，受理支付令的管辖法院，民诉法第二百一十四条只规定：债权人可以向有管辖权的基层人民法院提出，何为有管辖权，并没有明确；进入后续诉讼后的管辖法院也没有明确；对于债务人提出的异议，是如何审查；以及后续诉讼的相关问题均没有明确。本文试图通过结合相关的立法和司法实践经验积累等方面进行分析，进而推动督促程序的运行。

　　一、关于督促程序及后续诉讼的管辖问题

　　确定级别管辖和地域管辖是适用督促程序时首要确定的问题。《民事诉讼法》第214条第一款规定：“债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下列条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令。”据此，这条规定直接明确了督促程序的级别管辖即基层人民法院，相对于民诉法第二章第一节的级别管辖来说，这个是特别的规定，督促程序不适用该章节的规定。也就是说，无论申请支付令的金额是多少，都由基层人民法院管辖，基层人民法院不得以金额太大，不由他们管辖为由拒绝受理，也排除了除基层法院外的其他法院对适用督促程序的管辖权。

　　对于督促程序的地域管辖，根据民诉法第214条，只是规定债权人可以向有管辖权的基层人民法院提出申请，至于何为有管辖权并不明确。笔者认为，督促程序作为民事诉讼活动中的一项特别的程序，即便他具有操作和适用条件的特殊性，但是民诉法的基本原则和基本规定仍需遵守。所以，督促程序的地域管辖问题仍应该收民事诉讼法第二章第二节的地域管辖的限制。申请支付令的案件，向哪个有管辖权的人民法院申请取决于争议的法律关系的性质及民诉法关于地域管辖的规定。如因为合同关系请求给付金钱的，可以根据《民事诉讼法》第23条的规定，由被告人住所地或合同履行地人民法院受理支付令的申请。

　　新民诉法修改后的217条第二款规定：“支付令失效后，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。”据此，督促程序终结后，直接转入诉讼程序，这就意味着，后续诉讼也是由受理支付令申请的法院管辖，但是由于支付令的受理不受标的额的限制，进入诉讼程序后，将会出现两种情况，一种是根据案件金额，属于基层法院管辖的范围的，由基层法院管辖；一种是标的额过大，已经超出基层法院一审的受理标的额，与民事诉讼法规定的级别管辖冲突的，如何处理管辖权问题。笔者认为，已经申请支付令的案件进入诉讼程序涉及的标的额超过受理支付令的基层法院的受案范围的，却仍由该法院管辖，就违背了级别管辖的规定，因此，应该由该基层法院将案件报请有管辖权的上级法院审理，如此也可以解决涉案标的额过大，基层法院审理压力大的问题。

　　二、关于债务人提出的异议审查问题

　　从1991年规定督促程序以来，二十多年的司法实践，适用这一程序的案件，被申请人提出异议的较多，而法院对异议进行审查却没有立法依据，只能裁定终结督促程序，一些被申请人就利用这一漏洞认为的拖延时间，逃避债务，牵强附会，故意提出一些不实的书面异议，滥用异议权，终止督促程序，徒增讼累，极大的伤害了申请人的积极性，也造成社会对督促程序价值怀疑。正是基于异议审查的立法缺失问题，2012年的民诉法修改完善了这一规定。217条新增了对债务人提出异议的审查，从而确保债权人的利益。但是审查异议是否成立，是仅限于形式审查还是进行实质审查，这是新民诉法修改后的一个新问题。在司法实践中，一些审判人员认为，除了最高院《关于适用民诉法若干问题的意见》第221条规定的以缺乏清偿能力为内容的债务人异议不影响支付令外，对债务人提出异议的无论是否有理由均不予审查，而应一律裁定终结督促程序；有的法官则就债务人的意义是否依法提出的进行刑事审查，而不进行实质审查。笔者认为，鉴于在司法实践中存在不少债务人滥用异议权，导致督促程序无果而终结，债务人无法适用督促程序而迅速得以执行的现象，应当对债务人提出的异议进行实质审查，以遏制滥用异议权的现象。

　　法院对债务人提出异议的审查应该包括但不限于最高人民法院《关于适用督促程序若干问题的规定》的第7、8、9条的规定，实质审查的内容还应该有：①债务人提出的异议的期限是否超过；②异议是关于债务是否合法、债务是否到期；③债务人提出的债务是否到期，申请支付债务的客体是否是金钱或者其他有价证?唬虎苌昵肴耸欠褚丫?鹚摺?br>
　　三、关于督促程序的后续诉讼问题

　　修改后的民诉法第217条第二款规定，支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。这一规定将督促程序与诉讼程序衔接起来，规定债务人提出异议审查成立后，督促程序就转入诉讼程序，就可以在债权人和债务人之间合理的分配程序利益和诉讼风险。这种诉讼衔接既实现了债权人的诉讼价值，也防止了债务人规避法律，滥用异议权，对债权人的异议权也是一种约束。但是目前法律规定的这种衔接，只是为诉讼提出立法依据，但实践中的操作又出现了这样的问题，如转入诉讼程序后审判庭的确定、诉讼程序的确定和审限的确定问题。

　　督促程序终结转入后续诉讼后，对于审判法庭与审判人员的确定，民诉法没有规定，但鉴于督促程序和诉讼程序都是民诉法规定的程序，没有涉及到职能、法律关系性质的转变，仍应由原来受理支付令申请的审判庭及审判人员继续审理，一来因为原来的审判人员了解案情，也与当事人沟通，既可以缩短阅卷时间，又可以方便当事人与法官之间的沟通、协调，以提高案件的效率。

　　对于转入诉讼程序后是适用简易程序还是普通程序的问题，既然已经转入诉讼程序了，就应该受民诉法关于通常的诉讼程序的法律规定限制。适用简易还是普通程序，取决于案件的性质，事实是否清楚、权利义务关系是否明确、争议大不大的。

　　关于转入诉讼程序后，审限从何时起算问题，民诉法只是笼统的规定在督促程序终结后，转入诉讼程序，没有明确案件的审理期限从何时起算。笔者认为，督促程序的后续诉讼程序的审限起算时间，应该从法院确定转入诉讼程序时开始。转入时，所有的时间起算和计算均按照通常的诉讼程序计算，以便于保障当事人充分享有诉权。

　　（作者单位：广西富川瑶族自治县人民法院）