福建省厦门市翔安区人民政府


厦翔政〔2008〕20号
厦门市翔安区人民政府关于印发厦门市翔安区工程建设管理暂行规定的通知


各镇（街、场），区直各办、局：

　　《厦门市翔安区工程建设管理暂行规定》已经区二届政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市翔安区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月二十九日

厦门市翔安区工程建设管理暂行规定

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步规范我区工程建设各方主体从事工程建设活动的质量、安全行为，明确各自职责，保证工程质量和施工进度，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》、《厦门市工程建设各方主体质量安全行为规范暂行规定》等有关法律、法规、规章和规定，结合我区实际，制定本暂行规定。

　　第二条　本暂行规定适用于本区行政区域内各类建设工程，包括土木工程、建筑工程、园林绿化工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程。

　　第三条　本暂行规定所称工程建设各方主体是指建设项目的建设单位(含代建单位)、参与工程建设活动的施工、监理单位等责任主体及相关从业人员和区建设工程质量安全监督站等监管主体及相关工作人员。

　　第四条　区建设局应当依照有关法律法规、规章制度履行行政管理职责，实施工程质量安全监督管理。

　　第二章　建设单位(含代建单位)行为规范

　　第五条　建设工程立项文件批准后，建设单位应当按照有关规定申请办理报建手续。未办理报建手续的，建设单位不得将建设工程发包。

　　第六条　区级财政投融资及国有资金投资的工程建设项目，属村级工程项目按厦委办发[2006]59号文执行。其他工程建设项目的发包由建设单位根据有关法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章以及上级政府的规范性文件依法实施。

　　建设单位应当将工程建设项目依法发包给具有相应资质等级的单位。建设工程的发包可以采用招标发包或者直接发包，依法应当实行招标发包的建设工程，禁止直接发包。

　　第七条　区建设局应定期检查建设单位的工程发包情况，对建设单位违反规定的行为要予以纠正并通报批评，情节严重的要依法追究其法律责任。

　　第八条　建设单位应当依法将施工图设计文件报施工图审查机构审查；未经审查或审查不合格的，不得使用。施工图设计文件审查后应向区建设局备案。

　　施工图设计文件在施工过程中有重大设计变更的，应当依法将变更后的施工图设计文件报原施工图审查机构进行审查并获批准后方可施工。

　　第九条　建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

　　第十条　建设项目影响或改变原有场地排洪排涝设施、市政设施的，建设单位应在开工前报请区建设局批准。在施工期间应设置临时排洪排水设施、编制防洪防汛预案，确保施工期间的防洪安全；在工程竣工时应恢复原有排洪设施、市政设施，并报请区建设局验收。

　　第十一条　建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　第十二条　建筑面积在1000平方米或工程总造价在100万元以上的工程项目，建设单位与施工单位签订建设工程施工合同时，建设单位应提交银行或其他有资质的专业担保机构出具的金额不低于建设工程施工合同价款15％的《工程款支付保函》或担保书。施工单位也必须同时向发包人提交银行或其他有资质的专业担保机构出具的金额不低于建设工程施工合同价款10％的《履约保函》或担保书。

　　工程总造价在5000万元以上的工程项目，建设单位提交的《工程款支付保函》或担保书的金额不得低于750万元，施工单位提交的《履约保函》或担保书的金额不得低于500万元。

　　第十三条　施工单位完成建设工程施工合同约定的施工任务，通过竣工质量验收，凭工程质量验收证明向银行或其他有资质的专业担保机构报请终止《履约保函》或担保书。建设单位凭施工单位开具的建设单位已按合同约定支付工程款(保修款除外)的证明，向银行或其他有资质的专业担保机构报请终止《工程款支付保函》或担保书。

　　第十四条　实行监理的建设工程，建设单位应委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设过程中，建设单位应负责考核监理单位项目管理人员的到位履约情况，并向区建设局报告。

　　第十五条　建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

　　建设单位的工作人员不得利用职务之便向施工单位介绍推荐建筑材料、建筑构配件、设备或分包相关业务。

　　第十六条　建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得随意压缩合同约定的工期。

　　第十七条　涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案并报施工图审查机构审查；没有经审查合格的设计方案的，不得施工。

　　第十八条　建设单位应委托有资质的检测机构对工程的主体结构和主要材料进行检测，不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告，不得弄虚作假送检试样。

　　第十九条　建设单位应当提供建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

　　第二十条　工程建设过程中，未经批准，不得随意进行设计变更。在建设工程施工合同履行中，发生工程设计变更等原因，经相关部门签证确认工程量增减的，所增减的工程价款与工程进度款，除合同另有约定外，应同步按期拨付。

　　第二十一条　区属国有企业建设的工程发生质量安全事故的，由相关主管部门依法追究直接负责的主管人员及其他直接责任人员的行政责任，构成犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十二条　建设工程竣工验收应当具备法定条件，并按规定程序组织验收；建设工程未经验收合格的，不得交付使用。

　　第二十三条　建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并应当在拆除工程施工15日前，将有关资料报送市国土与房产管理局备案。

　　第二十四条　建设工程竣工验收合格后，建设单位应在15个工作日内持相关资料向区建设局备案。

　　第三章　施工单位行为规范

　　第二十五条　施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得超越本单位资质等级或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。在招投标活动中不得参与围标、串标等违法行为。

　　进入本区施工的非本市注册的施工单位应取得厦门市建设与管理局的资质备案证明。

　　第二十六条　施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

　　第二十七条　施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

　　第二十八条　施工单位必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，对建筑安全事故隐患应及时采取有效措施予以消除，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

　　第二十九条　施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。分部分项工程施工时应有专职安全生产管理人员进行现场监督。

　　第三十条　施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

　　施工单位应在开工前办理建筑意外伤害保险和工伤保险，并预存建筑企业农民工工人工资保证金。

　　第三十一条　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施、施工现场临时用电方案，对达到规定规模的危险性较大的分部分项工程应当按规定编制专项施工方案。

　　第三十二条　建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

　　第三十三条　施工单位应当在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，应当按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。

　　第三十四条　施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

　　第三十五条　施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

　　第三十六条　施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

　　第三十七条　安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前，施工单位应当进行查验；未经查验或者查验不合格的，不得投入使用。

　　第三十八条　在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

　　第三十九条　施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应当经验收合格后方可使用,并应当按规定向区建设工程质量安全监督站登记备案。

　　第四十条　施工单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。

　　第四十一条　施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向区建设局报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。

　　第四十二条　发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

　　第四十三条　施工单位应与有相应资质的劳务分包企业或建筑工人签订劳务合同，并以货币形式至少每月支付一次建筑工人工资，建立工资支付台帐，不得克扣或者恶意拖欠。月工资不得低于当年市政府颁布的最低工资标准。施工单位工程款应优先保障建筑工人的工资发放。

　　第四章　监理单位行为规范

　　第四十四条　监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得超越本单位资质等级或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。

　　第四十五条　监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

　　第四十六条　监理单位应当按照规定的监理程序，依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量和安全生产实施监理，并对施工质量和安全生产承担监理责任，不得与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量和安全生产条件，不得将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

　　监理单位的工作人员不得利用职务之便向施工单位介绍推荐建筑材料、建筑构配件、设备或分包相关业务。

　　第四十七条　监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　第四十八条　监理单位在实施监理过程中，发现工程设计、施工不符合工程质量标准、施工技术标准、合同约定的质量要求的，应当书面通知有关单位整改；发现有违反法律、法规和强制性标准的，应当及时予以制止，并予以记载，对重大违法行为或制止无效的，应及时向区工程质量安全监督站报告。

　　第四十九条　监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向区工程质量安全监督站报告。

　　第五十条　监理单位应配合建设单位督促施工单位做好每月至少一次建筑工人工资的发放登记。

　　第五章　工程质量安全监督部门管理职责

　　第五十一条　受区建设局委托具体实施工程质量安全监督管理的区建设工程质量安全监督站应当根据有关的法律、法规、规章和规定，对责任主体履行质量安全责任的行为以及工程实体质量进行监督检查。其中，工程质量监督的具体程序、内容和其他有关要求按照《工程质量监督工作导则》执行。

　　第五十二条　加强建筑市场和施工现场的联动机制。区建设工程招标投标管理办公室应在办理中标备案时将中标单位的投标承诺抄送区工程质量安全监督站，区工程质量安全监督站应重点监督检查监理单位和施工单位的履行投标承诺情况，并及时向区建设局报告。

　　第五十三条　区工程质量安全监督站在履行监督检查职责时，发现责任主体和有关机构有违反法律、法规、规章和规定，应及时发出监督整改通知、限期整改；对其中的重要问题，应及时向区建设局报告。

　　第五十四条　区工程质量安全监督站应在建设工程竣工验收合格后5个工作日内向区建设局提交工程质量监督报告，报告应包括对责任主体质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况、工程实体质量监督抽查情况、工程质量安全问题的整改和质量安全事故处理情况以及对工程竣工验收备案的建议等内容。

　　第五十五条　区工程质量安全监督站应当按照区建设局的要求建立质量安全举报、投诉受理制度，及时受理对建设工程质量安全事故及隐患的检举、控告和投诉。区工程质量安全监督站应协助区建设局和区人事和社会保障局处理建筑企业拖欠工人工资等问题。区工程质量安全监督站应协助督促市、区重点工程项目的施工进度并向区建设局汇报情况。

　　第六章　执法检查和责任追究

　　第五十六条　区建设局、区城市管理行政执法局和区安全监督局应定期组织开展全区工程质量安全执法检查，对监管主体和责任主体贯彻执行有关工程建设法律、法规、规章情况进行抽查。

　　第五十七条　建设、施工、监理企业或单位以及相关从业人员违反行为规范的，由区建设局按照职责依法予以行政处罚；上述责任主体中，属于国有企业、单位及其工作人员的，应当移送监察机关按规定追究责任人的行政纪律责任；造成重大质量安全事故，构成犯罪的，应当依法移送司法机关依照刑法有关规定追究责任人的刑事责任。

　　第五十八条　行政处罚决定作为不良行为记录记入建安信用监管系统，同时报送市建设与管理局在建筑市场诚信信息平台上统一公布。

　　第七章　附则

　　第五十九条　本暂行规定由区建设局负责解释。

　　第六十条　本暂行规定自2008年5月1日起施行。





对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》的通知

各外贸中心，本部直属总公司（含华润、南光〔集团〕总公司）：
为贯彻落实国务院《国有企业财产监督管理条例》（国务院1994年第159号令），积极推行国有资产经营责任制，提高国有资产的经营使用效益，防止国有资产流失，确保国有资产的完整和增值，现将《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时向外经贸部（计财司）反映。
附件：一、外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）
二、国有资产经营责任书

附件一 外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）
第一条 为建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，强化国有企业经营者的经营责任，确保国有资产保值增值，根据《国有企业财产监督管理条例》（1994年国务院第159号令）和《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》（〔1996〕外经贸计财发第696号）以及《外经贸企业国有资产经营责任制试行办法》（〔1995〕外经贸计财发第237号）的规定，制定本办法。
第二条 国有资产经营责任制是指外经贸部直属企业（以下简称企业）对企业的国有资产依法享有法人财产权，企业的经营者（董事长或总经理）对企业的国有资产承担保值增值责任的制度。
第三条 本办法所称国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有资产。具体包括企业的国家资本金、国家应享有的资本公积金、盈余公积金（包括公益金）和未分配利润等。
第四条 本办法所称国有资产保值，是指企业在考核期内期末国有资产总额等于期初国有资产总额。
第五条 本办法所称国有资产增值，是指企业在考核期内期末国有资产总额大于期初国有资产总额。
第六条 国有资产保值增值考核，以考核期企业财务报告中的期末国家所有者权益扣除客观因素后的数据为依据，暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响。
第七条 国有资产保值增值考核指标为：
期末国有资产总额
国有资产保值增值率＝－－－－－－－－×100％
期初国有资产总额
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
第八条 亏损企业暂用减亏额作为国有资产保值增值考核指标，其考核指标为：
考核期 期初核定
亏损企业考核期减亏额＝实际亏－考核期
损总额 亏损总额
亏损企业以“－”号表示。
亏损企业考核期减亏额为0或正数，表明完成或超额完成减亏额指标；若为负数，则表明未完成减亏额指标。
第九条 企业国有资产保值增值考核以自然年度作为考核期，因特殊原因需要缩短或延长考核期的，由外经贸部决定。
第十条 企业国有资产保值增值考核指标按下列程序核定：
企业根据以前年度的经营状况和企业的具体情况提出国有资产保值增值指标和达到考核指标的具体实施方案，连同必要的说明材料，在考核年度开始之后2个月内报送外经贸部审核，外经贸部根据企业申报的国有资产保值增值指标和实施方案进行审核后向企业下达。
第十一条 企业应以下达的国有资产保值增值指标作为经营目标，努力完成或超额完成国有资产保值增值指标。
第十二条 考核年度终了，企业按照批准的国有资产保值增值考核指标和具体实施方案，对实际完成情况和结果进行检查、总结，总结分析报告连同财务报告于年度终了3个月内报送外经贸部。
第十三条 企业国有资产保值增值总结分析报告应包括下列内容：
一、考核期扣除客观因素后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
二、具体客观因素；
三、其它需要说明的情况和问题；
四、进一步做好国有资产保值增值工作的措施和意见；
五、企业国有资产保值增值指标考核情况表（每年度另行下发）。
第十四条 考核期应扣除的客观因素主要包括：
一、在考核期内因国家对企业的各种投资及优惠政策增加的国家所有者权益；
二、在考核期内企业按国家规定进行资产评估、清产核资增加或减少的国家所有者权益；
三、在考核期内企业无偿划转增加或减少的国家资本公积金；
四、在考核期内企业住房周转金转入增加的国家资本公积金；
五、在考核期内因客观因素增加或减少净利对国家所有者权益的影响；
六、在考核期内经外经贸部确认的其他增加或减少国家所有者权益的因素。
第十五条 外经贸部对企业的国有资产保值增值总结分析报告和实际完成国有资产保值增值的结果进行检查后提出处理意见，并将年度实际完成国有资产保值增值的情况向所属企业公布。
第十六条 企业的经营者对企业的国有资产保值增值情况承担经营责任。企业的国有资产保值增值完成情况与经营者的个人收入挂钩。
第十七条 国有资产保值增值指标与企业经营者的个人收入挂钩的原则如下：
一、按有关规定，企业经营者取得基本收入。
二、盈利企业经营者完成核定的国有资产增值指标的，亏损企业经营者完成核定的国有资产减亏额指标的，除了取得基本收入外，可取得全额风险收入。
三、盈利企业经营者未完成核定的国有资产保值增值指标的，可取得部分风险收入，按未完成核定的国有资产保值增值指标的比例，相应在全额风险收入中扣减。
四、亏损企业经营者未完成核定的国有资产减亏额指标的，不得取得风险收入。
五、盈利企业经营者超额完成核定的国有资产保值增值指标的，亏损企业经营者超额完成核定的国有资产减亏额指标的，可在取得风险收入的基础上，再按超额完成国有资产保值增值指标或减亏额指标的比例增加风险收入。
六、企业经营者的年度收入与国有资产保值增值指标挂钩的具体办法另行规定。
第十八条 企业经营者由于经营管理不善和决策失误或其他主观原因，造成国有资产损失的，或企业在上报国有资产保值增值指标时有弄虚作假行为的，依情节轻重和损失大小按有关规定对企业经营者和有关责任人予以核减基本收入、免职等处罚，并追究其经济、行政直至法律责任。
第十九条 企业经营者在每个考核期内，要与外经贸部签订《国有资产经营责任书》（限部直属一级法人企业，格式附后）。
第二十条 《国有资产经营责任书》包括下列主要内容：
一、签约双方的名称和法定代表人姓名；
二、国有资产保值增值考核指标；
三、资产经营责任的期限；
四、企业经营者的报酬；
五、资产经营责任书的调整、变更和终止；
六、违约责任；
七、其他需要约定的事项。
第二十一条 本办法适用于外经贸部所属的各总公司、各外贸中心（按照编制合并报表的口径）。各总公司、各外贸中心所属的二级或二级以下法人企业的国有资产经营责任制实施办法由各总公司、各外贸中心根据本办法并依据二级企业法人的实际情况制定。
第二十二条 过去有关规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
第二十三条 本办法自1997年1月1日起试行。
第二十四条 本办法由外经贸部负责解释。

附件二 国有资产经营责任书
编号：外经贸计财国责任书（ ）第 号
根据《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》，对外贸易经济合作部（以下简称甲方）和＿＿＿＿＿公司的法定代表人＿＿＿＿＿（以下简称乙方），经协商，签定＿＿＿＿＿年度国有资产经营责任书。
一、乙方对企业的国有资产承担保值增值责任，责任期限为＿＿＿＿＿年1月1日至＿＿＿年12月31日。
二、扣除客观因素后，甲方对乙方国有资产经营责任的考核指标为：
国有资产保值增值率为＿＿＿＿＿％。
核定考核期亏损额为＿＿＿＿＿万元。
三、乙方在责任期内的报酬：
1．基本收入；
2．盈利企业完成核定的国有资产增值指标，或亏损企业完成核定的国有资产减亏额指标，除了取得基本收入外，可取得全额风险收入；
3．盈利企业未完成核定的国有资产保值增值指标的，可取得部分风险收入，按未完成核定的国有资产保值增值指标的比例相应扣减风险收入，扣减额按照《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法》的公式计算。亏损企业未完成核定的国有资产减亏额指标，不得取得风险收入；
4．盈利企业超额完成核定的国有资产保值增值指标或亏损企业超额完成核定的国有资产减亏额指标的，相应增加风险收入，增加额按照《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法》的公式计算。
四、乙方超额完成国有资产保值增值指标，甲方给予表彰。乙方由于经营管理不善和决策失误或其它主观原因，造成国有资产损失，或企业在上报国有资产保值增值指标时，有弄虚作假行为的，甲方依情节轻重和损失大小对乙方予以核减基本收入、免职等处罚，并追究乙方的经济、行政直至法律责任。
五、在考核期限内，如遇重大政策调整或不可抗拒因素，本责任书要予以调整；乙方因特殊原因不能履行责任的，经甲方认可，本责任书即可终止。
六、本资产经营责任书一式三份，甲乙双方各执一份，另一份备存。
甲 方：（公章） 乙方公司：（公章）
地 址：北京东长安街2号 地 址：
甲方代表：（签字） 乙 方：（签字）