贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州府发〔2008〕146号


黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）的通知



各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

《黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望遵照执行。



黔西南州人民政府办公室

二〇〇八年十一月十四日



黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为加强对我州生态畜牧业推进行动工程建设的管理，根据国家有关法律、行政法规，按照《贵州省草地畜牧业推进行动方案（2008－2012年）》、《贵州省草地畜牧业推进行动2008年启动方案》的要求，促进项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，结合我州实际，制定本办法。

第二条 生态畜牧业推进行动项目的实施，是为了做大做强草地畜牧业，促进农村产业结构调整，培育农村新的支柱产业，使丰富的饲草饲料资源和有限的耕地资源得到科学合理利用，草地畜牧业技术创新和推广能力显著增强，草地畜牧业的加工比重得到提高，农民来自畜牧业的收入逐年增加，在区域内实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变或突破，实现修复生态、扶贫攻坚、产业发展的目标。

第三条 生态畜牧业推进行动工作在州县政府的领导下，由同级发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等部门按职能共同做好生态畜牧业推进行动项目的管理工作，并配合同级财政、审计和监察部门做好项目及资金的监督、管理、审计和行政监察工作。

第四条 项目管理实行行政领导一把手负责制，管理干部实行问责制，实施技术干部实行绩效考核制，过程管理实行督查促进制。

第二章 组织机构和职责

第五条 成立生态畜牧业推进行动领导小组及其办公室，对推进行动项目进行管理。县级成立草地畜牧业发展中心为项目实施法人单位，负责项目的组织实施。县级按照州的管理体系设置相关管理人员和职能。

第六条 生态畜牧业推进行动领导小组办公室为具体办事机构，负责协调各相关单位和项目实施单位做好项目前期工作及帮助解决项目实施中的问题，督促检查项目的实施，负责调度、汇总项目建设执行情况，按时向生态畜牧业推进行动领导小组成员和上级有关部门报告项目建设执行情况。

第七条 生态畜牧业推进行动领导小组办公室设总监组和综合组。设立项目管理总监组长1名，州发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医（总畜牧师和首席兽医官）、水利、交通、财政、农机等职能部门各设立项目管理总监1名；综合组由州发改、畜牧兽医、农办（扶贫办）、水利、交通、财政（财务总监）、农机等职能部门各明确1人组成。以上人员由各部门指派报州政府批准，并保持稳定，如需变更，责任单位要负责工作的连续性，及时做好工作移交和人员调整。

第八条 项目管理总监组长全面负责生态畜牧业推进行动工程建设的管理工作，负责协调各总监进行项目监督和管理，组织定期召开总监组会议，并根据总监提供的项目执行情况负责提出每月全州项目执行情况。

第九条 项目管理总监具体负责本系统的生态畜牧业推进行动项目的管理工作，并配合同级财政、审计和监察部门做好项目及资金的监督、管理、审计和行政监察工作。

1．负责做好本系统项目前期工作、项目计划申报工作及项目建设资金的落实和调度工作；

2．负责本系统渠道的项目实施过程的全过程管理。督促检查指导项目的实施，协调解决项目实施中的问题，组织项目的竣工验收和资料的收集整理归档，按月向总监组长报告项目执行情况；

3．财务总监负责资金使用的监管，制定相应的资金管理办法并报有权部门审定后实施，按工程进度拨付资金，确保资金及时足额到位和资金的运行安全，指导项目法人规范财务管理和财务人员的业务培训；

4．州畜牧兽医局设立项目总畜牧师和首席兽医官，职责职能由畜牧兽医局按照规定制定。

第十条 综合组参与督促检查项目的实施，负责调度、汇总项目建设执行情况，按时向生态畜牧业推进行动领导小组成员和向上级有关部门报告项目建设执行情况，负责简报发送、情况收集、信息交流等工作。

第十一条 草地畜牧业发展中心落实项目法人责任制，全面负责生态畜牧业推进行动项目的实施和建成后的物业管理。

1．负责项目计划的编写、申报与实施；

2．负责项目实施的风险评估与管理；

3．负责项目实施的投资控制与管理；

4．负责项目实施的质量控制与管理；

5．负责项目实施的进度控制与管理；

6．负责项目实施的安全控制与管理；

7．负责合同管理和信息管理；

8．负责交付后的物业管理工作和国有资产的保值增值。

第十二条 草地畜牧业发展中心要逐步走向市场化，按现代企业制度规范企业的经营和管理，推进草地畜牧业产业化发展。



第三章 计划管理

第十三条 州县发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等作为生态畜牧业推进行动工作管理部门，要做好生态畜牧业推进行动项目的计划管理、资金管理和项目管理的衔接工作。发改局负责发改渠道的项目的申报和项目资金的落实，协调各相关单位和项目实施中的问题，牵头督促检查项目的实施；农办（扶贫办）负责农口渠道资金的落实，协调指导帮助做好农业项目的前期工作，督促检查项目的实施；畜牧兽医局负责协调指导帮助做好项目的前期工作和项目的实施，落实项目实施条件，提供项目技术服务支撑；水利局负责水利渠道资金的落实，协调指导帮助做好水利项目的前期工作，督促检查项目的实施；农机服务中心负责农机购置补助资金的落实并督促检查项目的实施；财政局负责资金调度并按工程进度拨付资金，确保资金及时足额到位和资金的运行安全。

第十四条 做好生态畜牧业推进行动方案规划编制工作。按照“全面规划、依法管护、合理利用、加强建设”的方针做好2008－2012年生态畜牧业推进行动方案规划编制工作。规划的项目区要坚持以户为主、以草为主、以封育恢复植被为主的建设方式，充分调动群众开展生态保护和种草养畜的积极性，因地制宜地发展人工、半人工草地、饲草料生产基地建设。要以草山草坡的保护、建设和合理利用为基础，积极推行封育保护、饲草料生产、畜种改良、动物防疫体系建设、标准化生产、育肥出栏等生产措施，重点抓好人工种草、舍饲补饲和划区轮牧三个关键环节，做到草畜平衡。积极发展生态型家庭养殖，实现从单纯放牧向半放牧半舍饲转变，创建集约型的生态畜牧业生产体系。通过规划衔接，把国家多种渠道的项目资金整合起来重点投入。规划编制完成后需报县级人民政府批准实施并报州生态畜牧业推进行动领导小组成员单位备案。

第十五条 做好生态畜牧业推进行动方案项目计划和实施方案编制工作。生态畜牧业推进行动项目计划和实施方案实行自下而上申报和编制。发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等部门要根据国民经济和社会发展规划以及年度计划，按照当年生态畜牧业推进行动项目资金的使用范围、投向、建设重点进行编制，经州县人民政府研究同意后逐级上报省相关部门。

第十六条　县生态畜牧业推进行动领导小组办公室应当依据行动方案规划，在明确目标、任务和重点的基础上，科学论证、合理排序、动态调整，研究确定年度生态畜牧业推进行动建设项目。生态畜牧业推进行动规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。

第十七条 县生态畜牧业推进行动领导小组办公室负责协调成员单位组织开展生态畜牧业推进行动年度建设项目前期工作，并按照相关部门的要求及时组织上报审批。列入年度建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。

第十八条 各级各部门和项目实施单位必须严格按照生态畜牧业推进行动项目建设和资金计划执行。任何单位和个人不得随意调整建设地点、建设内容和资金使用方向，个别项目确需调整的，须经生态畜牧业推进行动领导小组办公室商有关部门逐级上报，省批准部门同意后，方可调整。

第十九条 经批准的年度实施方案和资金计划，项目实施单位可根据项目建设需要，向县生态畜牧业推进行动领导小组办公室提出在一定时间内的项目资金使用计划，办公室核准后报县政府同意，在国家项目建设资金没到位时，可采取地方政府贴息的方式，由建设单位先贷款按批准的项目建设计划进行建设。



第四章 资金管理

第二十条 生态畜牧业推进行动项目资金为多种资金渠道整合，有岩溶山区草地工程资金、石漠化综合防治工程资金、动物疫病防治体系建设资金、以工代赈资金、省预算内发展畜牧业专项资金、省科技项目扶贫资金、基本农田配套小水池资金、扶贫资金、省水利三小建设资金、省农机购置补助资金等多种资金渠道。各部门要充分发挥工作职能，按照各部门资金的管理要求，确保资金及时足额到位和资金的运行安全。

第二十一条 各项目渠道的资金，应按照项目法人责任制度规定，全部进入法人单位项目专账集中统一管理。

第二十二条 州县领导小组办公室和财政要做好项目实施和资金拨付的衔接工作。项目实施过程中，由项目资金渠道管理部门根据年度项目建设计划分批下达项目资金使用计划，并按照项目建设需要和工程进度提出资金拨付量，经生态畜牧业推进行动领导小组办公室签署意见后财政负责及时拨付建设资金。资金拨付要按照生态畜牧业推进行动领导小组办公室同意的资金使用计划及时拨付到项目法人单位。

第二十三条 县财政部门要指导项目法人规范财务管理。项目法人要对项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照基本建设财务管理规定使用资金，严禁挤占挪用。

第二十四条 生态畜牧业推进行动项目资金实行县级报账制，项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。

第二十五条 落实配套资金，并纳入绩效考核目标。

第二十六条 项目管理费列入地方财政预算，主要用于总监组的交通工具和办公用具购置等项目管理、检查验收、业务培训、工程招标、资金和项目公示、项目可行性研究、工程初步设计等方面的支出。项目管理费为总投资的3％，其中州级为1％、县级为2％。

第二十七条 生态畜牧业推进行动项目的扶持对象应有必要的投入。草畜配套需要农村集体和农民筹资投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁负担、谁受益”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

第二十八条 建立健全生态畜牧业推进行动项目资金使用监督机制，在项目建设过程中和建设项目竣工后，由项目管理单位牵头，财政、监察、审计部门配合对建设项目的资金使用进行监督、检查和审计。



第五章 项目管理

第二十九条 生态畜牧业推进行动项目按照基本建设程序，严格实行项目管理。州县项目管理单位按照各资金渠道项目管理要求做好项目管理工作。各部门渠道的项目，由各部门具体实行全过程管理负责，并逐步制定和完善标准化建设标准。

第三十条　生态畜牧业推进行动项目应当按照工程设计标准施工，并确定每个单项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以依据《中华人民共和国招标投标法》和《贵州省招标投标条例》实行招投标制，并按照规定开展工程监理。

第三十一条 各级生态畜牧业推进行动工作管理部门要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

第三十二条 实行联席会议制度。州生态畜牧业推进行动领导小组成员每个季度召开一次联席会议，通报项目执行情况，分析研究解决项目建设过程中出现的具体问题，提高项目监管水平和监督水平。

第三十三条 实行工程定期调度制度。项目实施单位要在每月28日定时向各县相关部门和生态畜牧业推进行动领导小组办公室报送项目执行情况报告。项目执行情况报告包括分部门资金渠道的项目建设情况、投资完成情况、存在问题及建议解决措施、下一个月的工作计划等。县生态畜牧业推进行动领导小组办公室汇总、核实后于次月的3日之前上报州生态畜牧业推进行动领导小组办公室和县生态畜牧业推进行动领导小组成员，州领导小组办公室汇总后及时向省有关部门和领导小组成员进行报告。

第三十四条 严格实行竣工验收制度。项目竣工后，先由部门单项交工验收，县级初步验收，最后由州政府组织验收。建设单位要做好验收资料的准备工作，主要有：批准文件、施工设计、竣工总结、图纸、工程结算、财务决算、财务审计、竣工验收报告、质量鉴定报告等。县生态畜牧业推进行动领导小组办公室和项目实施单位要配合审计部门对建设项目资金的审计，确保审计部门按时出具审计报告。

第三十五条 实行联络员制度。州县领导小组办公室、项目管理单位和项目建设单位要明确1名业务素质高，工作责任心强的同志为生态畜牧业推进行动项目建设联络员，负责建设项目的资金运行、完成工作量、工程形象等项目建设情况进行收集、整理、汇总并如实按时向上级和有关部门报告。

第三十六条 建立奖励机制。鼓励党政机关、事业单位干部职工带职带薪参与到生态畜牧业推进行动中来，开展有偿服务。可以领办、兴办养殖协会、养殖小区、规模养殖场，并可申请列入推进项目实施范畴，在政策、资金上给予支持，做出明显成绩和突出贡献的给予表彰奖励，并在干部任用、技术职务晋升、经济待遇上给予优先考虑。

第三十七条 建立政策性养殖保险制度。县级要安排支农资金对项目覆盖农户进行养殖保险保费补贴，同时充分调动项目区群众的积极性，提高农民的参与程度，尽量利用现有商业性保险网络，形成规范化的政策性保险制度。采取多种有效措施，尽可能降低保费，做到农民能够承受、愿意参加，增加政策性保险对农民的吸引力。

第三十八条 生态畜牧业推进行动项目建设竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。各级项目管理单位应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第三十九条 生态畜牧业推进行动项目建设推行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、资金和项目公示制。



第六章 罚 则

第四十条 存在以下情形的，对当年县级绩效考核目标进行扣分：

1．县级配套资金不落实的；

2．不按照批准的建设内容和规模进行，随意调整建设内容、地点和规模的；

3．领导小组办公室不履行职责，不按时报送项目实施情况报告的；

4．项目竣工后不及时组织竣工验收的。

第四十一条 存在以下情形的，对当年单位绩效考核目标进行扣分，并对责任人对照州政府问责制度进行问责：

1．项目总监组长和总监不认真履行职责的；

2．不认真履行联络员职责的；

3．不按照项目建设需要和工程进度及时拨付资金的；

4．对已经提出申请，不及时出具审计报告的。



第七章 附 则

第四十二条 本办法由生态畜牧业推进行动领导小组办公室负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。




北京市人民政府


北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法 附件：本市现有各水厂地下水源保护区分区范围表
市政府


第一条 为保护城市自来水厂地下水源不受污染，保障人民身体健康，根据《北京市实施（中华人民共和国水污染防治法）条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市自来水厂（以下简称水厂）地下水源的保护。
第三条 市环境保护局负责本办法实施的统一监督管理。水厂地下水源地所在区、县的环境保护部门分别负责辖区内本办法实施的监督管理。
市公用局按照本办法的规定，负责地下水源保护区内核心区的管理，并协同市环境保护局负责本办法的全面实施。
市城市规划管理局、地质矿产局和卫生局按照各自的职责，协同环境保护部门实施本办法。
第四条 水厂地下水源的水质，由市卫生局会同公用局按照国家《生活饮用水卫生标准》监测管理。
第五条 根据各水厂所处的地理位置、地貌以及环境水文地质条件，划定地下水源保护区，并在保护区内划分核心区、防护区和主要补给区。本市现有各水厂地下水源保护区分区范围详见附表。
第六条 在核心区内，必须遵守下列规定∶
（一）禁止建设取水构筑物以外的其它建筑。
（二）禁止堆放垃圾、粪便和其它废弃物。
（三）禁止挖设渗坑、渗井、污水渠道。
（四）禁止其它一切污染地下水源的行为。
第七条 在地处浅层水的水厂（水源三厂、四厂、七厂、八厂）的防护区内，必须遵守下列规定∶
（一）禁止新建除居住设施和公共服务设施以外的其它建设项目。新建成住小区、公共服务设施的建设单位和原有企业、事业单位要修建污水户线、支线，将污水接入市政污水干线。
（二）禁止用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及明渠、漫流等方式排放污水。已排放的，必须向所在区、县环境保护部门申报登记，限期修建污水支线，将污水接入市政污水干线。
（三）禁止设置城市垃圾、粪便、废弃物堆放场站和转运站。已有的场站，要限期搬迁。居民生活垃圾要日产日清。
（四）禁止利用城市垃圾、粪便和废弃物回填砂石坑、窑坑、滩地等。
（五）禁止利用污水灌溉农田。已有的污灌区，要限期改用清水灌溉。
（六）厕所以及农村畜禽养殖场、晒粪场、积肥场、粪池、化粪池等必须有防渗漏措施。
在地处深层水的水厂（水源一厂、二厂、五厂）的防护区内，必须遵守本条第（二）、（四）项规定。
第八条 在主要补给区内，应严格控制建设规模，保护地下水源的补给条件，并遵守下列规定∶
（一）禁止建设石棉制品、硫磺、电镀、制革、造纸制浆、炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、磷肥和染料等对水体有严重污染的生产项目。
（二）禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒、有害废弃物堆放场站。因特殊需要建立转运站的，必须经环境保护部门批准，并采取防渗漏措施和防治其它污染的措施。
（三）禁止利用城市垃圾、粪便和废弃物回填砂石坑、窑坑、滩地等。
（四）农田灌溉用水的水质应当符合国家《农田灌溉水质标准》。
（五）企业、事业单位以及新建居住小区，要修建污水管道。禁止用渗坑、渗井以及明沟、漫流等方式排放污水。
第九条 各区、县自来水厂地下水源的保护，由各区、县人民政府参照本办法，制订具体措施。
第十条 对保护水厂地下水源作出贡献的单位和个人，依照《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉条例》的规定，给予表彰和奖励。
第十一条 违反本办法第六条规定的，由市公用局予以制止，责令改正，限期拆除违章建筑或清除污物，并令其赔偿损失。违反本办法第七第、第八条规定的，由环境保护部门依照《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉条例》的规定给予处罚。
第十二条 对破坏水源厂（井）围墙和设施，违反治安管理的，由公安机关惩处；触犯刑律的，送司法机关依法追究其刑事责任。
第十三条 本办法具体应用中的问题，由市环境保护局负责解释。
第十四条 本办法自一九八六年七月一日起施行。

本市现有各水厂地下水源保护区分区范围

┌────┬─────┬─────────┬─────────┐
│ 保护区│ │ │ │
│ 分区│ 核心区 │ 防 护 区 │ 主要补给区 │
│水厂 │ │ │ │
├────┼─────┼─────────┼─────────┤
│水源三厂│以开采井为│二里沟西口起沿三里│东以京包铁路、西直│
│ │中心半径五│河路、西直门外大 │门外大街、三里河路│
│ │十米范围内│街、高梁桥路、学院│、复兴门外大街、白│
│ │ │南路、魏公村路、西│云路、手帕口北街、│
│ │ │三环北路、苏卅街、│广安门货场铁路支 │
│ │ │巴沟村北路、京密引│线、凉水河、南苑路│
│ │ │水渠、昆明湖路、北│一线为界；北以清河│
│ │ │邬村路、西郊机场西│为界；西北以山脊分│
│ │ │侧围墙、101铁 │水岭至三家店闸为 │
│ │ │路、南旱河路、永定│界；西南以永定河西│
│ │ │河引水渠、西三环北│岸为界；南以丰台区│
│ │ │路、车公庄西路一圈│界、新宫路、铁路南│
│ │ │范围内 │环为界的范围内 │
└────┴─────┴─────────┴─────────┘

┌────┬─────┬─────────┬─────────┐
│ 保护区│ │ │ │
│ 分区│ 核心区 │ 防 护 区 │ 主要补给区 │
│水厂 │ │ │ │
├────┼─────┼─────────┼─────────┤
│水源四厂│以开采井为│万泉寺起沿莲花河、│ │
│ │中心半径五│新开渠、丰台路、管│ │
│ │十米范围内│头路、凉水河一圈范│ │
│ │ │围内 │ │
├────┼─────┼─────────┤ │
│水源七厂│以开采为主│大红门起沿南苑路、│ │
│ │中心半径五│凉水河、右安路、京│ │
│ │十米范围内│开公路、铁路南环一│ │
│ │ │圈范围内 │ │
├────┼─────┼─────────┼─────────┤
│水源八厂│以开采为主│一组至十六组井间四│东以顺密公路、潮河│
│ │中心半径五│周水平外延二公里范│总干渠、潮河为界；│
│ │十米范围内│围内 │北以密云水库水源保│
│ │ │ │护区南边界为界；西│
│ │ │ │以沙通铁路、至范各│
│ │ │ │庄接京密引水渠、怀│
│ │ │ │柔水库水源保护区东│
│ │ │ │边界、京承铁路为界│
└────┴─────┴─────────┴─────────┘

┌────┬─────┬─────────┬─────────┐
│ 保护区│ │ │ │
│ 分区│ 核心区 │ 防 护 区 │ 主要补给区 │
│水厂 │ │ │ │
├────┼─────┼─────────┼─────────┤
│ │ │ │南以向阳闸大车道为│
│ │ │ │界的范围内 │
├────┼─────┼─────────┼─────────┤
│水源一、│以开采井为│北太平庄起沿新街口│ │
│二、五厂│中心半径三│外大街、德胜门西大│ │
│ │十米范围内│街、鼓楼西大街、鼓│ │
│ │ │楼东大街、交道口东│ │
│ │ │大街、东直门内大 │ │
│ │ │街、首都机场路、南│ │
│ │ │湖渠东路向东北外延│ │
│ │ │八百米、北小河、北│ │
│ │ │苑路、小关路、昌平│ │
│ │ │路北三环西路一圈范│ │
│ │ │围内 │ │
│ │ │ │ │
└────┴─────┴─────────┴─────────┘



1986年6月10日