国家计划委员会、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行关于印发《基本建设项目投资包干责任制办法》的通知

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国家计划委员会、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行关于印发《基本建设项目投资包干责任制办法》的通知

国家计委、 等


国家计划委员会、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行关于印发《基本建设项目投资包干责任制办法》的通知

1984年9月29日,国家计划委员会、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行

《基本建设项目包干经济责任制试行办法》于一九八三年三月国家计委、经委、劳动人事部和建设银行联名以计基〔1983〕261号文下发试行,在今年六月召开的全国建筑业和基本建设管理体制改革座谈会上,根据一年多来的试点经验,又进行了认真的讨论和修改。现将修改后的《基本建设项目投资包干责任制办法》,作为正式办法,印发你们,请结合本部门、本地区的具体情况,认真贯彻执行。

附:基本建设项目投资包干责任制办法

第一章 总 则
第一条 为了克服基本建设敞口花钱,吃“大锅饭”的弊病,划清建设单位和国家(包括项目主管部门)的关系,调动各方面的积极性,缩短建设工期,保证工程质量,降低工程造价,提高投资效益,特制定本办法。
第二条 建设项目投资包干责任制,是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干,实行责、权、利相结合的经营管理责任制,是基本建设管理的一项重大改革。所有基本建设项目都要积极创造条件,实行投资包干责任制。
第三条 实行投资包干的项目,必须按基本建设程序办事,要有经过批准的设计文件,并列入部门、地区基本建设投资计划。
第四条 实行建设项目投资包干责任制,必须遵守国家法律,执行国家计划和方针政策,正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系,切实贯彻按劳分配的原则。
第五条 各级主管部门应加强对包干工作的领导。按革命化、知识化、专业化、年轻化的要求,选拔懂业务、善管理的人员组成建设单位的领导班子,并保持稳定,对工程建设包干负责到底。
第六条 实行建设项目投资包干责任制的有关各方,要通过协议或合同,明确规定包保的内容、条件、责任和经济权益,紧密配合,互相协作,共同完成包干任务。

第二章 包干形式
第七条 根据建设项目的特点和具体条件,可采取不同的包干形式,如:建设单位对项目主管部门包干;工程承包公司接受项目主管部门或建设单位的委托,实行包干;施工单位接受项目主管部门或建设单位的委托,实行包干;下级主管部门对上级主管部门包干。
第八条 实行建设项目投资包干责任制,不论采取哪种包干形式,有条件的工程项目,都要实行招标,择优选择有关承包单位;尚未推行招标承包制的工程项目,也要与有关单位签订承包合同,层层落实,不得敞口。

第三章 包干内容
第九条 建设项目的总承包单位一般应对以下几方面的主要内容进行包干。
1.包投资。以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准。根据具体情况,分别采取设计概算包干、新增单位生产能力造价包干或平方米建筑造价包干。
2.包工期。以国家计划或上级主管部门确定的合理工期为准。
3.包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为准。
4.包主要材料用量。以设计文件规定的主要材料用量清单,或包、保双方商定的主要材料清单为准。
5.包形成综合生产能力。工业项目要按设计规定,把主体工程、配套工程、“三废”治理工程同时建成,按规定的建设规模形成综合生产能力。非工业项目要包建成合格交付使用。
第十条 建设项目的主管部门一般应保证下列主要建设条件。
1.保建设资金。按确定的建设总进度和包干投资总额保证连续建设所需的资金。
2.保设备、材料。按主要物资用量清单和建设进度,在包干指标的范围内组织资源,保证供应,或委托物资配套承包公司和设备成套公司承包供应,也可把物资分配指标划转给包建单位,由包建单位订货采购。
3.保外部配套条件。妥善安排供电、供水、通讯、交通运输等外部配套条件。
4.保生产定员配备。按设计定员和生产准备进度,及时申请核拨生产人员劳动指标。
5.保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应等。
第十一条 包干指标确定后,一般不得变动,如遇下列特殊情况,可调整包干指标。①资源、水文地质、工程地质情况有重大变化,引起建设方案变动;②人力不可抗拒的各种自然灾害,造成重大损失;③国家统一调整价格,引起概算有重大变化;④国家计划有重大调整;③设计有重大修改。

第四章 权益和奖罚
第十二条 建设项目总承包单位在包干投资总额范围内,有权根据工程进度对单项工程的资金使用进行统筹安排,不受年度的限制。
第十三条 建设项目由工程承包公司或施工单位实行投资包干后节余的投资,全部作为企业收入。国家预算内拨款改贷款的投资和银行贷款安排的建设项目,由建设单位负责还款的,包干节余的投资,全部留给建设单位,其中百分之五十用于归还贷款;建设单位不负责还款的,包干节余的投资,留成百分之五十,其余交给还款单位,用于归还贷款。国家拨款改贷款的投资经国家批准豁免还款的建设项目,建设单位包干节余投资上交财政百分之二十,上交主管部门百分之三十,留成百分之五十。小型项目节余额不大的,与开户建设银行协商后报主管部门批准,可以提高留成比例或全额留成。留成部分一般应按“六·二·二”的比例分别作为生产发展基金、集体福利基金和职工分成收入。
第十四条 建设工期长的项目,其单项工程竣工后有节余的,可按竣工决算预提一部分。
第十五条 建设单位包干节余中用于职工个人的分成收入,应按贡献大小进行分配,不拉平、不封顶。用包干节余资金建造职工住宅和集体福利设施等,因已包括在建设项目总投资内,可不计入自筹基建控制指标。
第十六条 建设项目总承包单位完成包干任务后按材料消耗定额节余的物资,除本单位需要留用的以外,由项目主管部门会同物资管理部门作价收购或处理;由施工单位实行包工包料的建设项目的节余物资,归施工单位所有。引进成套设备项目节余的进口材料,由建设单位和施工单位协商分成。
第十七条 建设项目经主管部门批准,提前投产期间实现的利润,由生产筹建单位和项目承包单位分成。
第十八条 承担包干项目设计任务的勘察设计单位,设计质量优,能按时或提前交付设计资料和图纸,配合现场施工好,对缩短工期、降低造价有显著成绩的,可由总承包单位从建设项目的包干节余中给予一定的奖励。
第十九条 “包”,“保”,双方没有履行协议或合同,造成建设项目工期拖长,质量低劣,超过投资包干指标,其损失由责任方负责,需要增加的投资和其他费用国家不再承担。给国家造成重大损失的,要追究失职人员的法律责任。

第五章 包干条款的检查
第二十条 签订包干协议或合同的双方必须严格履行协议和合同条款,在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况,发现问题应及时协商解决,协商不能解决的,应提请有关部门仲裁。
第二十一条 工程建成后,应按国家有关规定,及时组织竣工验收,总结建设经验,结束有关包干事宜。

第六章 附 则
第二十二条 国务院各部门,各省、自治区、直辖市计(建)委要加强对这项工作的监督检查,同时要建立健全统计制度,加强定额管理。
第二十三条 国务院各部门、各省、自治区、直辖市可根据本办法,结合本部门、本地区的具体情况制定实施细则,并报国家计委备案。
第二十四条 本办法下达前已经签订包干协议或合同的,仍按原订协议或合同执行。


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大连市行政表彰活动管理办法

辽宁省大连市人民政府


大连市行政表彰活动管理办法                   
大连市人民政府



第一条 为了加强我市行政表彰活动的管理,有效地发挥行政表彰活动在促进两个文明建设中的积极作用,根据国家及省市政府有关规定,结合我市的实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于以市政府名义或以市政府工作部门名义进行的各种行政表彰活动。
第三条 大连市人事局是我市行政表彰活动的综合管理部门,负责行政表彰活动的审核、指导、监督和综合协调工作。
第四条 行政表彰活动,应坚持精神奖励和物质奖励相结合,以精神奖励为主的原则。
第五条 行政表彰活动,应是国家、省有明确规定和市政府认为需要进行表彰的事项。开展同一类型的表彰活动应有一定的时间间隔,原则上间隔2—3年以上进行一次。
第六条 行政表彰活动,对授予集体和个人荣誉称号的名称,一般为“先进集体”和“先进工作者”,需要用特殊名称的,应经市人事局审核同意。对给予其他种类奖励的,按国家、省、市有关规定执行。
第七条 行政表彰活动,应严格控制表彰数量。以市政府名义表彰的集体,应不超过参评单位总数的5%,表彰的个人,应不超过参评人数的5‰;以市政府工作部门名义表彰的集体,应不超过参评单位总数的10%,表彰的个人,应不超过参评人数的1%;超出上述规定的,须经市政府批准。
第八条 行政表彰活动,对先进集体,原则上只授予荣誉称号,发给奖状(奖旗或奖杯);对先进个人,除颁发荣誉证书外,可发给一定数量的奖品或奖金。
发给先进集体的奖状(奖旗或奖杯)式样、规格、质量标准应报市人事局审核同意;发给先进个人的荣誉证书由市人事局统一制作。
第九条 行政表彰活动的奖励经费,除两年一度的劳模会外,原则上由各部门自理。确需财政专项拨款的,须经市人事局审核报市政府批准。行政表彰活动的奖励标准,由市人事局会同市财政局每年核定一次。各部门要严格执行市政府有关规定,不得擅自提高奖励标准,扩大奖励范围。
第十条 开展行政表彰活动,应严格评选条件,保证评选质量。其中,对需要经过评选的,要坚持群众路线,严格按照“群众评选、单位推荐、逐级审核”的程序进行。表彰对象要面向基层,合理确定各类人员的比例。
第十一条 举办行政表彰活动的主办单位,应提前3个月填写《大连市行政表彰项目审批表》,经市人事局审核后,按管理权限报批。其中,以市政府名义开展的表彰活动,须经市长或常务副市长审批;市政府各工作部门开展的表彰活动,须经主管市长审批。
第十二条 受表彰人员弄虚作假,骗取荣誉的,一经发现由授予荣誉称号的机关撤销荣誉称号,收回奖章、荣誉证书、奖品、奖金等,并按有关规定给予行政处分。
第十三条 本办法由大连市人事局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。



1997年1月30日

北京市个体工商户、私营企业雇工劳动管理暂行办法

北京市人民政府


北京市个体工商户、私营企业雇工劳动管理暂行办法
 (1989年3月22日北京市人民政府第6号令发布)




 第一条 为建立和完善个体工商户、私营企业雇工管理制度,保障雇用双方的合法权益,维护劳务市场的正常秩序,根据国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》和其他有关法规,结合本市实际情况,制定本办法。


 第二条 本市行政区域内的个体工商户请帮工、带学徒和私营企业招用职工(以下统称雇工)的劳动管理,均适用本办法。


 第三条 市劳动局主管全市个体工商护、私营企业雇工劳动管理工作,区、县劳动局主管本区、县个体工商户、私营企业雇工劳动管理工作。
  区、县人民政府街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关负责个体工商户、私营企业雇工的登记、劳动合同管理、劳动争议调解等日常劳动管理工作。


 第四条 个体工商户、私营企业(以下统称雇主)可以从城镇待业人员、社会闲散人员、农村村民以及法律、法规、规章、政策允许的退休人员和其他人员中雇工。


 第五条 雇主不得雇用下列人员:
  (一)未满16周岁的未成年人;
  (二)未依法解除劳动合同的家庭服务员;
  (三)法律、法规、规章和政策禁止雇用的人员。


 第六条 雇主雇工,必须在雇主经营场所所在地的街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关办理雇工登记。雇主填写雇主登记卡,申领《用工簿》;受雇人员填写受雇职工登记卡,雇佣双方当事人必须依照登记项目如实登记,不得隐瞒。
  登记事项变更时,雇佣双方当事人应当及时到登记机关办理变更登记。
  未办理雇工登记的,不得雇工。


 第七条 受雇人员办理雇工登记,应持有户籍证明(包括非本市户口的在京《暂住证》)和求职证明,有下列情况之一的,还必须持有相应的证明。
  (一)从事饮食业、食品生产和经营的,应当持有食品卫生监督机关核发的健康证明。
  (二)从事特种作业的,应当持有有关主管机关核发的特种作业证明。
  (三)从事专业技术工作的,应当持有技术职称证明。
  (四)残疾人应当持有符合民政机关要求的残疾证明。
  (五)退休人员应当持有退休证明。
  (六)法规、规章要求出具的其他证明。


 第八条 雇主与受雇职工应当依据平等、自愿、互利的原则,签订劳动合同。劳动合同应当包括下列内容:
  (一)对受雇职工劳动的质量和数量要求;
  (二)试工期限、合同期限;
  (三)劳动条件;
  (四)劳动报酬、保险和福利待遇;
  (五)劳动纪律;
  (六)违反劳动合同应当承担的责任;
  (七)双方议定的其他事项。


 第九条 受雇职工试工期限不得超过15天。试工期间,劳动合同双方当事人均应当履行劳动合同规定的内容。
  在试工期间,受雇职工不符合条件的,雇主可以自行解除劳动合同;雇主不履行试工期间劳动合同规定内容的,受雇职工可以自行解除劳动合同。


 第十条 劳动合同双方当事人协商一致,可以续订、变更或者解除劳动合同。


 第十一条 有下列情况之一的,劳动合同一方当事人可以要求变更或者解除劳动合同。
  (一)雇主破产倒闭的。
  (二)雇主的生产经营项目改变,需要变更劳动合同内容的。
  (三)雇主未按劳动合同规定给付劳动报酬的。
  (四)雇主违反劳动保护法规、规章,危害受雇职工身体健康的。
  (五)雇主强迫受雇职工从事违反法律、法规、规章和政策的活动的。
  (六)受雇职工患病或者非因工负伤病愈不能从事原工作的。
  (七)受雇职工劳动未达到劳动合同规定的质量和数量的。
  (八)受雇职工违反劳动合同规定的劳动纪律的。
  一方要求解除劳动合同,必须在7 天前通知对方;借故不在7 天前通知对方的,
按违反劳动合同处理。


 第十二条 劳动合同期限未满,受雇职工因工负伤在医疗期间的或者治愈后仍然可以从事原工作的,雇主不得要求变更或者解除劳动合同。


 第十三条 劳动合同期满,或者劳动合同一方当事人被劳动教养或者被判刑,劳动合同自然失效。


 第十四条 劳动合同的签订、续订、变更和解除,雇佣双方当事人应当向雇主经营场所所在地街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关备案。


 第十五条 劳动合同期满或者劳动合同依法解除后,受雇职工需要转户受雇的,必须持受雇职工登记卡到街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关办理转户登记。
  劳动合同期未满或者劳动合同未经依法解除的,街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关不予办理受雇职工的转户登记。


 第十六条 雇主必须执行劳动保护法规、规章,提供劳动安全和卫生设施,保障受雇职工的安全和健康。
  受雇职工的日标准劳动时间为8小时。需要延长劳动时间的,雇主必须征得受雇职工的同意,并比照标准劳动时间给付超时劳动报酬。


 第十七条 雇主必须为受雇职工办理人身意外伤害保险,具体办理由市劳动局会同市保险公司制定。


 第十八条 有下列行为之一的,市、区、县劳动局可以根据情节轻重,分别给予处罚。
  (一)对未按规定办理雇工登记擅自雇工的,责令雇佣双方于3 日内补办雇工登记;逾期不补办的,对雇主按雇工人数每人每逾期一天处10元罚款。
  (二)对雇用未满16周岁的未成年人的,责令雇主立即清退,并视情节轻重,每雇用一人,处3000元至5000元的罚款,并可由工商行政管理机关责令其停止营业或吊销其营业执照。
  (三)对雇用劳动合同期限未满的家庭服务员或者雇用法律、法规、规章和政策禁止雇用的人员的,责令雇主立即清退,并每雇用一人处1000元罚款。
  (四)对未按规定办理受雇职工人身意外伤害保险的,责令雇主于3日内投保。逾期不投保的,按未投保人数每人每天处100元罚款。
  (五)对不按劳动合同给付受雇职工劳动报酬或者不给付超时劳动报酬的,责令雇主立即给付,并处未给付报酬金额2倍的罚款。
  (六)对违反劳动保护法规、规章从事生产经营的,按有关法规、规章处罚。


 第十九条 履行劳动合同发生的劳动争议,劳动争议双方当事人均可以向街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关申请调解处理。对调解处理不服的,可以向区、县劳动局申请复议。


 第二十条 对拒绝、阻碍劳动行政管理机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。


 第二十一条 劳动行政管理机关工作人员,必须廉洁奉公,忠于职守,严格依法办事,依法执行监督检查职务时必须佩带和持有市劳动局统一印制的标志和证件,做出调解、复议和处罚决定必须采用书面形式。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂、侵害雇主或者受雇职工合法权益的,根据情节轻重,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


 第二十二条 本办法具体执行中的问题,由市劳动局负责解释。


 第二十三条 本办法自1989年5月1日起施行。