国家体育总局


关于印发2008年群众体育工作思路和要点的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各行业体协，有关运动项目管理中心：

　　2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。为紧紧抓住机遇，促进群众体育各项事业全面、协调、可持续发展，及早安排部署2008年群体工作，现将《2008年群众体育工作思路和要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，做好2008年群体工作部署安排。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 办公厅（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年十二月十九日

　　　　　　　2008年群众体育工作思路和要点

　　2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。随着2008年北京奥运会的临近和举办，全国人民关注奥运、参与健身的热情将进一步高涨，为推动群众体育工作全面、协调、可持续发展提供了良好的契机。抓住机遇，全力唱响“全民健身与奥运同行”主题，使群众体育为北京奥运会增光添彩，为促进社会和谐贡献力量，是2008年群体工作的主题。
　　一、指导思想
　　深入学习领会和贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领群众体育工作。紧紧抓住举办北京奥运会和全面建设小康社会的历史机遇，坚持以人为本，继续深化和推进“全民健身与奥运同行”主题，使人民群众切实享受到群众体育改革和发展所取得的成果，使群众体育工作在迎接、举办奥运会和促进社会和谐进程中发挥更大的作用。
　　二、工作思路
　　以落实《群众体育“十一五”发展规划》和《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段任务为目标，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，广泛组织开展方便群众参与、有影响、规模大的群众体育活动；全面推进农民体育健身工程，统筹推进其他各项工程建设；贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，积极推进学校体育场馆向公众开放，加大青少年、社区体育俱乐部创建和传统校教师培训力度；在《全民健身条例》出台和第三次全国群众体育现状调查等法规制度建设的基础上，深入研究群体工作体制改革、管理方式转变、工作方法创新，完善监督激励机制，为构建和完善全民健身服务体系夯实基础。
　　三、工作要点
　　（一）继续组织开展以“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动，努力提高人民群众的体育意识和健身意识，充分利用北京举办奥运会的重大历史机遇，全面展示我国优秀的民族民间传统体育和丰富多彩的群众体育活动。
　　在2007年动员、示范、造势的基础上，2008年“全民健身与奥运同行”活动要与“迎奥运”紧密结合，更加突出以人为本，创新活动方式、丰富活动内容，使组织开展的各项活动更加贴近群众，形式和内容更具普及性和参与性，注重发挥体育健身对改善大众生活方式的作用，通过引导群众健身在全社会形成科学、健康、文明的生活方式，使迎接、举办奥运会的成果惠及全体人民。
　　1、组织开展各项活动坚持“集中与分散相结合，以分散为主”的原则。集中性活动要突出示范性、指导性，分散性活动要突出参与性、多样性，方便群众参与；继续发挥各级体育部门和各单项运动协会在组织开展群众性体育健身活动方面的作用，努力整合各方面资源，充分调动社会各方面组织开展群众体育活动的积极性；2008年国家体育总局将继续使用体育彩票公益金重点资助和扶持有影响、规模大、群众参与面广、已经形成传统的品牌活动。
　　2、以全国范围内的奥运火炬传递活动为主线，突出民族、民间传统体育特色，在奥运火炬传递城市广泛组织开展形式多样，具有地方特色的全民健身活动，展示《全民健身计划纲要》颁布实施十多年来全国各地取得的丰硕成果。
　　3、紧紧抓住北京奥运会的一些重要节点组织开展全民健身活动。充分利用奥运会倒计时100天、全民健身月、奥运会期间等重大时间节点，广泛组织开展全国性的联动活动，不断掀起全民健身、喜迎奥运的高潮。活动以北京及奥运举办城市为重点，全国联动，为奥运会的举办营造浓郁的全民健身氛围。
　　4、各单项运动协会、行业体协、人群体协等社团组织开展有规模、影响大、形成传统品牌的全国性群众体育活动，要注重形式和内容的创新，突出活动的普及性和参与性，努力使开展的活动能够与人民群众生活方式相结合。紧紧围绕贯彻落实2007年中央7号文件精神，认真组织策划有利于培养青少年体育兴趣和爱好，能够有效促进青少年体质健康水平的专项活动。
　　（二）继续加大全民健身工程实施力度，规范各项工程建设的申报审批制度，提高全民健身工程的管理水平，在总结经验的基础上不断发展、创新。
　　2008年场地设施建设以“全面推进农民体育健身工程建设，统筹推进其他各项工程建设”为主导。在进一步总结各项工程建设经验的基础上，创新全民健身工程建设和管理机制，提高工程管理信息化、网络化水平。坚持以人为本、贴近群众的原则，在建设管理模式、资金投入、器材研制和更新等方面加大研究力度。积极引入社会专业公司、中介、认证、质检、评估等机构参与管理，加大媒体宣传，重视舆论监督，最大限度的发挥场地综合效益。
　　1、“农民体育健身工程”是2008年群众体育场地设施建设的重点项目。作为一项惠及亿万农民的健身工程，要进一步加大工程建设力度。按照“十一五”规划，2008年的“农民体育健身工程”建设要加大投入力度，预计投入中央资金3.05亿，在全国建设农民体育健身工程两万多个。场地项目选择和使用方面要更加体现“因地制宜、综合利用”的原则，在原有的一块篮球场、两个乒乓球台的基础上，在总体投资不变的情况下，建设与当地环境和群众健身习惯相适应的场地与器材，使其切实成为推动农村基层体育工作发展的重要抓手，成为加强农村体育组织建设和体育活动开展的硬件保障。国家、省、市要建立“农民体育健身工程”“十一五”规划项目库，并组织检查调研，检查2006年和2007年已完成项目，发现问题总结经验，为后三年的工程实施打下基础。
　　2、“全民健身路径工程”建设工作以丰富器材种类和研制开发适合不同人群特别是青少年特点的户外健身设施及落实维修更新机制为重点：（1）进行社区公共多功能运动场试点。为满足不同人群（特别是青少年）户外健身的需求，在借鉴一些地区成熟经验和做法的基础上，在东部地区实验推广适合青少年和其他人群健身的新器材，如笼式足球、笼式篮球、室外乒乓、羽毛球、老年门球、轮滑极限、健步路道等。（2）总结路径器材维护更新经验，完善器材维护更新机制，发挥路径器材更大效能。有条件的省（区、市）建立路径工程、器材网络管理数据库，总局将总结推广各地路径工程、健身器材管理的有效机制和经验做法。
　　3、“雪炭工程”建设将重点进行已批准项目的监督完善工作。总局将全面清理前几期批准项目的落实情况，对未建或延期完成的项目重点督察，保证在2008年底前完成。总结经验，完善“雪炭工程”管理机制，制定项目选择、项目审定、资金拨付、技术指导、监督检查等一系列办法。制订2009－2011年“雪炭工程”建设规划。
　　4、做好“全民健身活动中心”命名资助工作。建立“全民健身活动中心”命名资助项目库，分级、分类管理，重点扶持新建项目，向社区、县、小型“中心”倾斜，向使用效益好的、服务群众好的“中心”倾斜。加大对西部资金支持，东部以命名为主、资助为辅，发挥引导示范作用。引入体育服务认证机制，搞好调查研究，制定“中心”评定标准，建立“中心”资助、评估、管理机制，使“中心”向规范化、标准化方向发展。
　　5、做好“全民健身活动基地”命名资助工作。建立全民健身户外活动基地项目库，遴选综合效益好的项目给予命名资助，起到引导、示范作用。向综合效益好、规模大、示范性强的项目倾斜，向与自然、旅游、文化、休闲结合好的项目倾斜，向中西部利用自然资源搞户外运动的营地倾斜。加强对投资效益和使用效益的评估管理。
　 （三）以贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件为契机，大力做好青少年体育工作。
　　1、2008年学校体育场馆向公众开放工作将继续坚持政府主导，体教共抓，部门协同，积极稳妥，因地制宜的原则。深化试点，以点带面，积极探索开放的不同模式，建立行之有效的长效保障机制，全面推动开放工作健康、有序、可持续发展。使学校体育场馆发挥多元功能和最大效益，有效缓解广大人民群众日益增长的体育健身需求和体育场地设施供给不足的矛盾。上半年由体育总局和教育部共同召开全国学校体育场馆向公众开放工作会议，回顾总结第一批试点工作，交流各地开放工作的经验和做法，命名第二批全国试点单位，安排部署下一步的工作。各省（区、市）体育部门要在国家统一部署、要求的基础上，创造条件，扎实工作，积极推进本地区的开放工作。
　　2、做好青少年体育俱乐部和第三批国家级体育传统项目学校创建工作，积极开展“青少年学生阳光体育运动”。青少年体育俱乐部创建要在“稳定规模、适度发展、提高质量”上下功夫，重视品牌的创建。有重点的建设青少年户外体育营地，注重青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育营地的管理和引导，不断改进青少年参加体育活动的条件。举办好全民健身大讲堂——校园行等青少年系列活动。利用周末、寒暑假等时间，组织形式多样、内容丰富、青少年学生喜欢的体育项目的小型业余体育竞赛，培养广大青少年学生参与体育的兴趣，引导青少年建立积极健康的生活方式。
　　3、做好以体育传统项目学校为主要对象的中小学校体育师资培训工作，启动《全国中小学校体育师资培训五年规划》。体育总局和教育部在认真调研和广泛征求意见的基础上制定并下发了《全国中小学校体育师资培训五年规划》。计划从2008年开始，用五年的时间，通过国家集中培训、各省市分别培训和西部地区上门培训等方式，使全国1/8的中小学体育教师和西部地区兼职体育教师接受培训，使教师进一步学习领会中央7号文件精神，更新教育观念，提高专业技能和理论水平。培训坚持统一规划，多种形式、分类指导、分层推进、体教结合、突出应用、注重技能的原则，国家集中培训工作从2008年寒假开始启动，各省市分别培训和西部地区上门培训工作从2008年暑期全面启动。各省市体育部门要主动加强和教育部门的联系和沟通，及早做好准备，切实把这项学校体育的基础性工作做好、做实，做出成效。
　　4、进一步了解全国各地体育系统贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的情况，总结近年来各地开展青少年体育工作的经验，总局与教育部将组织调研组到有关省份进行检查调研，并在此基础上研究制订《体育系统贯彻落实中共中央国务院7号文件精神指导意见》。
　　5、加强青少年体育科研工作。鼓励和支持体育科研机构和院校进行针对发展青少年体育的理论和应用研究，努力发挥体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的示范引领作用，积极组织开展青少年集体性体育竞赛和活动。
　　（四）为进一步提高群众体育的法制化、科学化水平，开展第三次全国群众体育现状调查，积极促进《全民健身条例》及早出台。
　　1、加强与政策法规部门的合作，积极推进《全民健身条例》的研制，抓住北京举办奥运会的重大机遇，争取《条例》尽早出台，并做好对《条例》内容的宣传工作，使群众健身的各项条件得到法律保障，切实维护广大人民群众的健身权益。
　　2、重点做好第三次全国群众体育现状调查和后续研究工作，利用奥运会前时机召开新闻发布会，向社会和媒体公布我国群众体育发展的基本情况和主要特点，为研究制定奥运会后群众体育的发展战略提供数据支持。
　　3、继续加强社会体育指导员队伍建设，修订现行社会体育指导员有关规定，进一步理顺两类社会体育指导员的管理、组织机构；加大社会体育指导员管理工作的科学化、网络化力度，推广使用《社会体育指导员管理系统》，继续加强社会体育指导员培训工作，开展建立社会体育指导员职业培训基地工作，提高《社会体育指导员》杂志的宣传效益；调动社会体育指导员的积极性，使社会体育指导员在构建全民健身服务体系中发挥更大作用。
　　继续组织开展基层群体工作者培训工作，提高群众体育干部整体素质。
　　4、结合学习贯彻党的十七大精神，积极推进群众体育工作的机制改革、管理方式转变和工作方法创新，研究和制定群体工作评估机制和监督激励机制，加强调查研究、分类指导和对体育彩票公益金使用效果的检查评估，更好发挥职能部门的管理、指导和协调作用。
　　（五）创新宣传方式、注重宣传实效，进一步加大全民健身宣传力度。
　　1、配合宣传部门继续办好“全民健身与奥运同行”新闻发布会，对重要时间节点开展的大规模全民健身活动进行集中宣传，组织新闻媒体赴基层开展采风活动，及时宣传报道各地开展全民健身活动的经验、做法和典型代表事迹，使社会各界更加关注全民健身领域，参与全民健身活动。
　　2、进一步加强与主流媒体的合作，继续协助办好“全民健身周刊”、“全民健身与奥运同行”专栏，倡导和支持各新闻媒体创办富有特色的群体宣传栏目。
　　3、加强群众体育对外宣传工作。充分利用北京奥运会前，我国组织举办各类国际性体育会议和赛事的机会，安排外宾参观各类全民健身设施和群众体育健身活动；配合北京奥组委在奥运会期间举办“同一个世界，同一个梦想”展览，介绍我国近年来“全民健身与奥运同行”的工作成果；利用亚太群体协会、中韩、中日以及与其他国家和地区开展群众体育交流的机会，广泛宣传我国群众体育发展成就。
震撼的深山法律援助

作者：靖州司法局 陈平


空气中弥漫着往年六月天少有的热辣蒸熏，远近山丘沸腾的热浪此起彼伏，摩托车盘旋在当地政府引以自豪的“村村通”崎岖公路上吃力的挣扎着，靖州县法律援助中心二名法律援助工作者缓慢行驶的身影时隐时现。
几天前我们接待了一个年过八十，身着只在影视中才见的“文物”级破烂衣裳，手杵一根与其弱小身躯极不协调的硬木手杖，动作居然“灵敏”地落座方式使接待人员还在惊诧中老人就开口说明来意:“政府干部要为我做主啊，我那‘接崽’不孝顺，我要打官司取消”，老人扭曲的面容透着愤怒，蒙着白晰的残疾眼睛紧盯着接待人员，继而颤巍地恳求：“我只有100块钱能打这场官司吗？”法律援助中心的主任刘军表明要老人到村委会出个经济困难的证明来，并免费为他打官司的意见时，正经过援助中心办公室门口的局长杨正求走了进来，凭着多年的工作经验，局长已经判断出这里的情况，指着老人对刘军说：“你要他拿什么证明？他自己就是活证明了，他这个样子我们不给援助还给谁援助？‘应援尽援’不是光挂在嘴上的”。
我们耐心的为老人办理了接受援助的手续，约好了到老人家办理的时间，老人满意的走了。
老人名叫张大顺，83岁，在靖州县某乡一个偏远的深山村落里居住，无儿无女孤身一人，年前与同村组的房族张某签了个“自愿接崽协议书”，我们理解双方建立的是遗赠抚养协议关系。现在老人声称其“崽”不孝顺，要解除这一协议，笔者作为一名法律援助工作者与刘军一起为解决老人的问题正赶往目的地。
在村组干部的带领下，我们终于来到张大顺老人居住的家门前，相邻的牲畜棚里散发出刺鼻的恶臭，低矮的木质结构房屋陈腐没落的外形证实着该房屋历年久远的沧桑。走进张大顺家里，我们简直不敢相信自己的眼睛，整个房屋里透出一股浓烈的潮湿霉味，地上长着发霉的绿色青苔，简易的桌椅堆积着厚厚的灰尘，家徒四壁四字在这里得到了最有效的验证。老人看到我们显得异常激动，不断拉扯着我们去黑咕咕的“厨房”吃饭。村组干部似乎根本没有跨进张大顺家的打算，一直在外面的树阴下休息。我们一直处在惊愕中感叹老人生存环境如此恶劣，忘却了来此的使命，外面的村组干部也许是等急了，干练地大声说要去找老人的“接崽”，我们慌忙应承并感谢他们想的周到。
在村组干部的有效斡旋下，张大顺及其“接崽”等一干人全部被安排在组长家宽大的院落里坐下，组长爱人热情好客，早已把鲜甜的西瓜整齐地摆在桌上，清新的西瓜味漾荡在四周令人心旷神怡。我们正襟危坐并神情严肃地占据了村组干部特意为我们安排的居中位置，村组干部各坐我们两边，“被接崽”一方等一干人悠扬自得地坐在左边，张大顺孤零零地苟着瘦小的身躯坐在右边的小木柄上，浑浊的残疾眼睛惊恐地眨巴着。
我主持纠纷调解工作历手无数，其中不泛疑难、复杂、重大的争议，无不经我们巧妙的周旋，动情的说教后迎刃而解，但如此场面我从未经历。村组干部见我表情复杂的神情提醒我正式开始，刘主任也用眼神示意我开始调解，我亲切的招呼老人陈述事实、理由及要求，并特意提醒他大胆叙述、不要顾虑。
漫长的调解过程中，“被接崽”一方的强势远比我想象的明显，村组干部对“被接崽”一方的“援助”贯穿调解过程始终。纠纷非常简单，根本谈不上复杂，但其中渗透的难度是来自“被接崽”一方“天经地义”的抗辩。几个小时的“磨嘴皮”已使我们大汗淋漓，在我们固执的坚持下，“被接崽”一方赌气的跑回家将原来拿走张大顺的火盆、顶罐、铁锅等家什全部搬来当场摔给了他，将拿走张大顺的稻谷150斤也担到现场过秤还给他，对我们一再要求应补偿给张大顺的100元钱也拍在桌上，在我们的恳求下，村组干部带人将现场的稻谷及家什全部搬到张大顺家中，钱也塞进张大顺破旧的衣服口袋中。我们制作的“调解协议书”双方全部签字确认，纠纷算彻底解决了。
村组干部没有了当初的热情，下意识的动作算是送别的礼节，但并没有口头表达挽留吃饭之类的习惯性客套意愿，我们向村组干部真诚表示感谢配合调解的同时，仍然坚持将张大顺继续享受“五保户”待遇的要求坚定的提了出来，并用书面的方式予以确认下来。
当我们走到村口准备离开时，张大顺依依不舍地站在村角招手告别，因酷热难熬，我们坚持让他先回去再走，他象个小孩子似的听话的转身往回走，我看着他艰难行走的背影，生出了无限的感慨！
张大顺原先就被确定为村里的“五保户”，因其房族张某看中其责任山上的一片“摇钱树”杨梅林，就反复与张大顺商议，愿意做其“接崽”，愿意负责其生养死葬，条件是张大顺死后一切财产归于张某所有，双方为此签定了“协议”。张某一直协调村、乡领导欲取消其“五保户”身份，但一直未能办妥。年初，张大顺因担水做饭不慎摔倒，致使腿部受伤动弹不得，实指望所接之崽在这个关键时刻出现帮扶治伤，但不幸的是“崽”并不照管“老子”。张大顺艰难的度过几个月后慢慢奇迹般的康复了，遂要求解除“接崽”关系，并要求其退回擅自拿走的稻谷和家什，但遭到拒绝。为此，张大顺借坐村民拖拉机到国道口，靠两条腿在国道上走了十多公里路程来到县司法局求援。
张大顺的纠纷调解已过了一段时间，但他恶劣而艰难的生存环境令人悲哀，他就象一块巨石压在我心头有说不出的沉重。我似乎真正体会了口号似的“深入群众”的提法了，我们的机关干部如果看到张大顺如此悲凉的生活状态该作何感想？我想，我们不但要给他法律援助，还要给他物质援助和精神援助，但愿他垂暮之年能享受到党的关怀和政府的救济。
（文稿转载：靖州司法行政网，作者：陈平）