内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市城市市容和环境卫生管理条例

（1995年9月15日包头市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，1996年4月3日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准；2004年2月19日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议修订，2004年5月27日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准修订）

第一章 总 则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创建清洁、优美、文明的城市生活和工作环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市昆都仑区、青山区、东河区、九原区和稀土高新技术产业开发区实行城市管理的地区。
实行城市管理的地区与非城市管理地区的界限由市人民政府划定。
第三条 市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
第四条 市人民政府市容和环境卫生行政主管部门（以下简称市主管部门）负责全市市容和环境卫生的监督管理工作。
实行城市管理地区的市容和环境卫生主管部门（以下简称区主管部门）负责本行政区域内的市容和环境卫生监督管理工作。
规划、房管、环保、卫生、公安、交通、工商等有关行政管理部门，应当按照各自职责，协同主管部门实施本条例。
第五条 市、区人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。
市行政主管部门应当会同有关部门，根据城市发展的需要，按照城市总体规划，编制市容和环境卫生发展规划；根据本市的实际情况制定具体的城市容貌标准和环境卫生标准，报市人民政府批准后实施。
市容和环境卫生作业服务规范由市行政主管部门制定。
第六条 各级人民政府及行政主管部门、新闻媒体应当加强对市容和环境卫生工作的宣传教育，不断提高市民的文明意识和公共道德水平，动员市民积极参加市容和环境卫生整治工作，创建文明城市。
第七条 市容环境卫生工作人员的劳动成果应当受到全社会尊重，任何单位和个人不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职责。
第八条 维护市容和环境卫生，是全社会的共同责任。任何单位和个人都有享受良好市容和环境卫生的权利，同时负有维护市容和环境卫生、爱护公共设施的义务，对违反本条例的行为有权劝阻和举报，主管部门应当对举报和投诉认真调查处理。
第九条 违反本条例规定，应当给予行政处罚的，由市、区城市管理行政主管部门（以下简称行政主管部门）行使处罚权。
第十条 按照本条例的规定对市容和环境卫生负有监督管理职责的部门及其工作人员应当依法行政；有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二章 市容和环境卫生责任

第十一条 本市实行市容和环境卫生责任制度。
市、区主管部门按照单位所有、使用或者管理的场所和周边一定范围的实际情况，合理划定市容环境卫生责任区和责任内容，与责任单位签订责任书。责任单位应当履行责任。
第十二条 城市道路、公共广场、公共绿地、公园、河道、排洪渠、公共厕所、垃圾中转站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场及其他市政公共设施的清扫保洁、维护由环卫专业单位或者经营管理单位负责。
第十三条 下列区域的责任单位按照如下规定确定：
（一）居民居住地区，包括街巷、住宅小区等，由街道办事处负责；实施物业管理的，由受委托的物业管理企业负责。居民应当按规定交纳清扫保洁费用。
（二）铁路、公路及其管理范围，机场、车站、风景旅游、文化、体育等公共场所，集贸市场、店铺、个体摊档由经营者或者管理单位负责。
（三）机关、团体、部队和企事业单位由本单位负责。
（四）建设工程用地的施工现场由施工单位负责，尚未施工的或者施工单位已经移交的由建设单位负责。
（五）已实施储备尚未出让的土地由土地储备机构负责。
市容和环境卫生责任区域不明确的，由区主管部门确定，跨区的由市主管部门确定。
第十四条 市容和环境卫生责任单位应当按照本市城市容貌标准和环境卫生标准的要求履行责任。
责任单位对在责任区内发生的损害市容和环境卫生及公共卫生设施的行为，有权予以劝阻、制止，并可要求主管部门进行查处。

第三章 市容管理

第十五条 建筑物、构筑物的容貌应当符合以下规定：
（一）建筑物、构筑物外立面保持整洁和完好，并按照本市容貌标准定期粉刷、修饰；
（二）建筑物顶部、外走廊等保持整洁，无堆物；
（三）主要街道两侧和重点地区的建筑物的顶部、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒物品，平台、阳台内堆放的物品不得超出护栏的高度。
主要街道和重点地区的范围由市人民政府确定并公布。
违反第一款第一项规定的，由行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，委托专业单位按照规定代为粉刷、修饰，所需费用由责任人承担。违反第一款第二、三项规定的，责令改正；拒不改正的，处以100元以下罚款。
第十六条 未经规划、建设主管部门批准，在城市道路两侧和公共场地搭建、扩建建筑物和构筑物或其他设施的，由行政主管部门责令限期拆除，恢复原状，并可按照占地面积处以每平方米100元以下罚款；拒不拆除的，依法强制拆除。
第十七条 在城市道路及其他公共场所设置建筑小品、雕塑等建筑景观的，要按照城市规划的有关规定报批，并定期维护。出现破损、污旧的，应当及时粉刷、修饰。
第十八条 城市道路两侧的建筑物前需要分界的，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景或半透景的围墙、栅栏、绿篱、花坛（池）、草坪等，并保持整洁、美观。出现残墙断壁应当及时修复。
第十九条 不得擅自占用城市道路、桥梁和其他公共场地摆摊设点、堆放物品、加工作业。确需临时占用的，必须经主管部门和公安交通管理部门批准。临街店铺不得在户外堆放物品进行店外经营。
禁止在城市道路及两侧和广场、绿地堆燃旺火。
违反第一款规定的，由行政主管部门责令改正，并按占地面积每平方米100元处以罚款；对拒不改正的可以暂扣其堆放、摆卖、加工物品。
违反第二款规定的，由行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以100元以下罚款。
第二十条 临时占用公共场地举办展览、促销、文化、体育、节庆和公益活动的，必须经主管部门批准。主办单位应当保持周围环境卫生整洁，及时清除当日产生的废弃物，并在活动结束后及时清除临时设置的设施。
违反规定的，未能及时清除临时设施和废弃物的，由行政主管部门责令改正，并处以500元以上5000元以下罚款。
第二十一条 施工或者维护单位对开挖城市道路、维修管线、清疏排水管沟等作业所产生的渣土、淤泥、污物，应当及时清除，保持路面整洁。
违反规定的，由行政主管部门责令限期清除；逾期未清除的，按占地面积每平方米500元处以罚款。
第二十二条 在城市道路两侧和公共场地设置的候车点、岗亭、报刊亭以及供电、通讯、广播电视等公用设施，应当保持完好和整洁，与周围环境相协调。
违反规定的，由行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，并处以100元以上500元以下罚款。
第二十三条 在城市道路上行驶的交通运输车辆，应当保持外观完好、整洁，严重破损和车容不洁的车辆不得在市区主要道路上行驶。
运输散体、液体物料和废弃物的车辆，应当采取覆盖、密闭等防护措施，防止沿途洒漏，并按规定的时间和路线行驶。
违反规定的，由行政主管部门责令改正，并处以100元以上200元以下罚款；污染道路的，由行政主管部门责令限期清理，并处以500元以上2000元以下罚款；违反环保有关规定的，由环保部门处罚；未按规定时间和路线行驶的，由公安交通管理部门处罚。
第二十四条 在城市道路和临街建筑物墙体、栅栏、电杆、树木、绿篱等处吊挂物品，违反城市容貌标准的，由行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以100元以下罚款。
第二十五条 设置户外广告，应当遵守以下规定：
（一）户外广告应当统一规划，按照批准的位置、规格和期限设置。
（二）保持安全牢固、完好整洁，无空置，无破损、污迹和严重褪色等。
（三）保持霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱等载体形式的户外广告显亮完整；断亮残损的，在修复前应当停止使用。
违反第一项规定的，由行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除，并处以500元以上2000元以下罚款。违反第二项、第三项规定的，由行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上500元以下罚款。
第二十六条 禁止在建筑物、构筑物和公用设施、杆线、树木上张贴、涂写、刻画。
违反规定的，由行政主管部门责令其清除，并处以200元以上2000元以下罚款。
市容和环境卫生责任单位有义务及时清除污迹，恢复原貌。
第二十七条 沿街店铺、企事业单位和其他组织的名称、字号、标志等牌匾和标识，应当按照城市容貌标准规范设置。
牌匾和标识的设置应当牢固安全、整洁美观，照明和显亮设施功能完好。
违反规定的，由行政主管部门责令停止使用，限期修复、更换；逾期不修复、更换的，处以500元以下罚款。
第二十八条 城市道路、广场的公共照明设施，由专业管理单位确保其亮灯率、设备完好率达到国家规定标准。
居住区和其他公共场所的公共照明设施，由责任单位确保其亮灯率、设备完好率达到规定标准。
违反规定的，由行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上1000元以下罚款。
第二十九条 城市主、次干道的临街建筑物、构筑物、广场、绿地按照城市灯光环境规划要求，设置装饰性灯光设施。
装饰性灯光设施应当经常保持灯光效果，按规定时间开关。灯光设施残缺、损坏时，责任单位应当及时修复。
违反第二款规定的，由行政主管部门责令限期改正、修复；逾期未改正、修复的，处以500元以上1000元以下罚款。
第三十条 城市公共绿地应当保持整洁、美观，及时清除垃圾杂物，因栽培、修剪等作业产生的渣土、枝叶应当当天清理完毕。
禁止在城市绿地内摆摊设点、抛撒杂物、焚烧枝叶。
违反规定的，由行政主管部门责令改正，并处以100元以下罚款。

第四章 环境卫生管理

第三十一条 主管部门按照城市环境卫生设施专业规划、建设计划和国家规定的产业政策、技术政策、建设标准、环境标准，建设、完善城市垃圾处理等环境卫生设施。
第三十二条 主管部门应当按照市容环境卫生设施设置标准，设置足量的公共厕所，设有明显标志，并由专人负责保洁；临街经营性单位的厕所应当对外开放。
城市居民区、学校、工厂等单位内的露天厕所，环境卫生设施的管理和使用单位应当按计划改建成符合环境卫生设置标准的公共厕所。
第三十三条 城市垃圾的收集、运输、处理逐步实行市场化经营、社会化服务、产业化运作，推行分类排放、收集方式。
城市垃圾的收集、运输、处理费用应当按照物价行政主管部门核定的标准收取。
第三十四条 垃圾处理坚持无害化、减量化、资源化的原则。
主管部门应当积极创造条件，推进垃圾处理的市场化进程，逐步采取公开向社会招标的形式选择垃圾处理企业，由市主管部门在一定时间和范围内授权特许经营。
垃圾处理企业应当按照国家有关标准对垃圾进行处理。对处理不达标，造成二次污染的，由行政主管部门处以2000元以上5000元以下罚款，直至取消垃圾处理企业资格。
第三十五条 从事市容环境卫生作业服务的单位和个人，应当遵循市容环境卫生作业服务规范，应当达到城市环境卫生质量标准。
第三十六条 各类环境卫生设施的管理和使用单位应当做好环境卫生设施的维护工作，对破损的应当及时修复、更新，保持完好。
违反规定的，由行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上2000元以下罚款。
第三十七条 禁止损坏和擅自占用、拆除城市环境卫生设施或者改变其功能、用途。
确需占用、拆除或者改变功能、用途的，应当经主管部门批准，先建后拆，所需费用由占用、拆除、改变单位承担。
违反第一款规定的，由行政主管部门责令采取补救措施，并处以500元以上5000元以下罚款。
第三十八条 禁止临街经营者在城市道路乱倒、焚烧垃圾，排放污废水、油污，露天烧烤食品和放置饮水锅炉。
违反规定的，由行政主管部门责令改正，并可处以500元以下罚款。
第三十九条 在公共场所禁止下列行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱丢瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖胶渣、塑料袋、包装物、动物尸体等废弃物；
（三）焚烧树叶、杂物；
（四）其它影响市容环境卫生的行为。
违反规定的，由行政主管部门责令清理，并处以20元以上200元以下罚款。
第四十条 实行城市管理的地区，不得擅自饲养家畜家禽，因教学、科研等特殊情况需要饲养的，应当经主管部门批准。
经批准饲养的家庭宠物不得污染公共环境卫生，不得进入禁限的公共场所。
禁止在居民住宅楼顶部、窗外搭建鸽舍。饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。
违反规定的，由行政主管部门责令处理或者予以暂扣，并可处以100元以下罚款。
第四十一条 建筑工程工地应当遵守下列规定：
（一）施工现场必须按规定围档作业，设置明显标志；
（二）施工现场必须保持整洁，设置必要的环境卫生配套设施，及时清除废弃物；
（三）采取防范措施，避免粉尘飞扬影响环境卫生；
（四）施工现场的渣土和固体废弃物应当运送到指定的场所倾倒。
违反规定的，由行政主管部门责令施工单位限期改正；逾期不改正的，处以500元以上3000元以下罚款。
第四十二条 城市居民产生的垃圾应当按照规定排放和运送，做到日产日清。
单位产生的垃圾可以自行收集、运输，也可以委托环境卫生专业单位或者其他单位、个人收集、运输。
禁止在非指定场所倾倒垃圾。
违反第一款规定的，由行政主管部门责令改正，并处以100元以下罚款。违反第二款、第三款规定的，由行政主管部门责令改正，并处以500元以下罚款。
第四十三条 城市生活垃圾由垃圾处理厂（场）统一处理。
工业垃圾、医疗、屠宰、生物制品、动物尸体等垃圾和有毒、有害废弃物不得混入城市生活垃圾排放，必须委托具有相应资质的环境卫生专业单位收集、运输、处理。
生活粪便和化粪池污渣（泥）应当由环境卫生专业单位密闭运送到指定场所处理。
违反第一款规定的，按照国家有关法律、法规处罚。违反第二款规定的，由行政主管部门责令改正，并处以500元以上5000元以下罚款。
第四十四条 禁止在垃圾收集点、垃圾处理厂捡拾垃圾和排水井内打捞溲余。
运送泔水的容器必须加盖密封，不得洒漏。
违反规定的，由行政主管部门责令改正，并处以100元以下罚款。
第四十五条 责任单位应当按照要求及时完成铲冰扫雪任务。
违反规定的，由行政主管部门责令改正，拒不改正的，可处以500元以上1000元以下罚款。

第五章 附 则

第四十六条 石拐区、白云鄂博矿区、旗县人民政府所在地的镇以及其他开发区、风景名胜区、集镇型工矿区，参照本条例执行。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。1995年12月31日包头市人民政府发布的《包头市城市市容和环境卫生管理办法》同时废止。


　　一、我国生态环境的现状

　　伴随着我国经济高速发展和人民生活水平迅速提高的同时，环境污染问题日益严重，我们的生存环境承受着经济发展所带来的沉重负担：工业“两高一低”(高耗能、高污染、低附加值)特点显著；环境污染的事件频发；大部分来源于燃煤的烟尘排放和二氧化硫排放使空气污染日趋严重；化工企业在生产中暗自向地下排放污水，致使我国地表水总体水质属中度污染。近几年虽然经过行政执法部门的努力，我们的生态环境有所改善，但我国的环境污染和生态破坏的问题却未得以根本好转。

　　二、导致我国环境污染久治不愈的原因分析

　　（一）立法层面的问题

　　环境与资源保护法律体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：1、宪法关于保护环境资源的规定。2、环境与资源保护基本法，即1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。3、环境资源单行法规。4、其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。虽然环境保护方面法律法规的规定出台很多，但也有以下不完善的方面：1、覆盖领域不全，存在着一些重要领域的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。2、环境法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。如在现行的《环境影响评价法》中虽然明确规定了公众参与，却没有明确参与范围。3、许多新的制度与理念未能体现。如排污权交易这种比较能实际应用的制度都没能在法律中规定。4、对当前环境问题特别是对政府行为的规范性不强，缺少一部专门约束政府行为的环境法律。如防止环保的地方保护问题。 5、环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。

　　（二）环境行政管理部门的问题

　　就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：(1)部门分工缺乏合作。我国对工业企业的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、工商局、环保局、税务局、公安局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管却都不去管。（2）主管部门角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以致监管不力不公，甚至以行政手段干预环境执法。(3)环境职能部门的手段不硬，制约因素多，法律法规没有像赋予工商、技监、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收等强制执行手段，一定程度上造成环境执法有法难依，执法疲软。

　　（三）排污企业的人为因素

　　部分企业负责人治理污染的积极性和主动性不高，持观望态度。少数企业为降低生产成本,追求高利润,污染设施虽然建成但却不去运行。有时为了应付检查或逃避处罚,往往采取白天开晚上停，检查时开检查后停，从而导致区域环境质量得不到明显改善。有的企业限期治理一拖再拖，对本地区污染物总量排放控制增加了难度。还有个别企业竟然视国家法律于不顾，迟迟不上治污项目，明明知道所排放的污染物严重污染环境，危害人的身体健康，就是不予积极治理。

　　三、从检察机关的角度维护环境资源和生态资源

　　（一）从刑法条文中加强对环境犯罪的打击力度

　　从刑法角度而言，打击环境犯罪不能仅仅局限于《刑法》“破坏环境资源保护罪”规定的15个罪名，宜扩大刑事检察视野，对“走私罪”中涉及环境法益（“走私核材料罪、走私废物罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪和走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”）和“渎职罪”中玩忽职守类（环境监管失职罪、动植物检疫失职罪）、滥用职权类（违法发放林木采伐许可证罪、非法批准征用、占用土地罪以及非法低价出让国有土地使用权罪）和徇私舞弊类犯罪（动植物检疫徇私舞弊罪）等与环境破坏密切相关的其他犯罪也应重点关注。由于“我国现行刑法规定的环境犯罪，除了非法处置进口的固体废物罪外，在犯罪形态上都属于实害犯，各具体犯罪均以发生实际损害后果作为成立犯罪既遂的必要条件”，所以，检察机关发现破坏环境的危险行为和实行行为，应采取其他环保检察途径阻止不法行为、保护环境。

　　（二）深入查办环境污染和生态破坏背后职务犯罪

　　检察机关应充分发挥反渎职能，加大查办环境污染渎职侵权案件力度，从配合有关部门处理重大安全事故和环境污染事件，到积极主动查办国家机关工作人员危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件。但通过办案发现土地、城建、水源等领域能源资源和生态环境的违法犯罪案件之所以屡禁不止，与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易具有直接的关系。全国检察机关查办的危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件中，涉及罪名集中在玩忽职守罪和滥用职权罪、重特大案件多、行政执法人员占的比例较大、窝案、串案多、绝大多数案件发生在基层监管环节。并且在办案中检察机关要坚持“预防为主、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。“一旦此‘上游工程’运行顺利，将可大大减轻下游公害纠纷处理上的负担。

　　（三）优化资源形成行政执法与司法保护的合力

　　在这个方面，可以考虑在联动机制建设方面，形成司法保护与行政保护的无缝对接，避免出现保护脱节。同时，还要重点关注环境司法和行政执法的权力交叉地带，形成一种良好的协调配合，避免相互推诿。检察机关不能满足于仅仅监督公安机关立案，而且要督促环境行政执法机关及时移送涉嫌环境犯罪案件，使环境犯罪案件顺利进入刑事诉讼程序，防止环境领域以罚代刑、有罪不究。要建立行政执法与刑事司法信息共享平台，实现“网上衔接，信息共享”，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，共同打击危害生态环境和能源环境的犯罪。


　　作者单位：山东广饶县人民检察院