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建设部工程质量安全监督与行业发展司


关于印发《全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要》的函



建质质函[2005]121号

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　现将《全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　附件：全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要

　

建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年十月十日

　

全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要

　　2005年9月7日，全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议在安徽省合肥市召开。全国各地区村镇建设工程质量联络员、部村镇办有关同志参加了会议。建设部工程质量安全监督与
行业发展司副司长吴慧娟出席会议并讲话。会议由工程质量监管处朱长喜处长主持。

　　会议深入分析了近年来全国村镇建设工程质量安全面临的形势，一是城镇化进程加快，建设规模快速增长。村镇基础设施建设投资持续增加，占村镇建设总投资的比例逐年上升，每年村镇住宅竣工面积都保持在6亿平方米以上，村镇住宅建设逐步注重质量和功能，新建住宅中楼房所占比重逐年增长。二是村镇建设工程质量安全问题日益突出。村镇建设工程质量安全和施工安全事故有所上升。据对2001年至2004年发生在县城城关镇及村镇的重大质量安全和施工安全事故统计，全国共发生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于质量低劣导致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因导致的事故43起，死亡154人。虽然近年来重大房屋垮塌质量事故发生在城区内的逐年减少，但上述事故绝大部分发生在村镇或城中村和城乡结合部，并呈上升趋势。2004年发生村镇建设工程质量安全事故3起，占2001年至2004年总起数的60％。今年以来（截止到8月30日），全国一次死亡3人以上的质量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故发生在村镇建设工程，占32.35％；死亡57人，占36.5％。由于质量原因发生质量安全事故4起，死亡20人。三是村镇建设工程监管体制和方式滞后。城乡二元结构的管理体制，影响和制约了城乡建设的协调发展。村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规，传统的管理模式已不能适应经济和社会发展，形成管理空白区域，导致村镇建设工程质量安全管理职能缺位，体制不顺，再加上农村建筑人员缺少正规的培训和技术指导，建造技术落后，加重了村镇建设中的质量安全隐患。

　　会议强调，村镇建设工程质量安全工作是村镇建设的重要内容之一。在当前中央要求统筹城乡发展、解决“三农” 问题和建设社会主义新农村的新形势下，研究做好村镇建设工程质量安全工作对落实科学发展观，推进城镇化进程，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

　　会议经过讨论，提出了完善法律法规，探索机制和体制，加强服务引导，严格执法监管的工作思路。同时强调近阶段要着重抓好几项工作：

　　一、建立和完善村镇建设工程质量安全管理法规体系。力争在修改《建筑法》中，纳入村镇建设工程质量安全管理的内容，从制度上保证村镇建设工程质量安全。各地在推进城镇化进程中，要把村镇建设工程的质量安全作为重点之一，修改完善已有的村镇建设管理条例等法规、文件，推进村镇建设工程质量安全的管理工作。

　　二、探索建立符合村镇建设工程特点的质量安全监管体制和机制。各级建设主管部门要根据当地经济发展和建设规模的实际，对现有行政监管资源进行必要的整合，有条件的乡镇，要逐步设立村镇建设工程质量安全巡查员，指导、监督乡镇建设工程的质量安全，充分发挥乡镇一级人民政府的监管作用。同时要注重发挥村民自治作用，建立行之有效的监管体制和机制，使村镇建设工程质量安全工作落到实处。

　　三、加强引导、服务、示范和相关的技术培训工作。组织开展村镇建筑抗震防灾、质量安全技术措施研究，编制简便易行的标准设计图集、施工技术方法及建筑知识常识手册等，通过宣传、培训和开展技术服务下乡活动，提高农民对建筑抗震防灾、建筑质量安全和建筑节能重要性的意识。同时搞好村镇建设示范工程，为农民提供科学合理的建房方案，引导农民按着新时期村镇发展和“节能、节地、节水、节料”要求，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来，体现地域特色，切实保护农村自然风貌。

　　四、强化限额以上村镇建设工程监管力度。各级建设主管部门要根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》规定，针对村镇建设工程质量安全监管的盲点和薄弱环节，结合本地区实际情况，进一步建立健全村镇工程建设的质量安全巡查管理制度，落实监管责任。同时，利用现有的力量强化对限额以上村镇建设工程，特别是要加大城乡结合部、城中村的建设工程执法力度，有效避免建设、使用过程中发生重大质量安全事故，保证人民生命和财产安全。

　　在座谈中，大家踊跃发言，各抒已见，针对当前村镇建设工程质量安全监管工作中主要问题，积极探讨工作措施。大家一致认为工程质量安全监督与行业发展司提出的工作思路和近期要着重抓好的几项工作符合实际，目标明确，对今后村镇建设工程质量安全工作具有重要的指导意义。在目前村镇建设工作基础较弱的状况下，建立村镇建设工程联络员制度是推动村镇工程质量安全监管的有效措施，也是各地村镇质量安全信息交流和沟通的重要渠道。对各地区这项工作起到了有力的推动作用，有利于形成上下联动、群策群力、齐抓共管的良好局面。

　　吴慧娟同志代表工程质量安全监督与行业发展司做了会议报告及会议总结，强调要贯彻落实本次会议精神并提出三点要求，第一，要认清形势，切实提高对村镇建设工程质量安全工作的认识，认真落实《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2005]216号）中提出的各项工作要求。第二，要进一步加强农村工程质量安全情况的调查研究，不断改进和创新工作方法。不能简单以城市管理模式套用村镇工程质量安全管理，对于不同地区、不同发展状况的村镇工程质量安全管理也不能搞“一刀切”。第三，要充分发挥质量联络员制度的作用，加强信息沟通和工作协调。各联络员要按照《全国村镇建设工程质量联络员工作办法》的职责要求，积极主动开展工作。对于会上大家反映的一些问题，部里也将积极研究。这次全国村镇建设工程质量安全联络员第一次工作会议，是逐步建立村镇建设工程质量安全工作机制的良好开端，希望大家共同努力，积极探索，为不断提高村镇建设工程质量安全水平，建设社会主义新农村做出贡献。